Nogironlarni ijtimoiy himoya qilish bo'yicha qonunchilik asoslari. Nogironlarga yordam beradigan hujjatlar Pensiya va soliqlar

Kurs ishi

Ijtimoiy-huquqiy mexanizm

Rossiya Federatsiyasida nogironlarni himoya qilish

Ziganshina Daria Maratovna,

mutaxassisligi 40.02.01

Qonun va ijtimoiy ta'minotni tashkil etish,

Nazoratchi ______________________________________ Abashina A.D., t.f.n.

Kirish…………………………………………………………………………………………..3

1-bob. Nazariy asos Rossiya Federatsiyasida nogironlarni himoya qilishning ijtimoiy va huquqiy mexanizmini o'rganish.

1.1.Nogiron Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy ta'minot ob'ekti sifatida………………………….5

1.2.Nogironlik bilan bog'liq masalalarni tartibga solishning me'yoriy asoslari………………………………………………………………………………………… 9

2-bob. Rossiya Federatsiyasida nogironlarni himoya qilishning ijtimoiy va huquqiy mexanizmi

2.1. Nogironligi bo‘lgan fuqarolarni davlat tomonidan ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash tizimi…………………………………………………………………………….17

2.2. Rossiya Federatsiyasida Ijtimoiy xizmat tizimida nogironlarni ijtimoiy reabilitatsiya qilish ...

Xulosa…………………………………………………………………………………………………………………………….33Ishlatilgan manbalar ro'yxati…..………………………… ……………………………… ….…35

KIRISH

Nogironlarga nisbatan ijtimoiy siyosatning ob'ektlari tegishli maqomga ega bo'lgan barcha fuqarolar va nogiron bo'lish xavfi ostida bo'lgan odamlardir. Shu bilan birga, tor ma'noda ma'lum sabablarga ko'ra o'zini munosib turmush darajasini ta'minlay olmaydigan fuqarolarni ijtimoiy himoya qilishga e'tibor qaratiladi. Barcha fuqarolar uchun davlat jamiyatda o'zaro munosabatlarning umumiy tizimini, umumiy tamoyillarni yaratadi. Shu bilan birga, u nogironlarga nisbatan davlat va jamiyatning, aniq shaxsning imkoniyatlarini hisobga olgan holda tabaqalashtirilgan maqsadli (ustivor) ijtimoiy siyosatni amalga oshiradi.

Nogironlik muammosini hal qilish davlatning ijtimoiy majburiyatlarini amalga oshirishning ustuvor, dolzarb yo'nalishi hisoblanadi. Nogironlar bilan bog'liq siyosat jamiyatning barcha jabhalariga ta'sir qiladi va birinchi navbatda sog'liqni saqlash (profilaktika, tibbiy-ijtimoiy xizmatlar, davolash), bandlik (mehnatni tashkil etish, kasbga yo'naltirish), ta'lim (o'qitish va tarbiyalash, kasb-hunar egallash) sohalari bilan bog'liq. ijtimoiy himoya(sug'urta, yordam, xizmat ko'rsatish va h.k.) madaniyat, sport va boshqalar. Uning faoliyat ko'rsatishining samarali sharti aniq muammolarni hal qilishga qaratilgan chora-tadbirlarning yaxlit tizimi sifatida nogironlik bo'yicha davlat siyosatining yagona konsepsiyasini ishlab chiqish bo'ladi. ijtimoiy muammolar mamlakatning hozirgi istiqboldagi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasiga muvofiq nogironlar.

Shaxsning hayotiy faoliyatining cheklanishi uning o'z-o'ziga g'amxo'rlik qilish, harakat qilish, yo'naltirish, muloqot qilish, xatti-harakatlarini nazorat qilish, shuningdek, jismoniy faoliyat bilan shug'ullanish qobiliyatini to'liq yoki qisman yo'qotishida namoyon bo'ladi. mehnat faoliyati.

Kurs tadqiqotining maqsadi: Rossiya Federatsiyasida nogironlarni himoya qilishning ijtimoiy va huquqiy mexanizmini o'rganish.

O'rganish ob'ekti: Rossiya Federatsiyasida nogironlarga ijtimoiy yordam

O'rganish mavzusi: Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilishning ijtimoiy-huquqiy mexanizmi.

Vazifalar:

1. Rossiya Federatsiyasida nogironlarni himoya qilishning ijtimoiy-huquqiy mexanizmini o'rganish asoslarini aniqlang.

2. Tahlil qiling huquqiy maqomi Rossiya Federatsiyasida nogironlar

3. Rossiya Federatsiyasida nogironlarga ijtimoiy yordam ko'rsatishni o'rganish

4. Tadqiqot natijalarini yakuniy kurs ishi shaklida taqdim eting

1-bob Rossiya Federatsiyasida nogironlarni himoya qilishning ijtimoiy-huquqiy mexanizmini o'rganishning nazariy asoslari.

Rossiya Federatsiyasida nogironlar ijtimoiy ta'minot ob'ekti sifatida

Rossiya qonunchiligiga ko'ra, nogiron - "hayot faoliyatining cheklanishiga olib keladigan va uning ijtimoiy himoyasini talab qiladigan kasalliklar, jarohatlar yoki nuqsonlar natijasida kelib chiqqan tana funktsiyalarining doimiy buzilishi bilan sog'lig'i buzilgan shaxs".

Davlat siyosatining maqsadi "nogironlarga Rossiya Federatsiyasining 1993 yildagi Konstitutsiyasida nazarda tutilgan fuqarolik, siyosiy, iqtisodiy va boshqa huquq va erkinliklarni, shuningdek, umume'tirof etilgan printsiplarga muvofiq, boshqa fuqarolar bilan teng imkoniyatlarni ta'minlash. va normalar xalqaro huquq, Rossiya Federatsiyasi shartnomalari."

Nogironlik, u qanday ta'riflanishidan qat'i nazar, har qanday jamiyatda ma'lum va har bir davlat o'zining rivojlanish darajasi, ustuvorliklari va imkoniyatlaridan kelib chiqib, nogironlarga nisbatan ijtimoiy va iqtisodiy siyosatni shakllantiradi.

Nogironlarga nisbatan siyosatni shakllantirishning asosiy tamoyillari:

1. Davlat nogironlikka olib keladigan shart-sharoitlarni bartaraf etish va nogironlik oqibatlari bilan bog'liq muammolarni hal qilish uchun javobgardir.

2. Davlat nogironlarga o'z fuqarolari bilan bir xil turmush darajasiga erishish, shu jumladan daromad, ta'lim, bandlik, sog'liqni saqlash, jamoat hayotida ishtirok etish imkoniyatini beradi.

3. Nogironlar jamiyatda yashash huquqiga ega, jamiyat nogironlarning izolyatsiyasini qoralaydi. Bunga erishish uchun jamiyat nogironlarning mustaqil hayot kechirishi uchun sharoit yaratishga intiladi (to'siqsiz muhit).

4. Nogironlar ma'lum bir jamiyat fuqarolarining huquq va majburiyatlariga ega deb e'tirof etiladi. Davlat nogironlarning jamiyat a’zosi sifatidagi huquq va majburiyatlarini tan olish, ta’minlash va amalga oshirish vakolatiga ega.

5. Davlat nogironlar qayerda (qishloq yoki shaharda, poytaxt yoki viloyatda) yashashidan qat’i nazar, butun mamlakat bo‘ylab nogironlar uchun ijtimoiy siyosat choralaridan teng foydalanishga intiladi.

6. Nogironlarga nisbatan siyosatni amalga oshirishda shaxs yoki nogironlar guruhining xususiyatlarini hisobga olish kerak: barcha nogironlar o'zlarining kasalliklarining o'ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqqan holda, har xil boshlang'ich sharoitlarda bo'lishadi va nogironlar guruhining rivojlanishini ta'minlaydi. mamlakat fuqarolarining huquq va majburiyatlari, nogironlarning har bir guruhiga nisbatan o'z chora-tadbirlari kompleksi amalga oshiriladi.

Davlat siyosati hozirgi vaqtda nogironlikni aniqlash, toifalash va qonuniylashtirishning asosiy davlat mexanizmi bo'lib qolmoqda va nogironlarning qaramlik holatini shakllantirish va qo'llab-quvvatlashning muhim elementi bo'lib qolmoqda.

Shaxsni (bundan buyon matnda fuqaro deb yuritiladi) nogiron deb tan olish federal davlat tibbiyot muassasalari tomonidan amalga oshiriladi. ijtimoiy ekspertiza: Federal tibbiy-ijtimoiy ekspertiza byurosi (keyingi o'rinlarda - Federal byuro), tibbiy-ijtimoiy ekspertiza bosh byurolari (keyingi o'rinlarda - asosiy byurolar), shuningdek, shaharlar va tumanlardagi tibbiy-ijtimoiy ekspertiza byurolari (keyingi o'rinlarda - Federal byuro) byuro), asosiy byurolarning filiallari bo'lgan RF Hukumatining 2006 yil 20 fevraldagi 95-sonli "Shaxsni nogiron deb tan olish tartibi va shartlari to'g'risida" gi qarori.

Boshqacha aytganda, nogironlik bir shaxsning, hatto jamiyatning bir qismining emas, balki butun jamiyatning muammosidir.

Fuqaroni nogiron deb e'tirof etish tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazilganda amalga oshiriladi Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 16 dekabrdagi 805-sonli "Federal organlarni tashkil etish va faoliyati tartibi to'g'risida" gi qarori. davlat organlari Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza" Sog'liqni saqlash vazirligi tomonidan tasdiqlangan tasnif va mezonlardan foydalangan holda, uning klinik, funktsional, ijtimoiy, kasbiy, mehnat va psixologik ma'lumotlarini tahlil qilish asosida fuqaroning tanasining holatini har tomonlama baholash. ijtimoiy rivojlanish Rossiya Federatsiyasi. Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza (MSE) - ko'rikdan o'tayotgan shaxsning ijtimoiy himoya choralariga, shu jumladan reabilitatsiyaga bo'lgan ehtiyojlarini belgilangan tartibda aniqlash, tana funktsiyalarining doimiy buzilishi tufayli hayot faoliyatidagi cheklovlarni baholash.

Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza fuqaroning hayotiy faoliyatining tuzilishi va chegaralanish darajasini (shu jumladan mehnat qobiliyatini cheklash darajasini) va uning reabilitatsiya potentsialini aniqlash uchun o'tkaziladi.

Byuro (bosh byuro, Federal byuro) mutaxassislari fuqaroni (uning qonuniy vakilini) fuqaroni nogiron deb tan olish tartibi va shartlari bilan tanishtirishlari, shuningdek, nogironlikni aniqlash bilan bog'liq masalalar bo'yicha fuqarolarga tushuntirishlar berishlari shart.

Rossiyada nogironlar yolg'izlik kabi muammolarga duch kelishadi, chunki ularning muloqoti faqat ota-onasining oilasi yoki yaqin qarindoshlari, o'qishni davom ettira olmaslik va boshqalar bilan chegaralanadi.

Rossiya Federatsiyasi ijtimoiy siyosat muhim o'rin tutadigan davlatdir. Ijtimoiy tengsizlikning sabablari va uni bartaraf etish yo'llarini aniqlash - muhim shart hozirgi bosqichda dolzarb masalaga aylangan ijtimoiy siyosat barcha sohalarni rivojlantirish istiqbollari bilan bog‘liq. Rossiya jamiyati. Qashshoqlik, nogironlik, etimlik kabi muammolar tadqiqot va amaliyot ob'ektiga aylanadi ijtimoiy ish. Tashkilot zamonaviy jamiyat asosan ayollar va erkaklar, kattalar va nogiron bolalar manfaatlariga zid keladi. Jamiyat tomonidan qurilgan ramziy to'siqlarni buzish ba'zan jismoniy to'siqlarga qaraganda ancha qiyin; Bu erda nima kerak bo'lsa, bundaylarning rivojlanishi madaniy qadriyatlar bag'rikenglik, inson qadr-qimmatini hurmat qilish, insonparvarlik, huquqlar tengligi kabi fuqarolik jamiyati.

Butun diapazonda xorijiy davlatlar Rossiyada esa nogiron bolalar va kattalar g'amxo'rlik ob'ekti sifatida tasvirlangan - ularning yaqinlari, jamiyat va davlat ko'tarishga majbur bo'lgan o'ziga xos yuk sifatida. Shu bilan birga, nogironlarning hayotiy faoliyatiga e'tibor qaratadigan yana bir yondashuv mavjud. Bu nogironlik bilan bog'liq muammolarni birgalikda engishda o'zaro yordam va qo'llab-quvvatlashga urg'u bergan holda, mustaqil hayotning yangi kontseptsiyasini ishlab chiqish haqida.

Ob'ekt bu tadqiqot amaldagi qonun hujjatlarida nogironlarni ijtimoiy himoya qilishga doir normalarini to‘liq va har tomonlama tahlil qilishdan iborat.

Nogironlik muammolari murakkab va ko'p qirrali. Nogironligi bo‘lgan shaxslarga har tomonlama yordam ko‘rsatish ularni reabilitatsiya qilish bo‘yicha kompleks dasturlar va texnologiyalarni, jumladan, tibbiy, kasbiy va ijtimoiy bo‘limlarni amalga oshirishni, shuningdek, manzilli ijtimoiy yordamni o‘z vaqtida va yetarli darajada ko‘rsatishni nazarda tutadi. Ushbu chora-tadbirlar majmui bitta maqsadni ko'zlashi kerak - nogironlarning mustaqillik ko'lamini kengaytirish, ularni odatiy intellektual, kasbiy va ijtimoiy doiraga qayta integratsiya qilish.

Nogironligi bo'lgan shaxslarga nisbatan ijtimoiy siyosat ikki yo'nalishda amalga oshiriladi:

Jamoatchilik, global muammolar nuqtai nazaridan - muammoga nisbatan jamoatchilik fikrining o'zgarishi nogironlik, yashash muhitini yaratish, ijtimoiy va oqilona bandlik tizimini yaratish va boshqalar;

Shaxs nuqtai nazaridan individual- individual xususiyatlarni hisobga olgan holda yangi turmush sharoitlariga moslashish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish.

Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning me'yoriy-huquqiy asoslari uchta federal qonun bilan mustahkamlangan:

1. Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida: 181-FZ-sonli Federal qonuni

2. Keksa fuqarolar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida: 122-FZ-sonli Federal qonuni

3. Davlat ijtimoiy yordami to'g'risida: 178-FZ-sonli Federal qonuni

Shuningdek, 2004 yil 22 avgustdagi 122-FZ Federal qonunining 154-moddasida "Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish va "Rossiya Federatsiyasi qonunlarining qabul qilinishi munosabati bilan o'z kuchini yo'qotgan deb e'tirof etish to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida" umumiy tamoyillar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarining tashkilotlari va "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi urush nogironlariga oylik naqd to'lovlar miqdorini belgilaydi. va mehnat qobiliyati cheklangan va chegaralanmagan nogironlar.

Shuningdek, nogironlarni ijtimoiy himoya qilish masalalarini tartibga soluvchi bir qator qonunosti hujjatlari mavjud, masalan:

1. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 25 noyabrdagi 1151-sonli "Davlat va shahar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari tomonidan keksa fuqarolar va nogironlarga ko'rsatiladigan davlat tomonidan kafolatlangan ijtimoiy xizmatlarning federal ro'yxati to'g'risida"gi qarori (2002 yil 17 apreldagi tahrirda). ).

2. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2006 yil 20 fevraldagi 95-sonli "Shaxsni nogiron deb tan olish tartibi va shartlari to'g'risida" gi qarori (2008 yil 7 apreldagi tahrirda).

3. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 17 apreldagi 244-sonli "Keksa fuqarolar va nogironlar uchun statsionar xizmatlarga haq to'lash to'g'risida" gi qarori.

Shuningdek, Rossiya Federatsiyasining nogironlarning ijtimoiy xizmatlari va ijtimoiy himoyasi to'g'risidagi qonunchiligi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining tegishli qoidalarini, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va normativ-huquqiy hujjatlarini o'z ichiga oladi.

Avvalo, nogironlar uchun "ijtimoiy xizmatlar" va "ijtimoiy himoya" tushunchalarini aniq ajratib ko'rsatish kerak. Ijtimoiy xizmatlar nogironlarga uy sharoitida yoki mulkchilik shaklidan qat'i nazar, ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarida ko'rsatiladigan ijtimoiy xizmatlar majmuini o'z ichiga oladi. Nogironlarni ijtimoiy himoya qilish - bu nogironlarga nogironlikni engish, almashtirish (qoplash) uchun sharoitlarni ta'minlaydigan va ularning jamiyat hayotida boshqa shaxslar bilan teng ravishda ishtirok etishi uchun teng imkoniyatlar yaratishga qaratilgan davlat tomonidan kafolatlangan iqtisodiy, huquqiy va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlari tizimi. fuqarolar. Nogironlarning pensiya ta'minoti nogironlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash tizimiga kiritilmagan.

Nogiron - bu kasalliklar, jarohatlar yoki nuqsonlar natijasida kelib chiqadigan, hayotiy faoliyatning cheklanishiga olib keladigan va uni ijtimoiy himoya qilishni talab qiladigan tana funktsiyalarining doimiy buzilishi bilan sog'lig'i buzilgan shaxs. Shaxsni nogiron deb tan olish federal tibbiy-ijtimoiy ekspertiza muassasasi tomonidan amalga oshiriladi. Shaxsni nogiron deb tan olish tartibi va shartlari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan "Shaxsni nogiron deb tan olish to'g'risidagi nizom"da belgilanadi.

Fuqaro tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazish uchun sog'liqni saqlash muassasasi yoki aholini ijtimoiy muhofaza qilish organi tomonidan yuboriladi. Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza o'tkazish uchun zarur bo'lgan tibbiy xizmatlar Rossiya Federatsiyasi fuqarolari uchun majburiy tibbiy sug'urtaning asosiy dasturiga kiritilgan, shuning uchun tibbiy ko'rik majburiy tibbiy sug'urta fondlari hisobidan to'lanadi.

Fuqarolarni nogiron deb topish uchun asoslar quyidagilardir:

- kasalliklar, jarohatlar yoki nuqsonlar natijasida kelib chiqqan tana funktsiyalarining doimiy buzilishi bilan sog'lig'ining buzilishi;

- hayot faoliyatining cheklanishi (shaxsning o'z-o'zini parvarish qilish, mustaqil harakat qilish, navigatsiya qilish, muloqot qilish, xatti-harakatlarini nazorat qilish, o'qish yoki ish bilan shug'ullanish qobiliyatini yoki qobiliyatini to'liq yoki qisman yo'qotish);

– fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish chora-tadbirlarini amalga oshirish zarurati.

Bundan tashqari, ushbu belgilarning faqat bittasining mavjudligi odamni nogiron deb tan olish uchun etarli shart emas.

181-FZ Federal qonunining 10-moddasi nogironlarni reabilitatsiya qilish bo'yicha federal dasturning maqsad va yo'nalishlarini belgilaydi.

Nogironlarni reabilitatsiya qilish - bu nogironlarning kundalik, ijtimoiy va ijtimoiy qobiliyatlarini to'liq yoki qisman tiklash tizimi va jarayoni. kasbiy faoliyat. Nogironlarni reabilitatsiya qilish nogironlarning ijtimoiy moslashuvi, ularning moliyaviy mustaqilligiga erishish va jamiyatga integratsiyalashuvi uchun tana funktsiyalarining doimiy ravishda buzilishi bilan bog'liq sog'liq muammolari bilan bog'liq hayot cheklovlarini bartaraf etishga yoki imkon qadar to'liq qoplashga qaratilgan. .

Nogironlarni reabilitatsiya qilishning asosiy yo'nalishlari quyidagilardan iborat:

- tibbiy tiklash choralari, rekonstruktiv jarrohlik, protezlash va ortopediya; Spa davolash;

– kasb-hunarga yo‘naltirish, ta’lim va ta’lim, bandlikka ko‘maklashish, ishlab chiqarishga moslashish;

– ijtimoi ekologi, ijtimoiyu pedogogi, ijtimoii psikhologi va ijtimoii madani reabilitatsiyai ijtimoi va maishii;

– jismoniy tarbiya va sog‘lomlashtirish faoliyati, sport.

Nogironlarni reabilitatsiya qilishning asosiy yo'nalishlarini amalga oshirish nogironlarning texnik va boshqa reabilitatsiya vositalaridan foydalanishni, nogironlarning muhandislik, transport, ijtimoiy infratuzilma ob'ektlariga to'sqinliksiz kirishi uchun zarur shart-sharoitlarni yaratishni va vositalardan foydalanishni nazarda tutadi. transport, aloqa va axborotlashtirish, shuningdek, nogironlar va ularning oila a'zolarini nogironlarni reabilitatsiya qilish masalalari bo'yicha ma'lumotlar bilan ta'minlash.

Nogironlarga reabilitatsiya qilishning texnik vositalari Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasi Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi, shuningdek boshqa manfaatdor tashkilotlar tomonidan belgilangan tartibda vakolatli organlar tomonidan ularning yashash joyida taqdim etiladi. Nogironlarga yo'lboshchi itlarni saqlash va veterinariya xizmati bilan bog'liq xarajatlar uchun yillik pul kompensatsiyasi miqdori va to'lash tartibi Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi.

San'atga muvofiq. 181-FZ Federal qonunining 15-moddasi aholi punktlarini rejalashtirish va rivojlantirish, turar-joy va rekreatsion hududlarni shakllantirish, rivojlantirish va ishlab chiqarish. Transport vositasi ushbu ob'ektlardan nogironlarning foydalanishi uchun moslashtirilmagan holda umumiy foydalanish, aloqa va axborot vositalari va ulardan nogironlar foydalanishiga yo'l qo'yilmaydi.

Uy-joy sharoitlarini yaxshilashga muhtoj nogironlar va nogiron bolalari bo'lgan oilalar Rossiya Federatsiyasi qonunlarida va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlarida belgilangan tartibda ro'yxatga olinadi va turar-joy bilan ta'minlanadi.

Federal byudjet mablag'lari hisobidan 2005 yil 1 yanvargacha ro'yxatga olingan nogironlar va nogiron bolalari bor oilalar uchun uy-joy sharoitlarini yaxshilashga muhtoj bo'lgan uy-joy bilan ta'minlash San'at qoidalariga muvofiq amalga oshiriladi. 181-FZ Federal qonunining 28.2.

2005 yil 1 yanvardan keyin ro'yxatga olingan nogironlar va uy-joy sharoitlarini yaxshilashga muhtoj nogiron bolalari bo'lgan oilalar Rossiya Federatsiyasining uy-joy qonunchiligiga muvofiq turar-joy bilan ta'minlanadi.

2005 yil 1 yanvargacha ro'yxatdan o'tgan uy-joy sharoitini yaxshilashga muhtoj fuqarolarga turar-joy binolarini (ijtimoiy ijara shartnomasi yoki mulk huquqi bo'yicha) berish tartibini belgilash Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlari bilan belgilanadi.

Ijtimoiy ijara shartnomasi bo'yicha nogironlarga, agar ular og'ir shakllardan aziyat cheksa, umumiy maydoni bir kishi uchun normadan (lekin ikki martadan ko'p bo'lmagan) ortiq bo'lgan turar-joy binolari berilishi mumkin. surunkali kasalliklar, Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilangan ro'yxatda nazarda tutilgan.

Ijtimoiy ijara shartnomasi bo'yicha nogironga berilgan turar joy uchun to'lov (ijtimoiy ijara uchun to'lov, shuningdek turar-joy binolarini ta'mirlash va ta'mirlash uchun to'lov) turar-joy maydonini berish uchun normadan ortiq miqdorda to'lanadi. turar-joy binolarining umumiy maydoni taqdim etilgan imtiyozlarni hisobga olgan holda yagona miqdorda.

Nogironlarga va nogiron bolali oilalarga uy-joy narxiga (davlat yoki shahar uylarida) kamida 50% chegirma beriladi. uy-joy fondi) va kommunal xizmatlar uchun (uy-joy fondiga egalik qilishdan qat'i nazar), markaziy isitish tizimi mavjud bo'lmagan turar-joy binolarida esa aholiga sotish uchun belgilangan chegaralar doirasida sotib olingan yoqilg'i narxiga haq to'lash.

Yakka tartibdagi uy-joy qurish, dehqonchilik va bog‘dorchilik ishlarini yuritish uchun yer uchastkalarini birinchi navbatda nogironlar va shu jumladan nogironlar oilalariga olish huquqi beriladi.

San'atga muvofiq. 181-FZ Federal qonunining 28.2-bandiga binoan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga nogironlarni uy-joy va kommunal xizmatlar uchun to'lash uchun ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini ko'rish va nogironlar va uy-joyni yaxshilashga muhtoj nogiron bolalari bo'lgan oilalarni uy-joy bilan ta'minlash bo'yicha barcha vakolatlar berilgan. 2005 yil 1 yanvargacha ro'yxatdan o'tgan shartlar. Shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari nogironlarga Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini ko'rish huquqiga ega bo'lgan shaxslar sonidan kelib chiqqan holda uy-joy kommunal xizmatlarini to'lash uchun imtiyozlar beradi. federal standart oyiga umumiy uy-joy maydonining 1 kvadrat metri uchun taqdim etilgan uy-joy kommunal xizmatlarining maksimal qiymati va byudjetlararo transfertlarni hisoblash uchun foydalaniladigan uy-joy maydoni uchun ijtimoiy normaning federal standarti. Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari nogironlar va nogiron bolalari bo'lgan oilalarni belgilangan ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralariga ega bo'lgan shaxslar sonidan kelib chiqqan holda uy-joy bilan ta'minlashlari shart; umumiy uy-joy maydoni 18 kvadrat metr va o'rtacha bozor qiymati 1 kvadrat metr umumiy uy-joy maydoni Rossiya Federatsiyasi Hukumati tomonidan vakolat berilgan federal ijroiya organi tomonidan belgilangan Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektida.

Davlat nogironlarning asosiy umumiy, o'rta (to'liq) olishlarini ta'minlaydi. umumiy ta'lim, nogironni individual reabilitatsiya qilish dasturiga muvofiq boshlang'ich kasb-hunar, o'rta kasb-hunar va oliy ta'lim.

Nogironlarning umumiy ta'limi to'lovdan ozod qilingan holda, kerak bo'lganda, maxsus texnik vositalar bilan jihozlangan umumiy ta'lim muassasalarida ham, maxsus ta'lim muassasalarida ham amalga oshiriladi va Rossiya Federatsiyasi qonunlari va ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlari bilan tartibga solinadi. Rossiya Federatsiyasi. Har xil turdagi va darajadagi ta'lim muassasalarida nogironlarning kasbiy ta'limi Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi.

Qabul qilish uchun maxsus sharoitlarga muhtoj bo'lgan nogironlar uchun kasb-hunar ta'limi, har xil turdagi va turdagi maxsus kasb-hunar ta'lim muassasalari tashkil etiladi yoki umumiy turdagi kasb-hunar ta'lim muassasalarida tegishli sharoitlar yaratiladi.

San'atga muvofiq Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari. 181-FZ Federal qonunining 19-moddasi nogironlarni to'lovdan ozod qilish yoki imtiyozli shartlarda maxsus o'quv qo'llanmalari va adabiyotlari bilan ta'minlash, shuningdek, surdo-tarjimonlar xizmatlaridan foydalanish imkoniyatini taqdim etishi shart.

Nogironlar maishiy texnika, tif-, surdo- va ijtimoiy moslashuvi uchun zarur bo‘lgan boshqa vositalar bilan ta’minlanadi, ularga texnik xizmat ko‘rsatish va ta’mirlash to‘lovdan ozod qilingan holda yoki imtiyozli shartlarda navbatsiz amalga oshiriladi. Nogironlarni reabilitatsiya qilishning texnik vositalariga texnik xizmat ko'rsatish va ta'mirlash bo'yicha xizmatlar ko'rsatish tartibi Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi.

Mehnat qobiliyatini cheklash darajasiga ega bo'lmagan nogironlarga federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan ishga joylashish kafolatlari beriladi.

Xodimlarining 50% dan ortig'i nogiron bo'lgan tashkilotlar soliq imtiyozlariga ega. Tashkilotlarda, tashkiliy-huquqiy shakllaridan va mulkchilik shaklidan qat'i nazar, mehnatga layoqatsiz shaxslar tashkil etiladi zarur shart-sharoitlar nogironni individual reabilitatsiya qilish dasturiga muvofiq mehnat.

Jamoa yoki yakka tartibdagi mehnat shartnomalarida nogironlarning ahvolini boshqa xodimlarga nisbatan yomonlashtiradigan mehnat sharoitlarini (ish haqi, ish vaqti va dam olish vaqtlari, yillik va qo'shimcha haq to'lanadigan ta'tillarning davomiyligi va boshqalar) belgilashga yo'l qo'yilmaydi.

I va II guruh nogironlari uchun to'liq ish haqi saqlanib qolgan holda haftasiga 35 soatdan ko'p bo'lmagan qisqartirilgan ish vaqti belgilanadi.

Nogironlarni ish vaqtidan tashqari ishlarga, dam olish kunlari va tungi ishlarga jalb etishga faqat ularning roziligi bilan va sog‘lig‘iga ko‘ra bunday ishlar taqiqlanmagan taqdirda yo‘l qo‘yiladi.

Nogironlarga kamida 30 kalendar kunlik yillik ta'til beriladi.

Nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar nogironlarning jamoat birlashmalari ishtirokida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan belgilangan tartibda va asoslarda ko'rsatiladi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari nogironlar uchun maxsus ijtimoiy xizmatlarni, shu jumladan nogironlarga oziq-ovqat va sanoat tovarlarini etkazib berishni yaratdilar. Imtiyozli davolanish huquqiga ega bo'lgan nogironlarning kasalliklari ro'yxati, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari tomonidan tasdiqlanadi.

Chetdan parvarish va yordamga muhtoj nogironlarga uyda yoki statsionar muassasalarda tibbiy va maishiy xizmat ko'rsatiladi. Nogironlarning statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasasida bo'lish shartlari nogironlarning 181-FZ Federal qonuniga muvofiq o'z huquqlari va qonuniy manfaatlarini amalga oshirishi va ularning ehtiyojlarini qondirishga yordam berishi kerak.

Nogironlar va nogiron bolalar San'atda belgilangan miqdorda va tartibda oylik naqd pul to'lash huquqiga ega. 181-FZ Federal qonunining 28.1. 2005 yil 1 yanvardan 31 dekabrgacha oylik naqd to'lovlar San'atning 5-bandida belgilangan miqdorda to'lanadi. 2004 yil 22 avgustdagi 122-FZ Federal qonunining 154-moddasi.

2006 yil 1 yanvardan boshlab oylik naqd to'lovlar miqdori oylik naqd to'lovlar miqdorini indeksatsiyalash (o'zgartirish) va 2005 yil 1 yanvardan boshlab amalga oshirilgan ijtimoiy xizmatlar to'plamining narxini hisobga olgan holda hisoblab chiqiladi va to'lanadi. rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq.

Agar nogiron bir vaqtning o'zida 181-FZ Federal qonuniga va boshqa federal qonunga yoki boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatga muvofiq, qaysi asosda tuzilganidan qat'i nazar, oylik naqd pul to'lash huquqiga ega bo'lsa, unga bir oylik naqd pul beriladi. to'lov yoki 181-FZ Federal qonuniga binoan yoki boshqa federal qonunga yoki fuqaroning xohishiga ko'ra boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatga muvofiq.

"Keksa fuqarolar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" va "Nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" Federal qonunlariga asosiy o'zgartirishlar 2004 yil 22 avgustdagi 122-FZ Federal qonuni bilan kiritilgan. Asosan, ushbu o'zgarishlar bilan yuqorida aytib o'tilgan Federal qonunlar ijtimoiy xizmatlar va nogironlarni ijtimoiy himoya qilish yukini Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlariga yuklaydi. Masalan, 2004 yil 22 avgustdagi 122-FZ-sonli Federal qonuni bilan o'zgartirilgan "Keksa fuqarolar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" gi Qonunning 18-moddasida quyidagilar belgilangan: "Uyda ijtimoiy va tibbiy xizmatlar ko'rsatish tartibi va shartlari belgilanadi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari tomonidan." Yoki 2004 yil 22 avgustdagi 122-FZ-sonli Federal qonuni bilan o'zgartirilgan "Nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" gi Qonunning 28-moddasida: "Nogironlar uchun ijtimoiy va ijtimoiy xizmatlar belgilangan tartibda va asoslarda ko'rsatiladi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan nogironlarning jamoat birlashmalari ishtirokida " Shuningdek, 2004 yil 29 dekabrdagi 199-FZ-sonli Federal qonuni bilan o'zgartirilgan "Nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" gi Qonunning 17-moddasida: "Turar joyni (ijtimoiy ijara shartnomasi bo'yicha yoki mulkchilikda) berish tartibini belgilash. ) 2005 yil 1 yanvargacha ro'yxatga olingan uy-joy sharoitlarini yaxshilashga muhtoj fuqarolarga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlari bilan belgilanadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining iqtisodiy, moliyaviy va demografik xususiyatlari bo'yicha xilma-xilligini hisobga olsak, nogironlarni ijtimoiy himoya qilish va ijtimoiy xizmatlar darajasi Rossiya Federatsiyasining turli ta'sis sub'ektlarida har xil bo'ladi. Ijtimoiy xizmatlar barcha muhtojlar uchun ochiq bo'lishi uchun federal darajada aniqlangan ularni moliyalashtirishning barqaror manbalari zarur.

Shuni ta'kidlash kerakki, qonunchilik nogironlarning butun Rossiya va boshqa jamoat tashkilotlari o'rtasida teng bo'lmagan pozitsiyani belgilaydi. Masalan, Soliq kodeksining 381-moddasi 3-bandida nogironlarning umumrossiya jamoat tashkilotlari (shu jumladan nogironlar jamoat tashkilotlari birlashmalari sifatida tashkil etilganlar) belgilangan, ularning a'zolari orasida nogironlar va ularning qonuniy vakillari kamida 80 kishini tashkil qiladi. foizlari, qonun hujjatlarida belgilangan faoliyatini amalga oshirish uchun foydalanayotgan mol-mulkka nisbatan — mol-mulk solig‘idan ozod qilinadi. Shuningdek, Soliq kodeksining 395-moddasi 5-bandi, shuningdek, nogironlarning butun Rossiya jamoat tashkilotlari er solig'idan ozod qilinganligini belgilaydi - ular o'zlarining ustav faoliyatini amalga oshirish uchun foydalanadigan er uchastkalariga nisbatan.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 30-moddasiga binoan, har kim birlashish huquqiga ega; jamoat birlashmalarining faoliyat erkinligi kafolatlanadi; hech kimni biron bir uyushmaga kirishga yoki qolishga majburlash mumkin emas. Ushbu konstitutsiyaviy qoidalar "Jamoat birlashmalari to'g'risida" va "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" Federal qonunlarida ko'rsatilgan. Undagi normalarning konstitutsiyaviy talqini asosida nogironlarning jamoat tashkilotlari jamoat birlashmalarining tashkiliy-huquqiy shakllaridan biri hisoblanadi. Ular nogironlarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish, ularga boshqa fuqarolar bilan teng imkoniyatlar yaratish maqsadida yaratilgan, ya'ni. nogironlarni ijtimoiy himoya qilish shakli sifatida harakat qilish ("Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" Federal qonunining 33-moddasi). Faoliyatining hududiy doirasiga ko'ra, bunday tashkilotlar umumrossiya, mintaqalararo, mintaqaviy va mahalliy bo'lishi mumkin va ularning tashkiliy-huquqiy shakllaridan qat'i nazar, qonun oldida tengdir ("Jamoat birlashmalari to'g'risida" Federal qonunining 14 va 15-moddalari). ).

Shunday qilib, mazmuni jihatidan nogironlarga g'amxo'rlik va yordam ko'rsatish bo'yicha zamonaviy Rossiya qonun hujjatlari butun dunyoda qabul qilingan qonunlar va tamoyillarga yaqinroqdir. Garchi nogironlar, shuningdek, ularning oilalari boshqa odamlar bilan o'zaro tushunish va muloqot qilishda hali ham to'siqlarga duch kelsalar ham, umuman olganda, nogironlarga nisbatan ijtimoiy munosabatlar asta-sekin o'zgarib borayotgani haqida ko'plab dalillar mavjud: e'tiborsizlik va rad etish o'rniga o'z huquqlarini, qadr-qimmatini tan olish va jamiyat hayotida to'liq ishtirok etish. Biroq, me'yoriy-huquqiy bazani yanada takomillashtirish talab etiladi, chunki bu muammolar amaldagi federal qonunchilikning asosiy qoidalari amalga oshiriladigan mintaqaviy darajada aniq aks ettirilgan va Ijtimoiy aloqalar vazirligi (nogironlarni ijtimoiy himoya qilishni tashkil etish uchun mas'uldir). Chelyabinsk viloyati) o'z faoliyatini birinchi navbatda federal qonunlarga asoslaydi,

Ko'rinib turibdiki, nogironlarning mintaqalararo, mintaqaviy va mahalliy jamoat tashkilotlari nogironlarning butun Rossiya jamoat tashkilotlari bilan bir xil imtiyozlarga ega bo'lishi kerak.

Pensiyalarni mehnatga layoqatini cheklash darajasiga ko‘ra hisoblash tamoyili, shuningdek, keyingi qonunlar va shu tamoyilga asoslangan normativ hujjatlar bekor qilinsin. Buning o'rniga nogironlik nafaqalari hisoblab chiqiladi va faqat nogironlik guruhi bo'yicha ijtimoiy himoya va reabilitatsiya ta'minlanadi.

Nogironligi bo'lgan shaxslar uchun ish o'rinlari kvotalari to'g'risidagi qonun normasini real mazmun bilan to'ldirish; barcha mulkchilik shaklidagi korxonalarda nogironligi bo‘lgan shaxslar uchun ish o‘rinlari yaratish xarajatlarini ish beruvchilarga qoplashni ta’minlash, nogironlarning ochiq mehnat bozorida bandligini har tomonlama rag‘batlantirish, shu jumladan viloyatda maxsus reabilitatsiya markazlari va bo‘limlarini tashkil etish orqali. nogironlarni kasbga o'rgatish, ish beruvchilar o'rtasida tushuntirish ishlarini olib borish va nogironlarni ishga joylashtirishning boshqa masalalari bilan shug'ullanadigan bandlik xizmatlari.

nogironlar tashkilotlariga qarashli korxonalarni o‘z mahsulotlariga davlat buyurtmasi bilan ta’minlash; qabul qilish maqsadli dasturlar nogironlarning bandligi va mehnat sharoitlarini yaxshilash va ularning ish haqini oshirish maqsadida butun Rossiya nogironlar jamiyatlariga (VOG, VOI, VOS va boshqalar) tegishli korxonalarni modernizatsiya qilish.

Nogironlarga ijtimoiy paketning bir qismini va transport imtiyozlaridan birini tanlashning real huquqini ta'minlash, masalan: nogironlarni tegishli tibbiy sharoitlar, shu jumladan besh yoshdan oshgan nogiron bolalarni bepul yoki imtiyozli shartlarda transport vositalari bilan ta'minlash; havo, temir yo‘l, daryo va avtomobil transportining barcha shaharlararo yo‘nalishlarida 1 oktyabrdan 15 maygacha va yilning boshqa vaqtlarida bir marta (qaytish uchun) yo‘l haqiga 50 foiz chegirma; shahar va shahar atrofi hududlarida barcha turdagi jamoat transportida bepul sayohat. Bundan tashqari, bu huquq nogironning yashash joyi bilan cheklanmasligi kerak.

Kirish

I bob. Nogironlarning huquqlari: tarixiy va qiyosiy tahlil

1.1

1.2

1.3

III bob. Moskvada nogironlarni ijtimoiy himoya qilishni huquqiy tartibga solishning xususiyatlari

2.1

2.2

2.3Metropolda nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risidagi qonun hujjatlarini amalga oshirish amaliyoti

Xulosa

Manbalar ro'yxati

Kirish

Mavzuning dolzarbligi. Nogironlarni saqlash va himoya qilish vazifalari jamiyatda uzoq vaqtdan beri mavjud. Dastlab, bu funktsiyalarni cherkov, jamoat va xayriya tashkilotlari amalga oshirdi.

Aholining ijtimoiy himoyasi muhim o'rin tutadi davlat tizimi dunyoning barcha zamonaviy davlatlarining ijtimoiy xavfsizligi. Nogironlarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash va ijtimoiy himoya qilishni amalga oshirish vazifasi ayniqsa dolzarbdir.

Rossiya ijtimoiy davlat bo'lib, ijtimoiy siyosat sohasidagi eng muhim maqsadlardan biri bu aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlari, shu jumladan nogironlarning huquq va manfaatlarini himoya qilish maqsadidir. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining asosiy qonuni - Konstitutsiya har bir kishiga nogironlik bo'yicha ijtimoiy xavfsizlikni kafolatlaydi. Shuningdek, nogironlarning huquqlari va manfaatlarini himoya qilish bir qator federal qonunlar va qoidalarda mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi nogironlar va fuqarolarning huquq va erkinliklarini ajratmaydi va shu bilan barcha fuqarolarning tengligi tamoyilini amalga oshiradi.

Federal Davlat statistika xizmatining so'nggi ma'lumotlariga ko'ra, 2016 yil holatiga ko'ra, Rossiyada 12,751 million nogiron bo'lib, ulardan 617 ming nafari nogiron bolalardir. Shunday qilib, har 1 million aholiga 87 ming nogiron to'g'ri keladi. Moskvada nogironlar soni aholining 10 foizini tashkil qiladi, bu taxminan 1,2 million kishi va Rossiyadagi barcha nogironlarning 1/10 qismini tashkil qiladi. Shu bois davlatning bu boradagi vazifasi juda muhim, murakkab va keng ko‘lamli.

Nogironlar kabi aholi guruhining ahamiyati butun dunyo tomonidan e'tirof etilgan. Shunday qilib, 1992 yilda BMT Bosh Assambleyasi o'z rezolyutsiyasi bilan 3 dekabrni Xalqaro nogironlar kuni deb e'lon qildi. Bu bilan dunyo davlatlari va jamiyati e’tiborini ularning muammo va qiyinchiliklariga qaratish.

Iqtisodiy inqirozlar jamiyatning ko'plab sohalariga, shu jumladan ijtimoiy sohaga ta'sir qiladi, nogironlar esa himoyaga muhtoj aholining ijtimoiy himoyasiz toifalaridan biriga aylanadi. Shuning uchun davlat darajasida himoyani birlashtirish va amalga oshirish juda muhimdir.

Nogironlarni ijtimoiy himoya qilish - bu nogironlarning hayotini yaxshilash uchun qulay shart-sharoitlarni yaratishga, shuningdek, boshqa fuqarolar bilan jamiyatda yashash uchun teng imkoniyatlar yaratishga qaratilgan davlat tomonidan kafolatlangan iqtisodiy, huquqiy va boshqa ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari tizimi. .

Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilishning rivojlanishi 1996 yilda "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" Federal qonunining kuchga kirishi bilan belgilanishi mumkin. Ushbu qonun kuchga kirgunga qadar nogironlarning huquqlarini amalga oshirish, ularni himoya qilish sub'ektlari uchun muayyan qiyinchiliklarni keltirib chiqardi. Nogironlikning asosiy jihatlari, tushunchalari va mezonlarini xalqaro standartlarga muvofiq belgilab bergan qonun vaziyatni ijobiy tomonga o‘zgartirdi.

Nogironlarga nisbatan davlat siyosatidagi o‘zgarishlar bevosita xalqaro standartlar bilan bog‘liq.

Shunday qilib, mavzuning dolzarbligi nogironlarning huquqlarini himoya qilish tizimini takomillashtirish zarurati bilan belgilanadi.

Dissertatsiyaning maqsadi - Moskva shahridagi nogironlarni ijtimoiy himoya qilishning huquqiy asoslarini o'rganish.

Dissertatsiyaning maqsadlari:

1.Ichki va xorijiy tarixda ijtimoiy himoya shakllanishining tarixiy bosqichlarini ko'rib chiqish.

2.Rossiya Federatsiyasida nogironlarning huquqiy holatini, shu jumladan nogironlikni belgilash tartibini va nogironlarni ijtimoiy himoya qilishning huquqiy asoslarini o'rganish.

3.Moskva shahridagi nogironlarning huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyatlarini aniqlash.

4.Moskva shahar hokimiyatining nogironlarni qo'llab-quvvatlash bo'yicha faoliyatini tahlil qilish.

Tadqiqot ob'ekti nogironlarni ijtimoiy himoya qilish sohasida yuzaga keladigan huquqiy munosabatlardir.

Tadqiqot predmeti nogironlarni ijtimoiy himoya qilishning huquqiy asoslarini va uni qo'llash amaliyotini tartibga soluvchi qonun hujjatlaridir.

Tadqiqotning metodologik asosini qiyosiy huquqiy, tarixiy-huquqiy, tizimli tahlil kabi usullar tashkil etadi.

Bitiruv malakaviy ishining tuzilishi kirish, uch bob, xulosa va foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxatidan iborat.

I bob. Nogironlarni ijtimoiy himoya qilishning tarixiy va qiyosiy tahlili

1.1Nogironlarni ijtimoiy himoya qilish bo'yicha qonunchilikning rivojlanish tarixi

Aytish joizki, ijtimoiy himoyaga bo‘lgan ehtiyoj qadim zamonlardan beri mavjud bo‘lib, sivilizatsiyalar rivoji bilan birga rivojlangan. Dastlab, ijtimoiy himoya muhtojlarga cherkov, xayriya xizmatlari va g'amxo'r shaxslar tomonidan yordam ko'rsatish shaklida mavjud edi. Davlat va cherkov muhtojlar uchun xayriya tizimini rivojlantirishga rahbarlik qildi.

Muhtojlarga yordam ko'rsatish Rossiya tarixida 16-asr o'rtalaridan boshlab shakllana boshladi. 1551 yilda Stoglaviy Kengashi chinakam muhtoj bo'lganlar uchun ixtiyoriy xayr-ehsonlarni ta'minlashni tartibga soldi. Biroq, bu mehnatga layoqatli shaxslarga taalluqli emas edi.

16-asrning oxiriga kelib, Rossiyada muhtojlar uchun ijtimoiy siyosatning asosiy yo'nalishlarini ajratish mumkin edi: davlat, cherkov-zemstvo va xususiy. Bu yo'nalishlar milliy ijtimoiy himoya shakllanishining butun tarixiy rivojlanish yo'li bo'ylab mavjud bo'lgan, ammo shakl va uslublar o'zgarib, ijtimoiy-iqtisodiy sharoit va davlat rivojlanishining xususiyatlariga qarab rivojlanib bordi.

Pyotr I davri davlat xayriya tizimining rivojlanishida katta ahamiyatga ega.Allaqachon podshoh Fyodor Alekseevich (bo'lajak Pyotr I ning akasi) davrida 1682 yilda Moskvada ikkita sadaqa uyi paydo bo'ldi, asr oxiriga kelib ular mavjud edi. ularning o'nga yaqini va 1718 yilga kelib Pyotr 90 ostida "gumonlanuvchilar" bilan. Ular orasida mashhur “Dengizchining Yauzadagi sukunati” asari bor.

Pyotr I xayriya tizimini rivojlantirish bilan bog'liq ko'plab Farmonlar chiqardi. 1712 yilgi farmon magistratlarga barcha viloyatlarda kasallar va qariyalar uchun kasalxonalar qurish va saqlashni buyurdi, shuningdek, Moskvada tilanchilik qilishni taqiqladi. 1715 yilgi farmon ko'plab shaharlardagi cherkovlarda noqonuniy chaqaloqlar uchun maxsus kasalxonalarni yaratishni majbur qildi. 1717 va 1718 yilgi farmonlarda kambag'allarga sadaqa berish uchun jarimalar joriy etildi va 1719 yilda tilanchilarga qarshi kurashga rahbarlik gubernator qo'liga o'tdi. 1724 yilgi farmon bilan nogiron aholi o'rtasida ro'yxatga olish o'tkazildi.

I Pyotrning xayriya tizimiga quyidagilar kiradi: tilanchilikni taqiqlash; kambag'allarga sadaqa berishni taqiqlash; xayriya tadbirlarini belgilash; imtiyozli yordamning ayrim turlarini tashkil etish; jamoat xayriya muassasalarini tashkil etish; muhtojlarga yordam ko'rsatish sohasida tartibga soluvchi tartibga solish zarurligini tan olish.

Mahalliy xayriya tizimiga keyingi qo'shimchalar Ketrin II davrida sodir bo'ldi. 1763 yilda u kambag'al va ko'cha bolalari uchun ta'lim uyini yaratdi. 1775 yilda “Gubernatorlar instituti” nashr etildi, u jamoat xayriyalarini tashkil etishni tashkil qildi. Viloyatlarda xayriya ishlarini boshqarish uchun davlat organlari - Prikazy tuzildi. Bu organlar davlat ijtimoiy sohasining muhim qismini: davlat maktablari, mehribonlik uylari, tibbiyot muassasalari va boshqalarni tartibga solgan. Ketrin II ordenlarining yaratilishini jamoat xayriya tizimini tashkil etishga qaratilgan birinchi jiddiy urinish deb atash mumkin.

Pol I davrida qishloqlarda birinchi marta sadaqa uylari ochildi. Aleksandr I davrida birinchi xayriya jamiyatlari tuzildi. Masalan,

"Imperator insonparvarlik jamiyati", uning maqsadi muhtojlar uchun ixtisoslashtirilgan muassasalar tashkil etish edi. Nikolay I davrida muhtojlar uchun keng ko'lamli kasalxonalar qurilishi amalga oshirildi va bepul dori-darmonlar bilan ta'minlandi.

Zemstvo va shahar islohotlaridan so'ng, jamoat xayriya buyurtmalarining vazifalari zarur to'plamlarni tashkil qilish imkoniyatiga ega bo'lgan zemstvo muassasalariga o'tdi.

Kapitalizmning rivojlanishi va mehnatning yangi shakllariga o'tish davrini belgilagan sanoat inqilobi davrida muhtojlarga ijtimoiy yordam ko'rsatish jamoat xayriya tamoyillariga asoslanadi. Kelajakda nogironlarga ma'lum iqtisodiy mustaqillik imkoniyatini berish, ya'ni "reabilitatsiya", ya'ni nogironlarga ishlash imkoniyatini berish tamoyili dolzarb bo'lib bormoqda.

20-asrning boshlariga kelib, Rossiyada muhtojlarga yordam beradigan ko'plab xayriya tashkilotlari mavjud edi. Lekin birinchi Jahon urushi va 1917 yilgi inqilob bu tizim ishiga ta'sir qildi.

1917 yil inqilobidan keyin sadaqa va xayriya uylari oʻrniga ijtimoiy taʼminot idoralari, qariyalar uylari, nogironlar uylari, mehribonlik uylari tashkil etildi. Hukumatning nogironlarga nisbatan siyosati xayriya, jumladan, pensiya to'lovlari va qariyalar uylariga yo'llanmalar bilan bog'liq holda davom etdi. Nogironlar hamkorligida nogironlarga moddiy yordam ko'rsatildi. Birinchi nogironlar jamiyatlari: 1923 yilda Butunrossiya ko'rlar jamiyati va 1926 yilda Butunrossiya karlar va soqovlar jamiyati tashkil etilgan.

SSSRda davlat ijtimoiy himoyasi kafolatlari sharoitida sog'lig'i tufayli mehnatga layoqatsiz shaxslarning kasbiy imkoniyatlaridan foydalanish bo'yicha muayyan choralar ko'rildi, ammo nogironlarni reabilitatsiya qilish bo'yicha ishlar etarli emas edi.

Nogironlarning huquq va erkinliklari tengligi qoidalarini qonunchilik bilan ta'minlash muhim vazifa bo'ldi. Nogironlar tomonidan konstitutsiyaviy huquqlarini amalga oshirishda, masalan, shahar miqyosida transport vositalarining jihozlanmaganligi va nogironlar aravachasiga ega bo'lganlarning harakatlanishi uchun binolarning erkin harakatlanishi tufayli bir qator to'siqlar mavjud edi. Shuningdek, nogironlar uchun o'quv dasturlari mavjud emas edi. Oddiy qilib aytganda, davlat nogiron fuqarolarni reabilitatsiya qilish chora-tadbirlarini amalga oshirishga tayyor emas edi. Ammo asosiysi, jamiyat tayyor edi va boshqa fuqarolarning rahm-shafqat tuyg'usi nogironlarga hech bo'lmaganda zarur yordamni taqdim etdi.

uy xo'jaligi darajasi.

Ta'sir qilish uchun jamoatchilik fikri nogironlarga nisbatan, shuningdek, nogironlar bilan ishlash bo'yicha davlat siyosatini shakllantirishda BMT 1981 yilni Nogironlar yili, 1983-1992 yillarni e'lon qildi. O'n yil davomida nogiron. Va 1992 yilda BMT Bosh Assambleyasi o'z rezolyutsiyasi bilan 3 dekabrni Xalqaro nogironlar kuni deb e'lon qildi. Birlashgan Millatlar Tashkiloti nogironlar uchun Butunjahon harakat dasturini ham qabul qildi.

1991 yilda "SSSRda nogironlarni ijtimoiy himoya qilishning asosiy tamoyillari to'g'risida" gi qonunni qabul qilish orqali mamlakatimizda nogironlarni ijtimoiy himoya qilishning asosiy tamoyillari normativ tarzda o'rnatildi.

O'zini huquqiy va ijtimoiy davlat deb e'lon qilgan Rossiya Federatsiyasi o'z qonunchiligini xalqaro standartlarga muvofiq shakllantirdi. Nogironlarning ijtimoiy himoyasini tartibga soluvchi eng muhim xalqaro me'yoriy hujjatlar quyidagilardir: 1948 yildagi Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi, 1969 yildagi Ijtimoiy taraqqiyot va taraqqiyot deklaratsiyasi, 1975 yildagi Nogironlarning huquqlari to'g'risidagi deklaratsiya, nogironlarning huquqlari to'g'risidagi standart qoidalar. 1993 yildagi nogironlar uchun teng imkoniyatlar va boshqalar.

Zamonaviy standartlarga muvofiq, Rossiya Federatsiyasida nogironlarning muammolarini tartibga soluvchi bir qator qonun hujjatlari ishlab chiqilgan va qabul qilingan. Prezident farmonlari bilan 1992-1996 y. nogironlarning muhim muammolarini bosqichma-bosqich hal qilish dasturi belgilangan. 1995 yilda "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" Federal qonuni qabul qilindi, bu ularni reabilitatsiya qilishni nogironlarga nisbatan davlat siyosatining ustuvor yo'nalishiga aylantirdi. Va Federal qonunga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligi, Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash vazirligi shaxsni nogiron deb tan olish masalalari bo'yicha bir qator qarorlar qabul qildi. nogironlarning ta'lim jihatlari, nogironlarni individual reabilitatsiya qilish dasturi va boshqalar.

1.2Ijtimoiy xorijiy tajriba huquqiy himoya nogironlar

Nogironlarni himoya qilish bo'yicha davlat siyosatini ishlab chiqish, birinchi navbatda, mamlakatning rivojlanish darajasi va uning xususiyatlariga bog'liq. Shunday qilib, bu boradagi odatiy misol ijtimoiy xizmatlarning ikkita modelini - Evropa va Amerikani taqqoslashdir. Evropa qit'asida ijtimoiy xizmatlar jamiyat va jamoalararo aloqalarning buzilishi va shunga mos ravishda muhtojlarga yaqin atrofdagi yordamning zaiflashishi ta'siri ostida shakllandi. Amerikada asosiy e'tibor o'ziga ishonish va shaxsiy tashabbusga, hukumat tuzilmalari ta'siridan xalos bo'lishga qaratildi. Bu davlatning roli (1933 yilgacha) juda zaif bo'lgan AQSHning ijtimoiy siyosatida o'z aksini topdi.

Biroz Yevropa davlatlari Ikkinchi jahon urushidan oldin ham nogironlar manfaatlariga daxldor qonunlar mavjud bo'lib, u nogiron faxriylarning ta'minotini birlashtirdi. Urushdan keyingi davr ayrim mamlakatlarda nogironlarni qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha aniq chora-tadbirlar ishlab chiqish, jumladan, nogironlarni reabilitatsiya qilish to‘g‘risidagi qonunlar qabul qilinishi boshlandi. Nogironlarning huquqlarini himoya qilishni tartibga solish muammolari xalqaro tizimni yaratish va bu sohada muayyan standartlarni shakllantirishni talab qildi.

Nogironlar uchun Jahon Harakat Dasturi nogironlar muammolarini hal qilishda sezilarli o'zgarishlar kiritdi. Ilgari nogironlarga nisbatan ijtimoiy siyosat ushbu toifadagi fuqarolar bilan ishlashning tibbiy jihatini o'z ichiga olgan. Ushbu dastur nogironlarni boshqa fuqarolar bilan to'liq va teng ijtimoiy hayotga jalb qilishga qaratilgan edi. Yana bir zarur jihat – nogironlarning qaror qabul qilish jarayonida ishtirok etishidir.

Dasturni ishlab chiqish bir qator xalqaro hujjatlardan, masalan, Inson huquqlari to'g'risidagi xalqaro qonun va boshqalardan iborat nogironlar uchun imkoniyatlarni tenglashtirishning standart qoidalari bilan qo'llab-quvvatlandi.

2008 yil may oyida BMT Bosh Assambleyasi tomonidan qabul qilingan Nogironlar huquqlari to'g'risidagi konventsiya qonuniy kuchga kirdi. Ushbu Konventsiyaning maqsadi 1-moddada bayon etilgan: “Ushbu Konventsiyaning maqsadi barcha nogironlarning barcha inson huquqlari va asosiy erkinliklaridan to'liq va teng foydalanishini rag'batlantirish, himoya qilish va ta'minlash hamda ularning ajralmas qadr-qimmatini hurmat qilishga ko'maklashishdan iborat. ”. Konventsiya reabilitatsiya va reabilitatsiya, nogironlarning jamoat va siyosiy hayotda ishtirok etishi, tenglik ustuvorligi va kamsitishlarni istisno qilish kabi ko'plab masalalarni qamrab oladi.

Ushbu Konventsiyani ratifikatsiya qilgan davlatlar nogironlarga huquqiy munosabatlarning to'la huquqli sub'ektlari sifatida qarash majburiyatini oladilar. Shuningdek, milliy qonunchilikni xalqaro standartlardagi innovatsiyalarga moslashtirish zarur.

Zamonaviy ijtimoiy davlatlarda nogironlarning huquqlarini himoya qilish masalalari muhim va ustuvor hisoblanadi. Bu mavzu Amerika Qo'shma Shtatlarida ayniqsa muhimdir.

Qo'shma Shtatlarda nogironlarning ijtimoiy himoyasini tartibga soluvchi bir qator qoidalar qabul qilingan:

· 1973-yilda “Reabilitatsiya toʻgʻrisida”gi qonun qabul qilindi;

· 1976 yilda "Barcha nogiron bolalar uchun ta'lim" qonuni;

· 1988 yilda "Nogironlarga texnik vositalar orqali yordam berish to'g'risida" gi qonun;

· 1997 yilda "Rivojlanishda nuqsoni bo'lgan shaxslarning ta'limi va salomatligi to'g'risida" gi qonun.

Qo'shma Shtatlarda 1990 yilda qabul qilingan nogironlarga nisbatan kamsitishga qarshi ijtimoiy siyosatni ilgari suruvchi "Amerika nogironlari to'g'risida"gi qonun alohida ahamiyatga ega. Qonun ijtimoiy hayotning barcha jabhalarida: mehnat munosabatlarida, fuqarolik-huquqiy munosabatlarda, davlat organlarida, transportdan foydalanish imkoniyati sohasida va hokazolarda nogironlarga nisbatan kamsitishlarni taqiqlaydi.

Qo'shma Shtatlarda inshootlarni qurishda qurilish kompaniyalari va davlat idoralari ularda nogironlar aravachasi foydalanuvchilarining harakatlanish xususiyatlarini hisobga olishlari va nogironlar uchun to'siqsiz kirish uchun mos qurilmalarni loyihalashlari kerak. Jamoat transporti nogironlarni tashish uchun ham jihozlangan bo'lishi kerak.

Qo'shma Shtatlardagi nogironlarning mehnat munosabatlarini tartibga soluvchi alohida qonun - bu nogironlarni ishga joylashtirish to'g'risidagi qonun. U nogironlarni ish bilan ta'minlash, o'qitish, mehnatga haq to'lash, imtiyozlar va boshqalarning asosiy qoidalarini belgilaydi.

Germaniyada nogironlar to'g'risidagi qoidalar Konstitutsiya va qonunlarda mustahkamlangan:

· "Nogironlar to'g'risida";

· “Nogironlarga jamoat transportidan foydalanishda yordam berish to‘g‘risida”;

· "Reabilitatsiya tadbirlarining bir xilligi to'g'risida";

· "Nogironlar o'rtasida ishsizlikka qarshi kurash to'g'risida";

· Ijtimoiy qonunchilik kodeksining maxsus bo'limi6.

Germaniyada ijtimoiy yordam ko'rsatish orqali nogiron kishi asta-sekin jamiyatga qo'shilib, ijtimoiy yordam ko'rsatishga kamroq bog'liq bo'ladi. Germaniyada davlat ijtimoiy xizmatlari ikki turdagi yordamni taqdim etadi: hayotni qo'llab-quvvatlash yordami va alohida hayotiy vaziyatlarda yordam.

1995 yildan beri Germaniyada nogironlarni parvarish qilish uchun ijtimoiy sug'urta, shuningdek, uyda parvarish qilish uchun to'lovlar mavjud.

Nogironlar uchun reabilitatsiya tadbirlari tibbiy reabilitatsiya va maxsus yordam shaklida amalga oshiriladi.

Nogironligi bo'lgan shaxslarni reabilitatsiya qilishning turli turlarini amalga oshirishni, ushbu turdagi xizmatlarni ko'rsatish bo'yicha qabul qilingan shartnomaga muvofiq faoliyat yurituvchi maxsus ma'lumot va maslahat xizmatlarini tartibga soladi. Germaniya qonunchiligi nogironlarning huquqlarini ishonchli kafolatlaydi va ularni 30 yoshga to'lgunga qadar ishdan bo'shatishni taqiqlaydi.

Buyuk Britaniyada nogironlarga nisbatan ijtimoiy siyosatga katta e'tibor qaratilmoqda. 1995-yilda qabul qilingan “Nogironlarni kamsitmaslik to‘g‘risida”gi qonunda nogironlar va boshqa fuqarolarning teng huquqliligi tamoyili mustahkamlangan.

Bu yerda nogironlarga turli tashkilotlar yordam beradi. Ijtimoiy xizmatlar nogironlarning uyda mustaqil yashashiga yordam beradi, agar buning iloji bo'lmasa, nogironlar ularga xizmat ko'rsatadigan kunduzgi markazlarga tashrif buyurishlari mumkin. Sotsializatsiya ko'nikmalarini o'rgatadigan ijtimoiy o'quv markazlari ham mavjud.

Buyuk Britaniyada nogironlarga ishda yordam berish uchun keng qamrovli sxema amalga oshirildi: ishga kirish, uyda ishlash, qo'shimcha to'lovlar, zarur jihozlar ish joyida va boshqalar.

Nogironlar huquqlarini himoya qilish siyosatidagi yangiliklar Osiyo va Tinch okeani mamlakatlari qonunchiligida mavjud. Ushbu mintaqadagi davlatlar konstitutsiyaviy darajada nogironlarning to'liq ishtirok etishi va tengligi tamoyillarini e'lon qiladi. Maxsus fondlar nogironlarni reabilitatsiya qilish va ishga joylashtirish masalalarini tartibga soladi.

Yaponiyadagi nogironlar to'g'risidagi qonun nogironlarning mustaqilligini ta'minlaydi, shuningdek, nogironlar bilan ishlash rejasini tartibga soladi.

Kiprda nogironlik masalalarini tartibga soluvchi markaziy organ Mehnat va ijtimoiy sug'urta vazirligi huzuridagi Reabilitatsiya kengashidir.

Finlyandiyada nogironlar masalalari bo'yicha davlat kengashi mavjud.

Vengriyada nogironlarning huquqlari va tengligi bilan bog'liq bo'lgan XXXVI qonuniga muvofiq hukumat maslahat organi tashkil etilgan.

Iordaniyaning nogironlarni himoya qilish bo'yicha maxsus qonuni Nogironlarni himoya qilish bo'yicha Milliy kengashni tashkil etdi. Kengash nogironlarni himoya qilish va kasbga o'rgatish bo'yicha turli dasturlarni taqdim etadi, shuningdek, bunga yordam beradigan tashkilotlarni qo'llab-quvvatlaydi.

Meksikada nogironlarni qarorlar qabul qilish va nogironlar bo'yicha davlat siyosatini muvofiqlashtirish jarayoniga qo'shish bo'yicha Maslahat kengashi tuzildi.

Shunday qilib, butun dunyoda, qoida tariqasida, davlat rahbarlari tomonidan boshlangan nogironlarning jamiyatga integratsiyalashuvi borasidagi g‘amxo‘rlik nafaqat pandus va panduslar qurish, balki barcha mumkin bo‘lgan to‘siqlarni bartaraf etish bo‘yicha bir qator chora-tadbirlarni ham o‘z ichiga oladi. , shuningdek, nogironlarga nisbatan davlat siyosatini amalga oshirishni muvofiqlashtiruvchi va nazorat qiluvchi alohida davlat institutlarini tashkil etish.

Ko'pgina zamonaviy mamlakatlarning qonunchiligi nogironlarni reabilitatsiya qilish, ularning jamiyatga integratsiyalashuvi va buning uchun barcha zarur shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan. Qonunlar nogironlarga nisbatan kamsitishning har qanday shaklini taqiqlaydi. Ish beruvchilarni nogironlarni ishga joylashtirishni rag‘batlantirish, nogironlar uchun ish o‘rinlarini kvotalash dasturlari amalga oshirilmoqda.

Ko'pgina davlatlar erta aralashuv dasturini ishlab chiqmoqda, u bolani aniqlash va unga kerakli yordamni taqdim etishdan iborat.

Nogironlarga nisbatan davlat siyosati ularning moddiy ahvolini ta'minlashi va to'liq va teng ijtimoiy hayotda ishtirok etishini, shu jumladan to'siqsiz bandligini ta'minlashi kerak. Shu sababli, ko'plab mamlakatlar qonunchiligida nogironlarning iqtisodiy va ijtimoiy hayotda maksimal ishtirokini kafolatlash choralari ko'rilmoqda.

Nogironlar hayotining ayrim sohalarini tartibga soluvchi qabul qilingan xalqaro-huquqiy hujjatlar nogironlarga nisbatan kamsitilmaslik ko‘rinishlarini rag‘batlantirishga qaratilgan.

Nogironlarning ijtimoiy hayotga integratsiyalashuvi jamiyatning barcha jabhalariga kirish imkoniyatini ta'minlash, shuningdek, nogironlarni qarorlar qabul qilish jarayoniga jalb qilish orqali amalga oshiriladi.

Jahon hamjamiyati nogironlar bilan ishlash bo‘yicha davlat siyosatini yuritish muhimligini e’tirof etadi, Jahon nogironlar qo‘mitasi tomonidan katta muvaffaqiyatlarga erishgan davlatga beriladigan har yili nogironlarga g‘amxo‘rlik qilish uchun Franklin Ruzvelt xalqaro mukofoti ta’sis etildi. nogironlarni ijtimoiylashtirish masalalarini hal qilishda.

Nogironlarni ijtimoiy himoya qilish bo‘yicha xalqaro tajriba davlatimiz uchun foydali bo‘lib, bu sohani rivojlantirishda muvaffaqiyatlarga erishilmoqda. Nogironligi bo'lgan shaxslar bilan ishlashning asosiy yo'nalishlarining shakllangan xalqaro modeli va qonunchilik bazasini shakllantirish Rossiya Federatsiyasida nogironlar ta'minotini rivojlantirish uchun foydali shablon bo'lib xizmat qilishi mumkin.

II bob. Rossiya Federatsiyasida nogironlarning huquqiy holati

2.1Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq nogironlarning huquqlari

Rossiya Federatsiyasining nogironlar bilan ishlash bo'yicha davlat ijtimoiy siyosati bir qator huquqiy hujjatlardan iborat xalqaro standartlarga muvofiq amalga oshiriladi. Ushbu sohadagi eng muhim qonun hujjatlari quyidagilardir:

· Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi 1948 yil

· Iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlar to'g'risidagi xalqaro pakt 1966 yil

· Ijtimoiy taraqqiyot va taraqqiyot deklaratsiyasi 1969 yil

· Aqli zaif shaxslarning huquqlari deklaratsiyasi 1971 yil

· Nogironlarning huquqlari deklaratsiyasi 1975 yil

· Nogironlarni kasbiy reabilitatsiya qilish va ishga joylashtirish bo'yicha konventsiya va tavsiyalar, 1983 yil

· Bola huquqlari to'g'risidagi konventsiya 1989 yil

· Bolalarning omon qolishi, himoyasi va rivojlanishi to'g'risidagi Jahon deklaratsiyasi 1990 yil

· Nogironlar uchun imkoniyatlarni tenglashtirish bo'yicha standart qoidalar 1993 yil

· 2006 yil Nogironlar huquqlari to'g'risidagi konventsiya va boshqalar.

Nogironlarning huquqlarini himoya qilish sohasidagi etakchi xalqaro hujjatlar 1975 yilda BMT Bosh Assambleyasi tomonidan qabul qilingan Nogironlarning huquqlari to'g'risidagi deklaratsiyadir.

Deklaratsiyaga ko'ra, nogiron deganda, tug'ma yoki bo'lmagan nuqson tufayli normal shaxsiy va (yoki) ijtimoiy hayot ehtiyojlarini to'liq yoki qisman mustaqil ravishda qondira olmaydigan har qanday shaxs tushuniladi. uning jismoniy yoki aqliy qobiliyatlari.8 Deklaratsiya nogironlar o'zlarining insoniy qadr-qimmatini hurmat qilishning ajralmas huquqiga ega ekanligini va sog'lig'i bilan bog'liq jismoniy, ruhiy yoki boshqa cheklovlar darajasidan qat'i nazar, boshqa shaxslar bilan teng huquqlarga ega ekanligini belgilaydi. fuqarolar. Ya’ni, nogironlarning teng huquqliligi tamoyili hayotga tatbiq etilmoqda.

Rossiya Federatsiyasi ijtimoiy davlat bo'lib, uning siyosati odamlarning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan.

Shunday qilib, ijtimoiy davlat aholini ijtimoiy himoya qilish, shu jumladan nogironlarni himoya qilishning kafolati hisoblanadi.

1995 yil 24 noyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" Federal qonuni nogironlarni ijtimoiy himoya qilish sohasidagi davlat siyosatini belgilab berdi, uning maqsadi nogironlarni boshqa fuqarolar bilan teng imkoniyatlar bilan ta'minlashdan iborat. rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida nazarda tutilgan huquq va erkinliklarning barcha turlarini amalga oshirishda.

Ushbu qonunga ko‘ra, nogironlar - bu kasalliklar, jarohatlar yoki nuqsonlar natijasida kelib chiqqan, hayotiy faoliyatini cheklashga olib keladigan va uni ijtimoiy himoya qilish zaruriyatiga olib keladigan, tana faoliyatining doimiy buzilishi bilan birga bo‘lgan sog‘lig‘i buzilgan shaxs.

Nogironning hayotiy faoliyatining cheklanishi uning o'z-o'ziga g'amxo'rlik qilish, mustaqil harakat qilish, navigatsiya qilish, muloqot qilish, xatti-harakatlarini nazorat qilish, o'qish va mehnat qilish qobiliyatini yoki qobiliyatini to'liq yoki qisman yo'qotishini anglatadi. 10

Shaxsni nogiron deb tan olish Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2006 yil 20 fevraldagi 95-sonli "Shaxsni nogiron deb tan olish tartibi va shartlari to'g'risida" gi qarori bilan tartibga solinadi.

Fuqaroni nogiron deb tan olish shartlari:

a) kasalliklar, jarohatlar yoki nuqsonlar oqibatlari natijasida vujudga keladigan funktsiyalarning doimiy buzilishi bilan sog'liqning buzilishi;

b) hayot faoliyatining cheklanishi (fuqaroning o'z-o'ziga xizmat qilish, mustaqil harakat qilish, navigatsiya qilish, muloqot qilish, o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish, o'qish yoki ishlash qobiliyatini yoki qobiliyatini to'liq yoki qisman yo'qotishi);

v) reabilitatsiya va reabilitatsiyani o'z ichiga olgan ijtimoiy himoya choralariga ehtiyoj.

Shuni ta'kidlash kerakki, nogironlikni tan olish uchun barcha uchta shartning mavjudligi asosdir.

Fuqaroni nogiron deb tan olish tahlillar asosida organning holatini har tomonlama baholash va keyinchalik Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligi tomonidan tasdiqlangan mezonlar va tasniflar bilan taqqoslashdan iborat maxsus tibbiy-ijtimoiy ekspertiza orqali amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi.

Fuqaro tibbiy-ijtimoiy ekspertizaga yuboriladi tibbiy tashkilot, pensiya ta'minoti yoki ijtimoiy himoya organi.

Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza o'tkazilishi mumkin:

· yashash joyingizdagi ofisda;

· uyda, agar ofisga kelishning iloji bo'lmasa;

· fuqaro davolanayotgan shifoxonada;

· sirtdan, byuro qarori bilan.

Tekshiruv fuqaroning yoki uning qonuniy vakilining iltimosiga binoan amalga oshiriladi.

Fuqaroni nogiron deb topish to'g'risidagi qaror ko'rikda qatnashgan mutaxassislarning ko'pchilik ovozi bilan qabul qilinadi. Qaror aniqlangan taqdirda barcha mutaxassislar ishtirokida fuqaroga e'lon qilinadi.

Agar fuqaro nogiron deb tan olinsa, unga guruhni ko'rsatgan holda nogironlik aniqlanganligini tasdiqlovchi guvohnoma beriladi, shuningdek uni reabilitatsiya qilish yoki reabilitatsiya qilish uchun individual dastur beriladi. Va nogironlikni belgilash sanasi fuqaro ekspertiza uchun ariza bergan kun hisoblanadi.

Ko'r, kar, soqov, harakatni muvofiqlashtirish buzilgan, to'liq yoki qisman falaj va boshqalar toifasi. insonning normal jismoniy holatidan aniq og'ishlar tufayli nogiron deb tan olinadi. Bunday hollarda nogironlik odatda muddatsiz belgilanadi.

Nogiron deb e'tirof etilganlarga tana funktsiyalarining buzilishi darajasiga qarab I, II yoki III guruh nogironlari tayinlanadi. Voyaga etmaganlarga 18 yoshga to'lgunga qadar "nogiron bola" toifasi beriladi.

Nogironlarni turli sabablarga ko'ra tasniflash mumkin:

· yoshi: nogiron kattalar va nogiron bolalar;

· nogironlikni olish: umumiy kasallikka chalingan nogironlar, tug'ilishdan nogironlar, ishdagi nogironlar, urush nogironlari;

· kasallikning tabiati: nogironlarning harakatchan, kam harakatchan va harakatsiz guruhlari;

· mehnat qobiliyati darajasi: nogironlar, vaqtinchalik nogironlar, nogironlar.

Nogironlik guruhini aniqlashda ijtimoiy nogironlikning turli darajalari hisobga olinadi, bu esa insonning to'liq hayot kechirish qobiliyatini buzadi.

Birinchi nogironlik guruhi eng qiyin. U doimiy yoki uzoq muddatli nogironligi bo'lgan, doimiy yordamga muhtoj bo'lgan shaxslar uchun belgilanadi. Kerakli yordam insonning hayotiy faoliyatini keskin cheklaydigan kasalliklar, shikastlanishlar va boshqa nuqsonlar natijasida tana funktsiyalarining sezilarli darajada buzilishi bilan bog'liq sog'liq muammolari natijasida yuzaga keladi.

Ikkinchi guruh doimiy yoki uzoq muddatli nogironligi bo'lgan, ammo doimiy yordamga muhtoj bo'lmagan odamlar uchun belgilanadi. Bu inson hayotini cheklaydigan kasalliklar, shikastlanishlar va boshqa nuqsonlar natijasida tana funktsiyalarining buzilishi bilan sog'liqning buzilishi natijasida yuzaga keladi.

Uchinchi guruh sog'lig'i tufayli muayyan faoliyatni amalga oshira olmaydigan shaxslar uchun belgilanadi. Tana funktsiyalarining buzilishi bilan kichik sog'liq buzilishi natijasida, inson hayotini biroz cheklaydigan kasalliklar, shikastlanishlar va boshqa nuqsonlar natijasida paydo bo'ladi.

Nogironlarni davolash va ijtimoiy yordam ko'rsatish natijasida ularning nogironlik darajasi u yoki bu yo'nalishda o'zgarishi mumkin, buning uchun qayta ko'rikdan o'tish muddatlari belgilanadi: birinchi guruh uchun - har ikki yilda bir marta va nogironlar uchun. ikkinchi va uchinchi - yiliga bir marta.

Qayta ekspertiza o'tkazish muddati quyidagi hollarda belgilanmaydi:

qonun hujjatlarida belgilangan ro‘yxat bo‘yicha kasalliklari va boshqa og‘ishlari bo‘lgan fuqaro dastlab nogiron deb topilganidan keyin 2 yildan kechiktirmay;

nogironlik darajasini bartaraf etish yoki kamaytirish mumkin bo'lmagan hollarda, nogiron fuqaro dastlabki e'tirof etilganidan keyin 4 yildan kechiktirmay;

bolalarda malign neoplazmalarning murakkab kechishida "nogiron bola" toifasi dastlabki tashkil etilganidan keyin 6 yildan kechiktirmay;

fuqaro birinchi marta nogiron deb tan olinganda, agar yo'q bo'lsa ijobiy natijalar tibbiy chora-tadbirlar amalga oshirildi.

18 yoshga to'lgan "nogiron bolalar" toifasiga kiruvchi fuqarolar majburiy qayta ko'rikdan o'tkaziladi.

Hukumatning “Shaxsni nogiron deb topish tartibi va shartlari to‘g‘risida”gi qaroriga muvofiq, fuqaro byuro qarori ustidan yozma ariza bilan shikoyat qilishi mumkin. oy davri. Murojaat bosh byuroga topshiriladi, u ariza kelib tushgan kundan boshlab 1 oydan kechiktirmay fuqaroni ko‘rikdan o‘tkazadi va o‘z qarorini qabul qiladi.

Bosh byuroning qarori ustidan shikoyat qilish ham mumkin, bu holda fuqarodan qayta ekspertiza o'tkazish uchun bosh byuro mutaxassislari tarkibini o'zgartirish yoki Federal Byuroda tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tish talab qilinadi.

Shuningdek, tibbiy-ijtimoiy ekspertiza qarori ustidan sudga shikoyat qilinishi mumkin.

Ta'kidlash joizki, tibbiy-ijtimoiy ekspertiza qarori davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari, shuningdek, ta'lim shaklidan qat'i nazar, tashkilotlar tomonidan bajarilishi majburiydir.

Rossiya Federatsiyasi hududida nogironlar soni ortib bormoqda. Bir nechta sabablarni aniqlash mumkin: aholi salomatligining yomonlashishi va ijtimoiy soha samaradorligining pasayishi.

Nogironlik sabablarini quyidagilarga bo'lish mumkin:

· Biotibbiyot

Bu jarohatlar, baxtsiz hodisalar, patologiyalar bilan bog'liq tibbiy sabablar, past daraja sog'liqni saqlash va boshqalar.

· Ijtimoiy-psixologik

Sabablari turmush darajasining pastligi va natijada oilalardagi psixologik buzilishlar bilan bog'liq.

· Iqtisodiy va huquqiy

Bir qator sabablar moliyaviy ahvolning pastligi va o'z huquq va erkinliklarini samarasiz amalga oshirish bilan bog'liq.

Aholining nogironligi asosan ikki komponentga bog'liq: biologik va ijtimoiy.

Biologik ma'lum kasalliklarning rivojlanish tendentsiyalarini va tegishli oqibatlarni bashorat qiladi. Va nogironlarni ijtimoiy reabilitatsiya qilish samaradorligini ijtimoiy prognoz qiladi, shuningdek uni amalga oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish imkoniyatlarini tahlil qiladi.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasida 12,9 million nogironlar yashaydi va har yili taxminan 1,5 million kishi nogiron deb tan olinadi. Shuningdek, mehnatga layoqatli yoshdagi nogironlar sonining o'sishi tendentsiyasi kuzatilmoqda.

Statistik ma'lumotlarga ko'ra, nogironlarning umumiy sonining atigi 5 foizi mehnat qobiliyatini tiklaydi, qolganlari esa umr bo'yi nogiron bo'lib qoladi.

Barcha nogironlarning deyarli 80 foizi birinchi va ikkinchi nogironlik guruhlariga tegishli bo'lib, ularning ko'pchiligi doimiy yordamga muhtoj.

Bu raqamlar nogironlar huquqlarini himoya qilish masalasi davlatimiz va butun jamiyatimiz uchun muhim ahamiyat kasb etishini yaqqol ko‘rsatib turibdi.

Nogironlarning huquqlarini himoya qilish davlat vazifasi fuqarolarning hayotini cheklaydigan kasalliklarni davolashga emas, balki oldini olishga intiladi. Nogironlarni reabilitatsiya qilish bo'yicha ish natijalari nafaqat tibbiy ko'rsatkichlarni, balki ijtimoiy jihatlarni ham aks ettirishi kerak.

2.2Rossiyada nogironlarni ijtimoiy himoya qilishning huquqiy asoslari

Nogironlar, shu jumladan nogiron bolalar va bolalikdan nogironlar tibbiy-ijtimoiy yordam olish, reabilitatsiya qilish, dori-darmonlar, protezlar, protez-ortopediya buyumlari, imtiyozli shartlarda transport vositalari bilan ta'minlash, shuningdek, kasbiy tayyorgarlik va qayta tayyorlash huquqiga ega. 13

Nogironlarni ijtimoiy himoya qilishning huquqiy asosi nogironlarni ijtimoiy himoya qilishni tashkil etishni tartibga soluvchi huquqiy normalardan iborat o'zaro bog'liq huquqiy hujjatlar tizimidir.

Rossiya Federatsiyasining nogironlarni ijtimoiy himoya qilishni tartibga soluvchi me'yoriy-huquqiy baza tizimi quyidagilardan iborat: umume'tirof etilgan xalqaro huquqiy hujjatlar, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, qonunlar va normativ hujjatlar, respublikalarning konstitutsiyalari, ta'sis sub'ektlarining ustavlari, jamoaviy bitimlar va boshqalar. shartnomalar va boshqalar.

Yuqorida aytib o'tilganidek, Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish xalqaro qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladi. Birlashgan Millatlar Tashkilotining Nogironlar huquqlari to'g'risidagi deklaratsiyasi nogironlarning huquqlari va himoyasining asosiy tamoyillarini shakllantirdi:

· Nogironlar o'zlarining insoniy qadr-qimmatini hurmat qilish huquqiga ega;

· Nogironlar boshqa fuqarolar bilan teng huquqlarga ega;

· Nogironlar tibbiy va boshqa davolanish, ta'lim olish, ishga joylashtirish va boshqa zarur xizmatlardan foydalanish huquqiga ega.

· Nogironlar maksimal mustaqillikka erishish uchun choralar ko'rish huquqiga ega;

· Nogironlar ijtimoiy va iqtisodiy xavfsizlik huquqiga ega;

· Nogironlar to'siqsiz hayot faoliyati huquqiga ega;

· Nogironlarni kamsitishdan himoya qilish kerak;

· Nogironlar o'z huquqlarini himoya qilish uchun yuridik yordam olish imkoniyatiga ega bo'lishi kerak;

· Nogironlar o'z huquqlaridan xabardor bo'lishi kerak.

Rossiya Federatsiyasi xalqaro standartlarga asoslanib, nogironlarni ijtimoiy himoya qilish bo'yicha me'yoriy-huquqiy bazani shakllantirdi.

Avvalo, davlatning asosiy qonuni - Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi - Rossiyani ijtimoiy davlat sifatida e'lon qiladi va har bir kishiga, shu jumladan nogironlarga ijtimoiy xavfsizlik kafolati beradi.

"Davlat ijtimoiy yordami to'g'risida" gi 1999 yil 17 iyuldagi 178-FZ-sonli Federal qonuni muhtojlarga, shu jumladan nogironlar toifasiga davlat ijtimoiy yordamini ko'rsatishning huquqiy va tashkiliy asoslarini belgilaydi. Biroq, federal qonunning predmeti Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan imtiyozlar va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari bilan bog'liq munosabatlarni o'z ichiga olmaydi.

Xususan, qonun davlatning ijtimoiy yordam ko'rsatish sohasidagi vakolatlari qatorida – xaridlarni belgilab beradi terapevtik ovqatlanish nogiron bolalar uchun, uni ta'minlashni yanada tashkil etish bilan.

Qonunga muvofiq quyidagilar ijtimoiy xizmatlar majmui shaklida davlat ijtimoiy yordamini olish huquqiga ega:

· urush nogironlari;

· nogironlar;

· nogiron bolalar.

Nogironlarga ijtimoiy yordam ko'rsatish bilan bog'liq ijtimoiy xizmatlar qatoriga quyidagilar kiradi:

1.Nogiron bolalarni maxsus terapevtik ovqatlanish bilan ta'minlash.

2.Sanatoriy-kurortda davolanish uchun yo'llanmalar.

3.Davolanish joyiga shahar atrofidagi temir yo'l va shaharlararo transportda bepul sayohat.

I guruh nogironlari va nogiron bolalar sanatoriy-kurortda davolanish uchun ikkinchi vaucher olish va hamrohlik qiluvchi shaxs uchun bepul sayohat qilish huquqiga ega.

Sanatoriy-kurortda davolanish muddati 18 kun, nogiron bolalar uchun bu muddat 21 kungacha, orqa miya va bosh miya shikastlangan nogironlar uchun esa 24-42 kungacha oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish sohasidagi davlat siyosatini belgilash federal qonun bilan belgilanadi.

Qonunda nogironlarga o‘z qonuniy huquq va erkinliklarini amalga oshirishda boshqa fuqarolar bilan teng imkoniyatlar yaratish davlat oldiga maqsad qilib qo‘yilgan.

Qonunga koʻra, nogironlarni ijtimoiy himoya qilish – bu nogironlarga nogironlikni bartaraf etish, almashtirish (qoplash) uchun shart-sharoitlarni taʼminlaydigan hamda ularning jamiyat hayotida ishtirok etishi uchun teng imkoniyatlar yaratishga qaratilgan davlat tomonidan kafolatlangan iqtisodiy, huquqiy va ijtimoiy qoʻllab-quvvatlash chora-tadbirlari tizimidir. boshqa fuqarolar bilan.

Nogironlarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash esa nogironligi bo‘lgan shaxslarga qonunlar va boshqa me’yoriy-huquqiy hujjatlarda belgilangan ijtimoiy kafolatlarni ta’minlovchi chora-tadbirlar tizimidir, pensiyalar bundan mustasno.

Nogironlik asosida kamsitish qonun bilan taqiqlanadi. Diskriminatsiya deganda, nogironlar tomonidan qonuniy huquq va erkinliklarning tengsiz amalga oshirilishiga olib keladigan, fuqarolar o'rtasida nogironlik mavjudligi sababli har qanday farq, istisno yoki cheklash tushuniladi.

Qonun shaxsni nogiron deb tan olishning muayyan tartibini belgilaydi - federal tibbiy-ijtimoiy ekspertiza muassasalari tomonidan o'tkaziladigan tibbiy-ijtimoiy ekspertiza. Ushbu imtihon 2.1-bandda muhokama qilingan. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2006 yil 20 fevraldagi 95-sonli "Shaxsni nogiron deb tan olish tartibi va shartlari to'g'risida" gi qarori bilan tartibga solinadi.

Qonunda nogironlarni reabilitatsiya qilish va reabilitatsiya qilish tushunchalari ham belgilab berilgan.

Nogironlarni reabilitatsiya qilish - nogironlarning kundalik, ijtimoiy, kasbiy va boshqa faoliyati uchun qobiliyatlarini to'liq yoki qisman tiklash tizimi va jarayoni. Nogironlarni aabilitatsiya qilish - bu nogironlarning kundalik, ijtimoiy, kasbiy va boshqa faoliyatlari uchun etishmaydigan qobiliyatlarini rivojlantirish tizimi va jarayoni.

Nogironlar uchun amalga oshiriladigan va federal ro'yxatda tasdiqlangan reabilitatsiya tadbirlari federal byudjet mablag'lari hisobidan amalga oshiriladi.

Nogironlarni ijtimoiy reabilitatsiya qilish instituti tashkiliy, iqtisodiy, shaharsozlik va reabilitatsiya tadbirlarini o'z ichiga olgan kompleks tadbirlarda amalga oshiriladi. U davlat va munitsipalitet organlari hamda aholini ijtimoiy muhofaza qilish, ta’lim, sog‘liqni saqlash va boshqa sohalar muassasalarining butun majmuasi tomonidan nodavlat organlari bilan hamkorlikda amalga oshiriladi.

Muhtoj nogironlar hayotini cheklashning oldini olish uchun foydalaniladigan maxsus reabilitatsiya texnik vositalarini olish huquqiga ega. Bularga g'amxo'rlik, o'z-o'zini parvarish qilish, harakatchanlik va hokazolar kiradi.

Shuningdek, yo'lboshchi itlarni saqlash uchun 17420 rubl miqdorida yillik kompensatsiya belgilandi.

Tibbiy yordam nogironlarning hayotini ta'minlashda muhim o'rin tutadi. Rossiya Federatsiyasida nogironlar, boshqa fuqarolar kabi, bepul tibbiy yordam bilan ta'minlanadi. Qonun to'lov qoidalarini tartibga soladi tibbiy xizmatlar, nogironlarga beriladigan, shuningdek, nogironlar uchun zarur bo'lgan xarajatlarni qoplash bo'yicha nizomlar.

Nogironlar barcha kerakli ma'lumotlarni to'siqsiz olish huquqiga ega. Ko‘zi ojizlar uchun kutubxonalar va ta’lim muassasalari uchun maxsus adabiyotlarni nashr etish orqali amalga oshiriladi. Eshitish yoki nutqida nuqsoni boʻlgan shaxslar uchun videomateriallarni subtitrlar va imo-ishora tiliga tarjima qilish tizimi mavjud.

Ko‘zi ojizlarning huquqlarini himoya qilish maqsadida qonun sub’ektiga kredit operatsiyalarini amalga oshirishda mexanik nusxa ko‘chirish moslamasidan foydalangan holda o‘z qo‘li bilan yozilgan imzosining faksimil nusxasidan foydalanish huquqini beradi.

Qonunda nogironligi bo‘lgan shaxslarning ijtimoiy, transport va muhandislik infratuzilmalaridan to‘siqlarsiz foydalanishini ta’minlashga alohida e’tibor qaratilgan.

Davlat organlari va barcha tashkilotlar nogironlarni quyidagilar bilan ta'minlashlari shart:

· Ijtimoiy, transport va muhandislik infratuzilmalaridan to'siqsiz foydalanish;

· Barcha turdagi jamoat transportidan to'siqsiz foydalanish;

· Ro'yxatga olingan infratuzilma ob'ektlarida mustaqil harakatlanish imkoniyati;

· Nogironlarga hamrohlik qilish;

· Maxsus jihozlarni o'rnatish;

· Barcha guruh va kasalliklardagi nogironlarning harakatlanishi va faoliyati uchun barcha mumkin bo'lgan to'siqlarni bartaraf etish.

Ushbu ko'rsatmalar ob'ektiv sabablarsiz bajarilmagan taqdirda ma'muriy javobgarlik yuzaga keladi.

Qonun nogironlarni uy-joy bilan ta'minlashning muayyan tartibi va imtiyozlar tizimini tartibga soladi. Nogironlar va nogiron bolali oilalarga maxsus jihozlangan uy-joy, nogironning sog'lig'i va boshqa holatlarni hisobga olgan holda beriladi. Uy-joy xarajatlarining 50% miqdorida kompensatsiya va kommunal xarajatlar. 18 yoshga to'lgan yolg'iz nogiron bolalar navbatsiz uy-joy bilan ta'minlanadi. Uy-joy qurish uchun er uchastkasini olishda ustuvorlik nogironligi bo'lgan shaxslarga, shuningdek, nogironligi bo'lgan oilalarga beriladi.

Nogironlarning huquqlarini himoya qilish bo‘yicha davlat ijtimoiy siyosatining yo‘nalishlaridan biri nogironligi bo‘lgan shaxslarni ta’lim va kasb-hunarga o‘rgatishdir.

Ta'minlash uchun ta'lim muassasalari zarur shart-sharoitlarni yaratishi kerak ta'lim jarayoni nogironlar orasida. Ta'lim ma'lum bir nogironning xususiyatlariga muvofiq amalga oshiriladi va muntazam ta'lim muassasalari shaklida, nogironlar uchun ixtisoslashtirilgan ta'lim muassasalarida yoki uyda ifodalanishi mumkin.

Qonunda nogironligi bo'lgan shaxslarni ish bilan ta'minlash kafolatlari to'g'risidagi qoidalar belgilangan. Nogironlarning bandlik mexanizmini muvaffaqiyatli amalga oshirish va ularni yanada ishga joylashtirishda esa ularning kasbiy tayyorgarligi muhim jihat hisoblanadi.

Nogironlarning kasbiy tayyorgarligi individual reabilitatsiya dasturiga muvofiq amalga oshiriladi ta'lim muassasalari umumiy va maxsus turi, shuningdek, bevosita korxonalarda. O‘rta maxsus yoki oliy ta’lim muassasalariga o‘qishga kirishda ular ma’lum imtiyozlardan foydalanadilar – ularni o‘qishga qabul qilish qabul rejasidan qat’iy nazar amalga oshiriladi.

Nogironligi bo‘lgan shaxslarni kasbga o‘rgatish ularning sog‘lig‘i va mehnatga layoqatlilik xususiyatlarini hisobga olgan holda real ishga joylashish vositasidir.

Qonunda nogironligi bo‘lgan shaxslarni ish bilan ta’minlash kafolatlari sifatida quyidagilar nazarda tutilgan:

· Nogironlarni yangi kasblarga o'rgatish;

· nogironlar o'rtasida tadbirkorlikni rivojlantirish shartlari;

· Kasblarga mos ish o'rinlari kafolati;

· nogironlarni qabul qilish uchun kvotalar;

· Ish beruvchilarni nogironlarni ishga joylashtirishni rag'batlantirish;

· Reabilitatsiya va reabilitatsiya dasturlariga muvofiq ish sharoitlari.

Agar tashkilot xodimlarining soni 100 kishidan oshsa, nogironlarni ishga joylashtirish uchun kvota butun xodimlarning 2-4 foizi miqdorida belgilanadi. Agar xodimlar soni 100 dan kam bo'lsa va kamida 35 kishi bo'lsa, u holda barcha xodimlarning 3 foizidan ko'p bo'lmagan kvotalar belgilanadi. Kvota nogironlarning jamoat birlashmalari va ularning tashkilotlariga taalluqli emas.

Kvota o'rinlari nogironlarning individual nogironligiga qarab alohida talablarga javob beradigan nogironlarni ishga joylashtirish uchun maxsus ish joylariga aylantirilishi kerak.

I va II guruh nogironlari uchun qisqartirilgan ish kuni haftasiga 35 soatdan oshmaydi.

Nogironlar uchun yillik ta'til 30 kalendar kundan kam bo'lmagan muddatga belgilanadi.

Qonun nogironlar uchun boshqa ishchilarga nisbatan yomonroq mehnat sharoitlarini yaratishni taqiqlaydi.

Qonunda nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish masalalari o'z aksini topgan. Yordamga muhtoj nogironlar uchun tibbiy va maishiy xizmatlar uyda yoki shifoxonada ko'rsatiladi. Shuningdek, nogironlar zarur aloqa vositalari va boshqa moslashtirilgan texnik vositalar bilan ta'minlanadi.

Qonun barcha toifadagi nogironlar uchun oylik to'lovlarni belgilaydi:

· I guruh - 2162 rubl;

· II guruh va nogiron bolalar - 1544 rubl;

· III guruh - 1236 rubl.

Qonunga muvofiq nogironlarni ijtimoiy himoya qilish shakllaridan biri nogironlarning jamoat birlashmalari hisoblanadi. Bunday uyushmalar nogironlarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish uchun nogironlarning o'zlari yoki manfaatdor shaxslar tomonidan tuziladi. Davlat va mahalliy hokimiyat organlari ijtimoiy himoyaning ushbu shaklining namoyon bo'lishini qo'llab-quvvatlab, barcha imkoniyatlarni taqdim etadi har xil turlari bunday uyushmalarga yordam berish.

Fuqarolar, shu jumladan nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlarni huquqiy tartibga solish 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonuni bilan amalga oshiriladi. Ushbu qonun 1995 yil 2 avgustdagi 122-FZ-sonli "Keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" Federal qonunini almashtirdi.

Ijtimoiy xizmat deganda ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish tushuniladi. Ijtimoiy xizmatlar muhtojlarga hayotiy ehtiyojlarini qondirish va turmush sharoitlarini yaxshilashga yordam berishni o'z ichiga oladi.

Ijtimoiy xizmatlar tamoyillariga quyidagilar kiradi: kamsitmaslik; ixtiyoriylik; muhtojlar uchun tanish muhitni saqlash; xizmatlar ko'rsatishning maqsadliligi; ijtimoiy xizmatlarning eng qulay va samarali provayderlari.

Ijtimoiy xizmatlar ijtimoiy xizmatlar oluvchiga ko'rsatiladi va ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi tomonidan amalga oshiriladi.

Ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlar davlat yoki nodavlat bo'lishi mumkin. Bular turli xil tijorat va notijorat tashkilotlari, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi yakka tartibdagi tadbirkorlar va boshqalar bo'lishi mumkin.

Nogironlikning mavjudligi - bu fuqaroning ijtimoiy xizmatlarga muhtoj deb tan olingan holati.

Nogironlar ijtimoiy xizmatlar oluvchilar sifatida quyidagi huquqlarga ega: ularga nisbatan hurmat va insoniylik; ijtimoiy xizmatlar haqida to'liq ma'lumot berish; xizmat ko'rsatuvchi provayderni tanlash; ijtimoiy qo'llab-quvvatlash; xizmatlarni olishdan bosh tortish va boshqalar.

Fuqaro ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish uchun ariza topshirgandan so'ng, vakolatli organ 5 ish kuni ichida fuqaroni ijtimoiy xizmatlarga muhtoj deb topish yoki tan olmaslik to'g'risida qaror qabul qiladi. Agar fuqaro muhtoj deb topilsa, u ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar reestriga kiritiladi.

Provayderga individual dastur taqdim etilgandan so'ng, provayder va oluvchi o'rtasida ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish to'g'risida shartnoma tuziladi.

Ijtimoiy xizmatlar ehtiyojga qarab, statsionar va yarim statsionar shaklda, shuningdek, uyda ko'rsatiladi.

Qonunga ko'ra, ijtimoiy xizmatlar taklif qiladi keng ijtimoiy turlar muhtojlar uchun xizmatlar:

· Tibbiyot

· Psixologik

· Uy xo'jaligi

· Mehnat

· Tarbiyaviy

· Huquqiy

· Shoshilinch

Ijtimoiy xizmatlar turlari to'g'risidagi qoidalar "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" gi 442-FZ-sonli Federal qonunining 20-moddasida keltirilgan.

Shoshilinch ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan ehtiyoj shoshilinch hayotiy ehtiyoj yuzaga kelganda paydo bo'ladi. Shoshilinch xizmatlarga quyidagilar kiradi: bepul ovqatlanish, tunash, kiyim-kechak va boshqalar.

"Faxriylar to'g'risida" 1995 yil 12 yanvardagi 5-FZ-sonli Federal qonuni Rossiya Federatsiyasida faxriylarni, shu jumladan nogironlarni ijtimoiy himoya qilishni kafolatlaydi. Qonunning maqsadi fuqarolarning ushbu toifalari uchun munosib hayot sharoitlarini ta'minlashdan iborat.

Qonunda nogironlarning bir nechta toifalari ajratilgan: urush nogironlari, harbiy xizmat faxriylari va davlat xizmati faxriylari. Har bir toifa uchun nogironlarning ushbu toifalariga kim tegishli bo'lishi mumkinligini tushuntiruvchi ta'rif o'rnatildi.

Nogironlar uchun munosib turmush sharoitlarini ta’minlash ushbu qonun bilan nogironlarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashning muayyan kafolatlari va chora-tadbirlarini belgilash orqali amalga oshiriladi.

Nogiron faxriylarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari quyidagilarda ifodalanadi:

· muayyan pensiya ta'minotini ta'minlash;

· muhtoj nogironlarni uy-joy bilan ta'minlash;

· uy-joy va kommunal xizmatlar uchun kompensatsiya 50% miqdorida;

· maishiy xizmatlar;

· protez buyumlar bilan ta'minlash;

· moslashuvchan yillik ta'til va 60 kunlik to'lovsiz ta'til;

· kasbiy ta'lim;

· maxsus shartlar turli xizmatlar ko'rsatishda ustuvorlik;

· va boshq.

Nogiron faxriylarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlari to'g'risida batafsilroq "Faxriylar to'g'risida" gi 5-FZ-sonli Federal qonunining 14-moddasida ko'rsatilgan.

Federal qonunga muvofiq urush nogironlarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash shakllaridan biri 3088 rubl miqdorida oylik to'lovni belgilashdir.

Shuni ta'kidlash kerakki, Federal qonunda nazarda tutilgan ijtimoiy himoya choralari nafaqat nogironlarning o'ziga, balki ularning oila a'zolariga nisbatan ham amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi nogironlarning huquqlarini ijtimoiy himoya qilish sohasidagi davlat siyosatini amalga oshirishda pensiya ta'minotiga alohida e'tibor beradi. Bu borada qator qonun hujjatlari ishlab chiqilmoqda.

"Sug'urta pensiyalari to'g'risida" 2013 yil 28 dekabrdagi 400-FZ-sonli Federal qonuni sug'urta pensiyalari turini nogironlik bo'yicha sug'urta pensiyasi sifatida tasniflaydi. Uchta nogironlik guruhidan biriga ega bo'lgan sug'urtalangan fuqarolar bunday pensiya olish huquqiga ega.

Oldingi qonun hujjatlarida nogironlik bo'yicha pensiya olish huquqi uchta nogironlik guruhidan birining mavjudligiga, nogironlik sababiga bog'liq edi ( umumiy kasallik, mehnat jarohati, kasbiy kasallik, harbiy jarohatlar va boshqalar), umumiy ish stajining mavjudligi va davomiyligi.18 Yangi qonun hujjatlarida sanab o'tilgan omillardan qat'i nazar, nogironlik bo'yicha sug'urta pensiyasini olish huquqi belgilangan, lekin faqat mehnatga layoqatsizlik bo'yicha sug'urta pensiyasi mavjud bo'lgan taqdirda. tan olingan nogironlik. Sug'urta qoplamasi bo'lmagan taqdirda, nogiron ijtimoiy nogironlik pensiyasi olish huquqiga ega.

Nogironlik bo'yicha sug'urta pensiyasining miqdori va to'lovlarini hisoblash "Sug'urta pensiyalari to'g'risida" Federal qonunining 4-bobiga muvofiq tartibga solinadi.

Qonun nogironlik bo'yicha sug'urta pensiyasini muddatidan oldin tayinlashning ayrim holatlarini belgilaydi:

1.Urush nogironlari - 55 yoshdan oshgan erkaklar va sug'urta stajlari 25 yil, ayollar 50 yoshdan oshgan va sug'urta stajlari 20 yil.

2.I guruhdagi ko‘zi ojiz shaxslar uchun - 50 yoshdan oshgan erkaklar va 15 yildan ortiq sug‘urta tajribasi, 40 yoshdan oshgan ayollar va 10 yildan ortiq sug‘urta tajribasi.

2001 yil 15 dekabrdagi 166-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida davlat pensiya ta'minoti to'g'risida" Federal qonuni davlat pensiya ta'minoti uchun ushbu turdagi pensiyani nogironlik pensiyasi sifatida ajratib turadi.

Nogironlik pensiyasi harbiy xizmatchilar, Ikkinchi Jahon urushi qatnashchilari, "Qamaldagi Leningrad rezidenti" ko'krak nishoni bilan taqdirlanganlar, radiatsiya yoki texnogen falokatlar qurbonlari va kosmonavtlar uchun belgilanadi.

Nogironligi bo'lgan nogiron fuqarolar uchun ijtimoiy nogironlik pensiyasi belgilanadi.

Qonunga muvofiq, urush nogironlari bir vaqtning o'zida ikkita pensiya olish huquqiga ega - nogironlik pensiyasi va keksalik sug'urtasi pensiyasi.

Nogironlik pensiyalarini tayinlash shartlari II bobning "Davlat pensiya ta'minoti uchun pensiya tayinlash shartlari" 166-FZ moddalarida ko'rsatilgan. Va ularning hajmi III bobda "Davlat pensiya ta'minoti uchun pensiyalar miqdori".

"Rossiya Federatsiyasida majburiy pensiya sug'urtasi to'g'risida" 2001 yil 15 dekabrdagi 167-FZ-sonli Federal qonuni nogironlik sug'urtasi pensiyasini majburiy sug'urta qilish uchun majburiy sug'urta qoplamasi sifatida tan oladi. Sug'urta hodisasi - nogironlikning boshlanishi.

2002 yil 25 apreldagi 40-FZ-sonli "Transport vositalari egalarining fuqarolik javobgarligini majburiy sug'urta qilish to'g'risida" gi Federal qonuni avtotransport vositalariga ega bo'lgan nogironlar uchun avtotransport vositalarining javobgarligini majburiy sug'urta qilish uchun sug'urta mukofotining 50 foizini qoplash to'g'risidagi qoidani o'z ichiga oladi.

Rossiya Federatsiyasida 617 mingga yaqin nogiron bolalar bor, shuning uchun nogiron bolalarni qo'llab-quvvatlashni tartibga soluvchi tegishli qonunchilikka ega bo'lish juda muhimdir. "Bolali oilalarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha chora-tadbirlari to'g'risida" 2006 yil 29 dekabrdagi 256-FZ-sonli Federal qonuni amalga oshirish qoidalarini belgilaydi. onalik kapitali nogiron bolalar haqida. Shu bilan birga, 1995 yil 19 maydagi 81-FZ-sonli "Bolali fuqarolar uchun davlat imtiyozlari to'g'risida" gi Federal qonuni 100 000 rubl miqdorida nafaqa bilan nogiron bolalarni qabul qilish amaliyotini rag'batlantiradi.

Chernobil AESdagi halokat natijasida nogiron bo'lib qolgan fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risidagi qoidalar Rossiya Federatsiyasining 1991 yil 15 maydagi 1244-1-sonli "Fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" gi qonunida keltirilgan. Chernobil AESdagi halokat natijasida radiatsiya.

Yuqorida aytilganlarga asoslanib, biz Rossiya Federatsiyasida nogironlarni huquqiy himoya qilish tizimi davlat siyosatining ushbu sohasini tartibga soluvchi keng ko'lamli me'yoriy hujjatlarni o'z ichiga oladi degan xulosaga kelishimiz mumkin. Katta miqdorda qonun hujjatlari, farmonlar va farmoyishlar, Rossiya Federatsiyasida yashovchi nogironlarga nisbatan ijtimoiy siyosatning eng muhim jihatlarini diqqat bilan tartibga solish imkonini beradi.

Shuni ta'kidlash mumkinki, nogironlarni ijtimoiy himoya qilishning huquqiy asoslari sohasidagi Rossiya qonunchiligi doimiy ravishda rivojlanib, takomillashtirilmoqda. Bir oz emas muhim Buning uchun u bu borada xalqaro tajribaga ega.

Shunday qilib, 2012 yil 3 mayda Rossiya Federatsiyasi Nogironlar huquqlari to'g'risidagi konventsiyani ratifikatsiya qildi. Konventsiyaga ko'ra, davlat nogironlar huquqlarini himoya qilish bo'yicha faol siyosat olib borishi kerak. Natijada, 2016 yil 1 yanvarda 2014 yil 1 dekabrdagi 419-FZ-sonli Federal qonuni "Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risidagi konventsiyani ratifikatsiya qilish munosabati bilan o'zgartishlar kiritish to'g'risida" “Nogironligi bo‘lgan shaxslarning huquqlari” qonuni kuchga kirdi.

Nogironlikni belgilash tartibi o'zgarishlarga duch keldi, bu ilgari bo'lgani kabi, hayot faoliyatining cheklanish darajasiga emas, balki tana funktsiyalarining doimiy buzilishlarining og'irligiga qarab nogironlikni tan olishda ifodalanadi.

"Reabilitatsiya" ga qo'shimcha ravishda, qonun ushbu muhim jarayonni qonuniylashtiradigan "habilitatsiya" tushunchasini o'z ichiga oladi. Shuningdek, nogironligi bo'lgan shaxslar uchun individual savodxonlik dasturi paydo bo'ldi.

Nogironlar uchun transport, ijtimoiy va muhandislik infratuzilmalari, shuningdek, aloqa vositalaridan foydalanish imkoniyatini ta'minlashning ahamiyati kuchaytirilmoqda.

2017 yil 1 yanvardan boshlab nogironlarning federal reestri to'g'risidagi nizom kuchga kiradi. Reyestrni yaratishdan maqsad nogironligi bo‘lgan shaxslar to‘g‘risidagi ma’lumotlarni qayd etishdan iborat.

nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risidagi qonun hujjatlari

III bob. Moskvada nogironlarni ijtimoiy himoya qilishni huquqiy tartibga solishning xususiyatlari

3.1Nogironlarni ijtimoiy himoya qilishni amalga oshirishning normativ-huquqiy asoslari

Moskva shahrida nogironlarni ijtimoiy himoya qilishni huquqiy tartibga solish umume'tirof etilgan xalqaro hujjatlar va Rossiya Federatsiyasining federal qonunlariga muvofiq amalga oshiriladi, bu tezisning oldingi bobida muhokama qilingan. Biroq, Moskva shahri, Rossiya Federatsiyasi sub'ekti sifatida, huquqiy munosabatlarning ushbu sohasini tartibga soluvchi qo'shimcha qoidalarga ega.

Moskvadagi nogironlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini ko'rish bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soluvchi qonunlardan biri bu "Moskva shahri aholisining ayrim toifalarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlari to'g'risida" 2004 yil 3 noyabrdagi 70-sonli Moskva qonuni.

· Ikkinchi jahon urushi va harbiy harakatlar nogironlari, shuningdek ularga tenglashtirilgan shaxslar;

· vafot etgan yoki nogiron bo'lgan urush qatnashchilarining oila a'zolari;

· I, II, III guruh nogironlari;

· nogiron bolalar;

Qonunga muvofiq nogironligi bo‘lgan shaxslarga quyidagi ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash choralari ko‘riladi:

· Moskvadagi barcha turdagi jamoat transportida bepul sayohat;

· protezlarni bepul ishlab chiqarish va ta'mirlash.

Shuni ta'kidlash kerakki, bepul sayohat qilish huquqi I guruh nogironi yoki nogiron bolaga hamroh bo'lgan shaxsga ham tegishli.

Qonun urush nogironlarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha chora-tadbirlarini belgilaydi:

· 345 rubl miqdorida mahalliy telefon xizmatlari uchun oylik kompensatsiya;

· uy-joy va kommunal xizmatlar uchun to'lov 50% chegirma bilan amalga oshiriladi;

Ko‘zi ojiz I va II guruh nogironlari radiostansiyalar uchun to‘lovdan ozod qilinadi.

I guruh nogironligi bo'lgan nogironlar har oy mahalliy telefon xizmatlari uchun 190 rubl miqdorida tovon to'laydilar.

Agar federal qonunlarda nogironlar va nogiron bolalari bo'lgan oilalarni kommunal xizmatlar uchun to'lash uchun ijtimoiy qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlari ko'zda tutilgan bo'lsa, iste'mol qilingan kommunal xizmatlar hajmi bo'yicha hisoblagich ko'rsatkichlari bo'yicha aniqlangan, lekin tegishli kommunal xizmatlar uchun iste'mol me'yorlaridan oshmasligi kerak. Fuqarolarning toifalariga Moskva shahar byudjeti hisobidan hisoblagich ko'rsatkichlari bo'yicha aniqlangan va tegishli kommunal xizmatlar uchun iste'mol me'yorlaridan oshib ketgan iste'mol qilingan kommunal xizmatlar hajmi uchun to'lovning 50 foizi miqdorida qo'shimcha ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari ko'riladi. . Ushbu qo'shimcha ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari Moskva hukumati tomonidan belgilangan tartibda va shartlarda taqdim etiladi.

2016 yil 1 yanvardan boshlab I va II guruh nogironligi bo'lgan ko'rish nogironlari ijtimoiy xizmatlar ko'rinishida yoki naqd pul shaklida shahar ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini olish huquqiga ega.

Shaharni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari ro'yxatiga quyidagilar kiradi:

1)shahar yo'lovchi transportining barcha turlarida (taksi va mikroavtobuslardan tashqari) bepul sayohat qilish huquqi;

2)shifokor ko'rsatmasi bo'yicha dori vositalarini imtiyozli (bepul yoki chegirmali) berish;

3)imtiyozli (bepul yoki chegirmali) shaharlararo temir yo'l sayohati.

Pul shakli har yili tegishli yil uchun Moskva shahrining Moskva shahrining byudjeti to'g'risidagi qonuni bilan belgilanadigan ijtimoiy qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlari qiymatida ifodalanadi.

"Moskva shahri aholisining ayrim toifalarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlari to'g'risida" gi Moskva qonuni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini tanlash huquqini belgilaydi. Agar nogiron bir nechta asoslar bo'yicha ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini olish huquqiga ega bo'lsa, u holda qo'llab-quvvatlash fuqaroning tanloviga muvofiq asoslardan biri bo'yicha amalga oshiriladi.

Moskva shahrida yashovchi va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini olish huquqiga ega bo'lgan nogironlar ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini oluvchilarning umumshahar reestriga, ijtimoiy kartalardan foydalanuvchilar esa ijtimoiy nafaqa oluvchilarning yagona reestriga qo'shimcha ravishda kiritiladi.

Qonunda ko'rsatilgan nogironlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari shaharning xarajatlar majburiyatlari hisoblanadi.

Nogironlarni tibbiy, kasbiy va ijtimoiy reabilitatsiya qilish, reabilitatsiya qilish, reabilitatsiya qilish, tarbiyalash va o'qitishning texnik vositalari bilan ta'minlash, ularni ish bilan ta'minlashga ko'maklashishda ularni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha chora-tadbirlari Moskvaning 2005 yil 26 oktyabrdagi 55-sonli "Qo'shimcha chora-tadbirlar to'g'risida" gi qonuni bilan belgilanadi. "Nogironlar va boshqa nogironlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash to'g'risida". "Moskva shahridagi hayot faoliyatiga cheklovlar"

Qonunga muvofiq ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari Moskva shahrida yashovchi Rossiya Federatsiyasi fuqarolariga nisbatan qo'llaniladi:

· I, II, III guruh nogironlari;

· nogiron bolalar;

· vaqtincha yoki doimiy nogironligi bo'lgan, ammo belgilangan tartibda nogiron deb tan olinmagan muhtoj shaxslar.

Qonun nogironlarni ijtimoiy himoya qilish darajasini oshirish va ularni yangi ijtimoiy qonunchilikka moslashtirish tamoyillariga asoslanadi.

Ushbu Qonunning maqsadlari quyidagilardan iborat:

1.nogironlar va boshqa nogironlarning kundalik, ijtimoiy va kasbiy faoliyatni amalga oshirish qobiliyatini tiklash uchun sharoit yaratish;

2.ushbu shaxslarning reabilitatsiya yoki reabilitatsiyaga bo'lgan ehtiyojlarini to'liq qondirish mumkin;

3.ushbu shaxslarning turmush sifati va darajasini oshirish. Qonunda belgilangan ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash chora-tadbirlari fuqarolarga ularning yashash joyi bo‘yicha shaxsiy arizasi yoki qonuniy vakili asosida ko‘rsatiladi. Ko'rsatilgan ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari bepul yoki imtiyozli shartlarda amalga oshiriladi.

Moskva shahrining vakolatli ijro etuvchi hokimiyat organlari o'zlarining yurisdiksiyasidagi tashkilotlar tomonidan tibbiy, kasbiy va ijtimoiy reabilitatsiya, reabilitatsiya xizmatlari sohasida xizmatlar ko'rsatishni kafolatlaydi, shuningdek, zarurat tug'ilganda nogironlarni reabilitatsiya qilish va reabilitatsiya qilish bilan shug'ullanadigan tashkilotlarni jalb qiladi. standartlar asosida tibbiy yordam.

Nogironlar reabilitatsiya qilishning texnik vositalari va protez-ortopediya buyumlari bilan ta'minlanadi. Qonunga muvofiq, ular tibbiy ko'rsatkichlar va ijtimoiy mezonlar (nogironlik darajasi, reabilitatsiya qobiliyatlari darajasi, ijtimoiy integratsiyalashuv imkoniyati) hisobga olingan holda taqdim etiladi.

Nogironlar uchun individual reabilitatsiya yoki reabilitatsiya dasturiga muvofiq, individual imkoniyatlarni hisobga olgan holda tarbiya, ta'lim va kasbiy tayyorgarlik uchun maxsus sharoitlar yaratiladi. Ta'lim muassasalarida nogironlar, shu jumladan nogironlik darajasiga ko'ra nogiron bolalar o'qishlari mumkin; oilaviy ta'lim va o'z-o'zini tarbiyalash shaklida; uyda; uzoqdan.

· qo'shimcha ish o'rinlari va nogironlar mehnati uchun ixtisoslashtirilgan tashkilotlar yaratish;

· nogironlarni ish bilan ta'minlashga ko'maklashish dasturlarini yaratish;

· nogironligi bo'lgan odamlar uchun eng munosib ish joylarini bron qilish;

· nogironlarni qabul qilish uchun kvota;

· kasbga yo'naltirish va moslashtirish xizmatlari;

· maxsus dasturlar trening;

· talabga ega bo'lgan kasblar bo'yicha kasbiy ta'lim olishning ustuvorligi;

· ish joyidagi zarur mehnat sharoitlari.

Qonunga muvofiq ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini olish huquqiga ega bo'lgan nogironlar Moskva shahridagi nogironlar ma'lumotlar bazasining ajralmas qismi bo'lgan umumiy shahar maxsus reestriga kiritiladi.

Qonunda ko'rsatilgan nogironlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash chora-tadbirlari ham shaharning xarajatlar majburiyatlari hisoblanadi.

Nogironlarning huquq va erkinliklarini himoya qilish, nogironlarga nisbatan kamsitishning barcha shakllariga barham berishga intilish sohasida ijtimoiy siyosatni amalga oshirishda ularning erkin harakatlanishini ta’minlash muhim ahamiyatga ega.

Moskvaning 2001 yil 17 yanvardagi 3-sonli "Nogironlar va harakatlanishi cheklangan boshqa fuqarolarning Moskva shahrining ijtimoiy, transport va muhandislik infratuzilmasi ob'ektlariga to'siqsiz kirishini ta'minlash to'g'risida" gi qonuni to'siqsiz harakatlanish uchun sharoit yaratish bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soladi. Moskvadagi nogironlar.

Nogironlar va boshqa harakatchanligi cheklangan odamlarning erkin harakatlanishi va foydalanishi uchun maxsus moslamalar va jihozlar bilan jihozlangan bo'lishi kerak bo'lgan muassasalarga quyidagilar kiradi:

· turar-joy binolari;

· ma'muriy binolar va inshootlar;

· madaniy ob'ektlar va madaniy-ko'ngilochar ob'ektlar (teatrlar, kutubxonalar, muzeylar, ibodat joylari va boshqalar);

· ta'lim, tibbiyot, ilmiy tashkilotlar, aholini ijtimoiy muhofaza qilish tashkilotlari binolari;

· savdo ob'ektlari, Ovqatlanish aholiga, moliya va bank muassasalariga maishiy xizmat ko‘rsatish;

· mehmonxonalar, mehmonxonalar, boshqa vaqtinchalik yashash joylari;

O'qish vaqti: ~8 daqiqa Marina Semenova 2526

Nogironlar jamiyatning zaif qismi bo'lib, ular boshqalar tomonidan tushunishga, hamdardlik va ularga teng munosabatda bo'lishga muhtoj.

Har bir tsivilizatsiyalashgan davlat o'zining ijtimoiy siyosatini qurishda nogironlar muammolariga katta e'tibor berishga intiladi. Rivojlangan davlat bo'lgan Rossiyada nogironlarni ijtimoiy himoya qilish ustuvor o'rinni egallaydi.

Ijtimoiy himoya nima ekanligini huquqiy tushuntirishlar

Nogironlarni ijtimoiy himoya qilishni huquqiy tartibga solish bir qator qonun hujjatlari bilan belgilanadi, ular birinchi navbatda Inson huquqlari to'g'risidagi konventsiyaning umumiy tamoyillariga asoslanadi. Shu munosabat bilan, qonunchilik bazasi ijtimoiy va huquqiy himoya kabi masalalarda postsovet hududidagi mamlakatlar umumiy yo‘nalishga ega.

Rossiya Federatsiyasida nogironlarning ahvolini tartibga soluvchi quyidagi qoidalar mavjud:

• Ijtimoiy yo'nalishni ta'minlash Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 39-moddasi bilan kafolatlangan.
• 181-sonli Federal qonun mehnatga layoqatsiz aholini ijtimoiy himoya qilishni ta'minlash chora-tadbirlarini tartibga soladi.
• Nogironlarga nisbatan zamonaviy siyosatdagi yangiliklar 419-sonli Federal qonunida mustahkamlangan.
• Mehnat kodeksida sog'lig'i cheklangan shaxsning huquqlari va kafolatlariga bag'ishlangan bo'lim mavjud.
• Pensiya ta'minoti 166 va 173-sonli federal qonunlarda belgilangan.

Sog'lig'iga ko'ra sanab o'tilgan me'yorlar asosida nogiron maqomini olgan shaxs boshqa fuqarolarga nisbatan teng huquqlar bilan bir qatorda davlat tomonidan bir qator imtiyozlarga ega bo'lib, ular maxsus odamlar hayotidagi to'siqni bartaraf etish va ularni jamiyatga moslashtirish.

Qonunda nogironlarni ijtimoiy himoya qilish davlat tomonidan fuqarolar oldidagi majburiyatlarini bajarish bo'yicha ko'riladigan chora-tadbirlarning mutanosib majmui ekanligi nazarda tutilgan.

Qabul qilingan barcha hujjatlar Rossiya Federatsiyasining barcha sub'ektlari tomonidan bajarilishi majburiydir.

Nogironlarni ijtimoiy himoya qilish turlari

Tibbiyotda

Rossiya Federatsiyasining "Sog'liqni saqlash to'g'risida" gi qonuniga binoan, nogironlar yoshidan qat'i nazar, har xil turdagi tibbiy yordam olish huquqiga ega. Bunday yordam quyidagilarni o'z ichiga oladi:

• Shifokor tomonidan tayinlangan dori-darmonlarni qabul qilish bepul. Dori vositalari fuqarolarni imtiyozli dori vositalari bilan ta’minlash huquqini beruvchi tenderda ilgari g‘olib chiqqan dorixonalarda chiqariladi. Uni olish uchun sizda nosog'lom odam davolanayotgan shifoxonaning bosh shifokori tomonidan imzolangan maxsus buyurtma shakli bo'lishi kerak. Agar tashkilotda retsept bo'yicha dori bo'lmasa, uni etkazib berish to'g'risida ariza beriladi va dori ikki kun ichida taqdim etilishi kerak. Bepul dori vositalari ro'yxati hukumat tomonidan belgilanadi. 2019 yilda u 646 ga yaqin dori vositalarini o'z ichiga oladi.
• Ishlab chiqilgan IPRAga muvofiq abilitatsiya tadbirlarini amalga oshirish imkoniyati.
• Mahalliy aholini ijtimoiy muhofaza qilish organlarida ularni olish uchun mavjud reestrga muvofiq texnik vositalar bilan ta'minlash. Mintaqaviy vaziyatga qarab, bunday mablag'lar bepul yoki imtiyozli shartlarda berilishi mumkin.
• Oyoq-qo'llari bilan bog'liq muammolar bo'lgan bemorlar protez-ortopediya buyumlari bilan ta'minlanadi, ular chastota va belgilangan ustuvorlikka muvofiq chiqariladi.
• Nogironlar davlat klinikalarida bepul tibbiy yordam olishlariga ishonishlari mumkin. Shuningdek, ular nogironlarga to'lovsiz xizmat ko'rsatishga qaratilgan. tibbiyot muassasalari shahar sog'liqni saqlash.
• Shtat harakatchanligi cheklangan odamlarga uyda parvarish qilishni taklif qiladi. Bu odatda yolg'iz va rasmiy nogironligi bo'lgan keksa fuqarolarga tegishli.
• Ularning hayotiy ehtiyojlarini mustaqil ravishda ta'minlash imkoni bo'lmagan taqdirda, bunday odamlarni maxsus tibbiy muassasalarda saqlash mumkin.
• Ixtisoslashgan sanatoriyda tiklanish. Siz ushbu imtiyozdan barcha kerakli hujjatlarni mahalliy ijtimoiy ta'minot idorasiga topshirishingiz va vaucher navbatiga yozilish orqali foydalanishingiz mumkin. Maxsus shaxs bir martalik olish huquqiga ega bepul sayohat. Sanatoriyni tanlash davlat tuzilmasida qoladi, lekin nogironning kasalligi yo'nalishiga mos kelishi kerak;
• 2005 yildan beri bepul dori-darmonlar olishdan va sanatoriy yo'llanmalari nosog'lom odam rad etishi va ularni EDV bilan almashtirishi mumkin. Bu davlat imtiyozlarini monetizatsiya qilish shakllaridan biridir. EDV pensiya ta'minoti bilan birga olinadi va bu to'lov har yili indeksatsiya qilinadi.

Ijtimoiy xizmat

Ushbu ijtimoiy himoya chorasidan o'z ehtiyojlarini mustaqil ravishda ta'minlashga qodir bo'lmagan fuqarolar foydalanishi mumkin. "Rossiya Federatsiyasi fuqarolari uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" gi qonunga muvofiq ijtimoiy xizmat faoliyati quyidagilarni o'z ichiga oladi:

• Uyda taqdim etilgan ijtimoiy ishchining yordami. Ko'rsatiladigan xizmatlar ro'yxati Xizmat ko'rsatish to'g'risidagi nizomda belgilangan.
• Yuridik va psixologik yordam, yuzaga kelgan muammolar bo'yicha maslahatlar beradi.
• Nosog'lom odamni maxsus pansionatda yoki ixtisoslashtirilgan maktab-internatda bo'lgan vaqtida parvarish qilish.
• Rossiyada 2011 yildan 2025 yilgacha ishlab chiqilgan "Mavjud muhit" davlat dasturi mavjud. Ushbu dastur doirasida infratuzilma moslashtirilib, xizmatlar ko‘rsatish yaxshilanmoqda.

Pensiya va soliqlar

Barcha guruhdagi nogironlar va rivojlanishida nuqsoni bo'lgan bolalar ijtimoiy pensiya olish huquqiga ega bo'lib, u rasman belgilangan mehnatga layoqatsizlik toifasi toifasiga va sog'liqqa etkazilgan zararning xususiyatiga bog'liq.

2019 yilda yillik indeksatsiyadan keyin I guruhdagi mehnatga layoqatsiz shaxs uchun o'rtacha pensiya miqdori 13 500 rublni tashkil qiladi. Kelgusi yilda bu miqdor mamlakatda narxlar o‘sish indeksini hisoblab chiqqandan keyin oshirilishi mumkin.

I guruh nogironlari va nogiron bolalar ham ularga g'amxo'rlik qilish uchun imtiyozlarga ishonishlari mumkin

Bunday imtiyozlar hech qanday daromadi bo‘lmagan mehnatga layoqatli shaxsga tegishli hujjatlar bilan mahalliy aholini himoya qilish bo‘limiga murojaat qilgan holda berilishi mumkin. Bunday nafaqa miqdori 1500 rublni, nogiron bolalarni ishlamaydigan tarbiyachilar uchun esa 5500 rublni tashkil qiladi.

Nogiron bolalarning vasiylari quyidagi imtiyozlarga ega:

• shaxsiy daromad solig'i bo'yicha 3000 rubl miqdorida soliq imtiyozlari;
• oyiga to'rtta qo'shimcha dam olish kuni;
• pensiya yoshini besh yilga qisqartirish.

1 va 2-guruh nogironlari soliq imtiyozlariga ega. Soliq kodeksiga ko‘ra, ular mol-mulk solig‘ini to‘lashdan ozod qilinib, yer solig‘i va transport to‘lovlari bo‘yicha chegirmalarga ega. Qozog'iston Respublikasida ushbu toifadagi nosog'lom shaxslar daromad solig'ini to'lashdan butunlay ozod qilingan. Notarial xizmatlar ham to‘lovlar 50 foizga pasaytirilgan holda ko‘rsatiladi. Ushbu toifadagi nogironlar uchun barcha mavjud chegirmalar saqlanib qoladi.

Ishning tashabbuskori nogiron shaxs bo'lgan sud jarayoni bo'lsa, da'voning qiymati bir million rubldan kam bo'lsa, undan hech qanday yig'im undirilmaydi.

Uy-joy va kommunal xizmatlar

Davlat barcha guruhdagi nogironlarga uy-joy berishi mumkin. Uy-joy bilan ta'minlash uchun uy-joy uchun o'z vaqtida ro'yxatdan o'tish muhimdir.

Yashash maydoni nogironlar va ularning oila a'zolariga beriladi, ularni uy-joy bilan ta'minlashning ikkita haqiqiy usuli mavjud:

• Uy-joy ijtimoiy ijara shartnomasi bo'yicha beriladi.
• Federal byudjet mablag'lari hisobidan yashash joylarini sotib olish uchun subsidiya beriladi. Subsidiya sertifikat sifatida beriladi va faqat belgilangan maqsadda ishlatilishi mumkin.

Nogiron aholi uchun boshqa uy-joy imtiyozlari mavjud. Bularga quyidagilar kiradi:

• yakka tartibdagi uy-joy qurish uchun yer uchastkalarini mavjud tartibda va tender o'tkazmasdan ajratish;
• barcha toifalar, shu jumladan 3-guruh nogironlari uchun uy-joy kommunal xizmatlariga chegirma. Nafaqa sog'lig'i buzilgan shaxsga individual ravishda hisoblanadi, oila a'zolari kommunal to'lovlarni to'liq to'laydilar.

Mamlakatning turli hududlarida barcha muhtojlarni qo‘shimcha yashash joylari bilan ta’minlash muammoli bo‘lib, davlat tomonidan yetarlicha mablag‘ ajratilmaganligi sababli sekinlik bilan hal qilinmoqda.

Transport imtiyozlari

Yiliga bir marta nogiron kishi bepul poezd chiptalarini olish huquqiga ega. Shuningdek, havo va poyezd chiptalarida uzoq masofalarga dam olish maskaniga va orqaga chegirmali sayohat. Ularni olish uchun siz FSS idorasida o'zingizning mansubligingizga ko'ra kupon berishingiz kerak. Sayohat nafaqat nosog'lom shaxs uchun, balki mehnatga layoqatsiz shaxs EDV ga o'tmagan taqdirda, unga hamroh bo'lgan shaxs uchun ham to'lanadi.

Shahar transporti va shaharlararo avtobuslarga nisbatan har bir hududda “ijtimoiy chipta” konsepsiyasi ishlab chiqiladi va amalga oshiriladi. Bu belgilangan narxda sotib olinadigan shaxsiy hujjatga o'xshaydi. Agar sizda shunday ijtimoiy kartangiz bo'lsa, odam to'lovsiz barcha turdagi jamoat transportida sayohat qilish huquqiga ega.

Agar sog'lig'i cheklangan odamning mashinasi bo'lsa, u to'lovsiz imtiyozli to'xtash joylariga ishonishi mumkin. Buning uchun oynaga tegishli maxsus belgini osib, avtomobilingizni imtiyozli avtomobil sifatida belgilashingiz va yoningizda tasdiqlovchi hujjatlarga ega bo‘lishingiz kerak.

O'qish va ishlash

Davlat darajasida nogiron bolalarning ta'lim olishi, ularning ta'lim olishi va katta yoshdagi nogironlarni ish bilan ta'minlash qo'llab-quvvatlanadi.

Voyaga etmagan nogironlar, agar bu bolani kuzatayotgan shifokor tomonidan qo'llab-quvvatlansa, oddiy bolalar bog'chalari va maktablarga borishi mumkin. Ushbu masala bo'yicha 2016 yilda “Ta'lim to'g'risida”gi qonunga inklyuziya bo'yicha yangi boblar kiritildi. Muntazam muassasalarga borishning iloji bo'lmasa, axloq tuzatish va tarbiya muassasalari va oilaviy tarbiya shakllari mavjud.

Kollej yoki universitetga kirish uchun kirish imtihonidan o'tish va o'tish ballini to'plash kifoya. Agar ushbu shartlar bajarilsa, nogiron o'smirni ro'yxatga olish raqobatdosh emas.

Ish bilan ta'minlangan nogironlar o'zlarining mehnat faoliyatini huquqiy tartibga solishni qo'shimcha kafolatlar asosida amalga oshiradilar. Federal qonunning 21-moddasida nogironlar uchun ish o'rinlari uchun kvotalar nazarda tutilgan. Ish haqi fondi 100 kishidan ortiq bo'lgan korxonalarda davlat nogironlar uchun 2 foizdan 4 foizgacha o'rin ajratdi. Bunday holda, ish beruvchi tartibga solishga majburdir ish joyi uning IPRA ko'rsatmalariga muvofiq maxsus shaxs.

I va II toifadagi nogironlar uchun maksimal ish haftasi 37 soatdan oshmaydi. Kafolatlangan yillik ta'til kamida 30 kun. To'lovsiz ta'til 60 kungacha uzaytirilishi va bemorning birinchi iltimosiga binoan berilishi mumkin. Qo'shimcha ishlarga, tungi smenalarga va bayramlarga jalb qilish faqat nogironning yozma roziligi bilan qonuniydir. Nogironligi bo'lgan shaxslar ishdan bo'shatilmaydi.

Nogironlik nafaqat alohida shaxsning muammosi, balki mamlakatda aholini ijtimoiy muhofaza qilish nuqtai nazaridan qanday qonunchilik bazasi mavjudligining ko'rsatkichidir. Axir, moslashish va o'zini o'zi ta'minlovchi odamlar va zaif fuqarolar o'rtasidagi to'siqlarni yumshoq tarzda engib o'tish ko'p narsaga bog'liq. Maxsus odamlar uchun keng ijtimoiy xizmatlar va imtiyozlarga ega bo'lgan mamlakat yuqori darajada rivojlangan va madaniyatli hisoblanadi.

Mavzu bo'yicha video

Ma'ruza maqsadi: Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish, ijtimoiy xizmatlar sohasida normativ-huquqiy bazani o'rganish.

REJA:

1. Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish sohasidagi qonun hujjatlari.

2. Rossiya Federatsiyasida nogironlar tomonidan sog'liqni saqlash huquqini amalga oshirish.

3. Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonuni.

4. Rossiya Federatsiyasining "Keksa fuqarolar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" Federal qonuni va nogironlarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bilan bog'liq boshqa me'yoriy hujjatlar.

1. Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish sohasidagi qonun hujjatlari.

Nogironlarga g'amxo'rlik va yordam ko'rsatishga oid zamonaviy Rossiya qonun hujjatlari mazmuni jihatidan butun dunyoda qabul qilingan qonunlar va tamoyillarga yaqinroqdir.

Rossiyada nogironlarning huquq va majburiyatlarini belgilash uchun alohida ahamiyatga ega bo'lgan va manfaatlarini huquqiy himoya qilish bilan bog'liq qonun hujjatlariga Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va "Nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" federal qonunlari kiradi. Rossiya Federatsiyasi ", va "Keksa fuqarolar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida".

Ijtimoiy-iqtisodiy nuqtai nazardan nogironlarni himoya qiluvchi eng muhim normativ hujjatlarga quyidagilar kiradi: fuqarolarni nogiron deb topish tartibi to'g'risida; nogironlar va nogiron bolalari bo'lgan oilalarga nafaqa berish to'g'risida; qo'shimcha yashash maydoni olish huquqini beruvchi kasalliklar ro'yxatini tasdiqlash to'g'risida; turar joy bilan ta'minlash, uy-joy va kommunal xizmatlar uchun haq to'lash to'g'risida; nogironlarni transport vositalari bilan ta'minlash to'g'risida.

Bir qator hujjatlar nogironlarga tibbiy-ijtimoiy yordam ko'rsatishni rivojlantirishga taalluqlidir: Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza davlat xizmati to'g'risida; tibbiy-ijtimoiy ekspertiza o'tkazishda foydalaniladigan mezonlarning tasnifi to'g'risida; nogironlarni reabilitatsiya qilish sohasidagi faoliyatni muvofiqlashtirish bo‘yicha idoralararo komissiya tuzish to‘g‘risida; reabilitatsiya muassasasi to'g'risidagi taxminiy nizom; nogironlarni texnik va boshqa reabilitatsiya vositalari bilan ta'minlash to'g'risida.

Nogironlarning ta'lim olish, bo'sh vaqtini o'tkazish va axborot olish huquqlarini belgilovchi normativ hujjatlar ishlab chiqildi; nogiron bolalarni uyda va davlat ta'lim muassasalaridan tashqarida tarbiyalash va o'qitish tartibi to'g'risida; nogironlarning axborot va ijtimoiy infratuzilma ob'ektlaridan to'siqsiz foydalanishini ta'minlash chora-tadbirlari to'g'risida va boshqalar.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida (1993 yil 12 dekabrda) Rossiya Federatsiyasida odamlarning mehnati va sog'lig'i himoya qilinadi, kafolatlangan eng kam ish haqi belgilanadi, oila, onalik, otalik va bolalik, nogironlar davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanadi. va keksa fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish tizimi ishlab chiqiladi, davlat pensiyalari, nafaqalari va ijtimoiy himoyaning boshqa kafolatlari o'rnatiladi (7-modda).

Har kimga yoshiga qarab, kasallik, nogironlik, boquvchisini yo'qotish, bolalarni tarbiyalash va qonun hujjatlarida belgilangan boshqa hollarda ijtimoiy ta'minot kafolatlanadi (38-modda).

Nogironligi bo'lgan shaxslarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va qo'llab-quvvatlash Federal qonun"Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" 1995 yil 15 noyabr. Hujjat nogironlik muammolarining turli jihatlarini tartibga soluvchi 5 bobdan iborat. Ushbu Qonunning 1-bobida ro'yxatlar keltirilgan Umumiy holat, "nogiron" tushunchasining ta'rifi berilgan va nogironlik guruhlari belgilanadigan asoslar ko'rib chiqiladi. Qonunga ko‘ra, nogiron deb topilgan shaxslarga tana funksiyalarining buzilishi va hayot faoliyatidagi cheklanish darajasiga qarab nogironlik guruhi, 18 yoshga to‘lmagan shaxslar esa “nogiron bolalar” toifasiga kiradi.

Shaxsni nogiron deb topish tibbiy-ijtimoiy ekspertiza davlat xizmati tomonidan amalga oshiriladi. Buning tartibi va shartlari Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi.

Ushbu qonun nogironligi bo'lgan shaxslarni ijtimoiy himoya qilishni ushbu shaxslarning hayotiy faoliyatidagi cheklovlarni bartaraf etish, almashtirish (qoplash) uchun sharoitlarni ta'minlaydigan va ularga teng imkoniyatlar yaratishga qaratilgan davlat tomonidan kafolatlangan iqtisodiy, ijtimoiy va huquqiy chora-tadbirlar tizimi sifatida izohlanadi. jamiyat hayotida boshqa fuqarolar kabi ishtirok etish.

Bundan tashqari, qonunning I qismi federal va xalqaro hujjatlarga rioya qilish masalalarini ham tartibga soladi va davlat organlarining nogironlarni ijtimoiy himoya qilish sohasidagi vakolatlarini belgilaydi.

Qonunning 2-bobi tibbiy-ijtimoiy ekspertiza tushunchasi va mexanizmlariga bag‘ishlangan. Ikkinchisi ishlab chiqilgan va tasdiqlangan tasniflar va mezonlar yordamida tekshirilayotgan shaxsning klinik, funktsional, ijtimoiy, kasbiy, mehnat va psixologik ma'lumotlarini tahlil qilish asosida tananing holatini har tomonlama baholash asosida amalga oshiriladi. rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilangan tartibda. Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza davlat xizmatiga yuklangan funksiyalar ro‘yxati keltirilgan.

Ko'rib chiqilayotgan qonunning 3-bobi nogironligi bo'lgan shaxslarni reabilitatsiya qilish bilan bog'liq bo'lib, u sog'liq muammolari bilan bog'liq hayot cheklovlarini bartaraf etishga yoki, ehtimol, to'liqroq qoplashga qaratilgan tibbiy, psixologik, pedagogik, ijtimoiy-iqtisodiy chora-tadbirlar tizimi sifatida belgilanadi. tana funktsiyalarining doimiy buzilishi bilan. Reabilitatsiyaning maqsadi - nogironning ijtimoiy mavqeini tiklash, uning moliyaviy mustaqilligiga erishish va ijtimoiy moslashuv. Qonunning ushbu bobida reabilitatsiya jarayonining mazmuni ham ochib berilgan.

Qonunga ko'ra, ikkinchisi:

Ÿ tibbiy reabilitatsiya : reabilitatsiya terapiyasi, rekonstruktiv jarrohlik, protezlash va ortopediya;

Ÿ kasbiy reabilitatsiya: kasbga yo'naltirish, kasb-hunar ta'limi, kasbiy va ishlab chiqarishga moslashish va bandlik;

Ÿ ijtimoiy reabilitatsiya: ijtimoiy-ekologik yo'nalish va ijtimoiy-kundalik moslashish.

Qonunning 10-moddasi federal byudjet mablag'lari hisobidan nogironlarga bepul ko'rsatiladigan reabilitatsiya tadbirlari, texnik vositalar va xizmatlarning kafolatlangan ro'yxatini tartibga soladi.

Ushbu qonun nogironni reabilitatsiya qilish bo'yicha individual dasturlarni ishlab chiqishni nazarda tutadi, ular uni reabilitatsiya qilish bo'yicha maqbul chora-tadbirlar majmuini, shu jumladan individual turlar, tibbiy, kasbiy va boshqa reabilitatsiya tadbirlarini amalga oshirish shakllari, hajmlari, muddatlari va tartibi. Ikkinchisi tananing buzilgan yoki yo'qolgan funktsiyalarini tiklash, kompensatsiya qilish, nogironning muayyan turdagi faoliyatni amalga oshirish qobiliyatini tiklash, qoplashga qaratilgan.

Nogironni reabilitatsiya qilishning yakka tartibdagi dasturi ushbu qonunga muvofiq tegishli davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, shuningdek tashkiliy-huquqiy shakl va mulkchilik shaklidan qat’i nazar, tashkilotlar tomonidan bajarilishi majburiydir.

Nogironlarni reabilitatsiya qilish bo'yicha tadbirlar Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi tomonidan muvofiqlashtiriladi.

Reabilitatsiya muassasalari - nogironlarni reabilitatsiya qilish dasturlariga muvofiq tegishli jarayonni amalga oshiradigan muassasalar. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari mintaqaviy va hududiy ehtiyojlarni hisobga olgan holda, reabilitatsiya muassasalari tarmog'ini, shu jumladan nodavlat muassasalarni yaratishi va tibbiy, kasbiy va ijtimoiy xizmatlar tizimini rivojlantirishga ko'maklashishlari shart. nogironlarni reabilitatsiya qilish, uning texnik vositalarini ishlab chiqarishni tashkil etish.

Qonunning 4-bobi nogironlarning turmush tarzini ta’minlash masalalariga bag‘ishlangan. Unda bunday yordam uchun hukumat va jamoat resurslari tasvirlangan. Birinchi navbatda - tibbiy: nogironlarga malakali tibbiy yordam ko'rsatish, shu jumladan dori vositalari bilan ta'minlash.

Nogironlarni reabilitatsiya qilishning ushbu turi tegishli federal va hududiy jamg'armalar hisobidan Rossiya Federatsiyasi aholisini majburiy tibbiy sug'urta qilishning federal asosiy dasturi doirasida amalga oshiriladi. Amalda, qonunda belgilangan ushbu modda o'zgarmoqda: masalan, hamma joyda bepul dori-darmonlar ro'yxati qisqartirilmoqda.

Rossiyaning ayrim hududlarida dori-darmon bilan ta'minlash masalasi noan'anaviy tarzda hal qilinadi: soliq imtiyozlariga ega bo'lgan "ijtimoiy dorixonalar" tashkil etiladi. Bunday dorixonalarda dori-darmonlar narxi ancha past, ammo kerakli dori-darmonlarni olish uchun siz o'z navbatingizni yillar davomida kutishingiz kerak.

Qonun nogironlarning axborotdan to'siqsiz foydalanishini ta'minlash masalalarini tartibga soladi (14-modda). Shu maqsadda imkoniyati cheklangan shaxslar uchun maxsus adabiyotlar ishlab chiqaruvchi tahririyatlar, nashriyotlar va matbaa korxonalari, shuningdek, ovoz yozishni tayyorlovchi tahririyatlar, ko‘rsatuvlar, studiyalar, korxona, muassasa va tashkilotlarning moddiy-texnik bazasini mustahkamlash chora-tadbirlari ko‘rilmoqda. , nogironlar uchun audio yozuvlar va boshqa ovozli mahsulotlar, kino va videolar va boshqa video mahsulotlar. Imo-ishora tili shaxslararo muloqot vositasi sifatida tan olingan. Televizion dasturlar, filmlar va videofilmlarni subtitrlash yoki surdo-tarjima qilish tizimi joriy etilmoqda. Shuni ta'kidlash kerakki, bunday ko'rsatuvlar va filmlarning ulushi kam, hatto axborot dasturlari ham kamdan-kam hollarda surdo tarjimasi bilan birga keladi.

15-modda nogironlarning ijtimoiy infratuzilma ob'ektlaridan to'siqsiz foydalanishini ta'minlash muammosiga bag'ishlangan. Qonunga ko'ra, federal hukumat, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari, tashkiliy-huquqiy shakllari va mulkchilik shaklidan qat'i nazar, tashkilotlar nogironlar (shu jumladan nogironlar aravachalari va nogironlar aravachasidan foydalanadiganlar) uchun sharoit yaratishi shart. hidoyat itlari) ijtimoiy infratuzilma ob'ektlariga bepul kirish uchun. Shaharlar va boshqa aholi punktlarini rejalashtirish va rivojlantirish, turar-joy va rekreatsion hududlarni shakllantirish, shuningdek, transport vositalarini rivojlantirish va ishlab chiqarish umumiy foydalanish, ushbu ob'ektlarni nogironlarning ularga kirishi va ulardan foydalanishi uchun moslashtirmasdan aloqa va axborot vositalariga yo'l qo'yilmaydi. Aholiga transport xizmati ko‘rsatuvchi korxona, muassasa va tashkilotlar vokzallar, aeroportlar, avtotransport vositalarini nogironlarning erkin harakatlanishini ta’minlaydigan maxsus qurilmalar bilan jihozlashlari shart. Infratuzilma ob'ektlari ro'yxati va ularga kirishni tartibga solish tartibi keltirilgan.

Qonunning 17-moddasida nogironlarni yashash joyi bilan ta'minlash tartibi ko'rsatilgan. Uy-joy sharoitlarini yaxshilashga muhtoj bo'lgan nogironlar va nogiron bolalari bo'lgan oilalar Rossiya Federatsiyasi qonunlarida va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida nazarda tutilgan imtiyozlarga muvofiq ro'yxatga olinadi va turar joy bilan ta'minlanadi. Nogironlar Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan kasalliklar ro'yxatiga muvofiq alohida xona shaklida qo'shimcha yashash joyiga ega bo'lish huquqiga ega. Qonunning ushbu bo'limida nogironligi bo'lgan shaxslar uchun turar-joy binolarini jihozlash masalalariga e'tibor qaratilgan. Biroq, uy-joylarni nogironlarning ehtiyojlariga moslashtirish masalalari bilan shug'ullanadigan xizmat ko'rsatish tarmog'i hali ham mavjud emas. Qulay uy-joy yaratish nogiron yoki uning oila a'zolari uchun shaxsiy masala bo'lib qolmoqda.

Nogiron bolalarning ta'lim olishi, tarbiyalanishi va o'qitilishidan foydalanish masalalari ko'rib chiqilayotgan qonunning 18 va 19-moddalarida keltirilgan. U ta'lim olish, nogironlar uchun davlat tomonidan ta'lim olish va kasbiy tayyorgarlikka ega bo'lish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish kafolatini e'lon qiladi. Ulardan kasb-hunar ta’limi olishda alohida shart-sharoitlarga muhtoj bo‘lganlar uchun qonun hujjatlariga muvofiq har xil turdagi va turdagi maxsus, kasb-hunar ta’lim muassasalari yoki umumiy kasb-hunar ta’limi muassasalarida tegishli sharoitlar yaratilishi kerak.

Biroq, integratsiyalashgan ta'lim muammosi dolzarbligicha qolmoqda. Oddiy, ixtisoslashtirilmagan ta’lim muassasalarida tahsil olayotgan nogironlarning ulushi juda kam. Imkoniyati cheklangan bolalar uchun ixtisoslashtirilgan maktablarning ta'lim tuzilmasi ba'zan tanqidga dosh berolmaydi - bu nogironlarning imkoniyatlariga nisbatan stereotipik va noxolis munosabat. Ixtisoslashtirilgan maktablar va maktab-internatlar xodimlari nogiron bolalarni ajratish, ortiqcha nazorat va homiylik munosabatlariga ega.

Nogironlar uchun maxsus kasb-hunar ta'limi muassasalari ko'pincha ularga ishchi kasbini egallash imkoniyatini beradi. Ularning oliy ta'lim olish imkoniyati muammosi keng muhokama qilinmoqda, biroq oliy o'quv yurtlariga o'qishga kiradigan nogironlar ulushi oshmayapti, shuningdek, kirish imtihonlarini topshirish tartibini engillashtirish va sog'lig'ida muayyan nuqsonlari bo'lgan nogironlarni tayyorlash bo'yicha qo'shimcha texnologik chora-tadbirlar ishlab chiqilmagan.

Ushbu qonunning 20-moddasi nogironlarni ish bilan ta'minlashni tartibga soladi. Ularga federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan mehnat bozorida raqobatbardoshligini oshirishga yordam beradigan maxsus tadbirlar va ish beruvchilarni nogironlarni ish bilan ta'minlashga rag'batlantiradigan chora-tadbirlar orqali bandlik kafolatlari beriladi.

Ushbu toifadagi kishilar uchun maxsus ish o'rinlarini yaratish ham qonun bilan tartibga solinadi (22-modda). Bu nogironlarning individual imkoniyatlarini hisobga olgan holda asosiy va yordamchi uskunalarni, texnik va tashkiliy jihozlarni, qo'shimcha jihozlarni va texnik vositalar bilan ta'minlashni o'z ichiga olgan ishlarni tashkil etish bo'yicha qo'shimcha chora-tadbirlarni amalga oshirishni nazarda tutadi.

23-moddaga muvofiq, tashkiliy-huquqiy shakllar va mulkchilik shaklidan qat'i nazar, tashkilotlarda ishlaydigan nogiron, uni reabilitatsiya qilishning individual dasturiga muvofiq zarur mehnat sharoitlari bilan ta'minlanishi kerak. Ish beruvchilar nogironlarning bandligini ta'minlash uchun javobgardir (24-modda).

Nogironni ishsiz deb topish shartlari qonun bilan belgilandi va tasdiqlandi. Ish beruvchilarni nogironlarni ish bilan ta'minlashni rag'batlantirish bo'yicha qator chora-tadbirlar belgilandi. Qonun nogironlarni moddiy ta'minlashni tartibga soladi (27-modda). Ularning ijtimoiy-maishiy xizmat ko'rsatish masalalari, yashash sharoitlari statsionar muassasa ijtimoiy xizmatlar.

30-modda nogironligi bo'lgan shaxslarga transport xizmatlari ko'rsatish va jamoat transportida sayohat qilish uchun imtiyozlar jihatlarini hisobga oladi. Nogironlarning huquq va erkinliklarini buzishda aybdor bo'lgan fuqarolar va mansabdor shaxslar Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq javobgar bo'ladilar (32-modda).

Ushbu qonunning 5-bobi nogironlarning jamoat birlashmalariga bag'ishlangan. U bunday uyushmalar tuzish huquqini (33-modda), barcha darajadagi byudjetlarga badallar bo'yicha soliq va boshqa imtiyozlarni (34-modda) tartibga soladi. 36-moddaga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va hukumati o'zlarining normativ-huquqiy hujjatlarini ushbu federal qonunga muvofiqlashtirishlari kerak.

Shunday qilib, nogironlarga nisbatan ijtimoiy siyosatning asosi ularning mustaqil yashash qobiliyatini tiklash, tiklash va faollashtirishdir.

Tegishli ma'lumotlar.