Ishlash qobiliyati 3. Fuqarolarni tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazishda qo'llaniladigan tasniflar va mezonlar - Rossiyskaya gazeta. Nogiron bo'lgan xodimga qanday imtiyozlar beriladi?

Agar xodimning nogironligi 1 guruh bo'lsa va IPRda mehnat qobiliyati - 3, o'z-o'zini parvarish qilish qobiliyati - 3 va harakat qilish qobiliyati - 3 bo'lsa, u ishlashni davom ettira oladimi? Agar yo'q bo'lsa, unda qanday asoslarga ko'ra ishdan bo'shatilishi mumkin? Agar biz xodimni ishdan bo'shatishni istamasak, bu holatda nima qilishimiz kerak? IPRni berishni rad etish haqida yozishni taklif qilasizmi? Agar u rad javobini yozsa, tekshiruvlardan o'tsak, bizda qanday xavf bor?

Javob

Savollarga javob:

Mehnat qobiliyatining uchinchi darajasi bilan xodim boshqa shaxslarning muhim yordami bilan mehnat faoliyatini amalga oshirishi mumkin yoki mavjud nogironlik yoki kontrendikatsiyalar tufayli uni bajara olmaydi.

Rossiya Mehnat vazirligining 2015 yil 17 dekabrdagi 1024n-sonli "Fuqarolarni tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazishda qo'llaniladigan tasniflash va mezonlar to'g'risida" gi buyrug'iga binoan federal davlat tibbiy-ijtimoiy ekspertiza muassasalari tomonidan ro'yxatga olingan. Rossiya adliyasi 2016 yil 20 yanvardagi N 40650) http://www.1kadry .ru/#/document/99/420327890/

III daraja - kasalliklar, shikastlanishlar yoki nuqsonlar natijasida kelib chiqqan inson tanasi funktsiyalarining 70 dan 80 foizgacha davom etadigan aniq buzilishi.

Birinchi guruh nogironligining uchinchi darajasi ishlaydigan yoki ishlamasligi faqat XEI sertifikati va individual reabilitatsiya dasturi asosida aniqlanishi mumkin. Shunday qilib, agar u ishlamayotgan bo'lsa, unda reabilitatsiya dasturi xodimning ishlay olmasligini bildiradi. Agar nogiron mehnatga layoqatsiz bo'lsa, u holda IPRda mehnatni reabilitatsiya qilish bo'yicha tavsiyalar mavjud emas.

Agar tibbiy-ijtimoiy ekspert komissiyasi tomonidan berilgan ma'lumotnomada xodimning nogironligi ko'rsatilgan bo'lsa, u holda siz u bilan mehnat shartnomasini 1-qismning 5-bandiga binoan bekor qilishingiz kerak. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 83-moddasi (xodimni federal qonunlar va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarda belgilangan tartibda berilgan tibbiy ma'lumotnomaga muvofiq to'liq mehnatga layoqatsiz deb e'tirof etish) Rossiya Federatsiyasi).

Agar bunday xodim boshqa shaxslarning yordami bilan ishni bajarishi mumkin bo'lsa, u alohida sharoitlarga ega bo'lgan qulayroq ish joyiga o'tkazilishi kerak. Agar buning iloji bo'lmasa yoki xodim boshqa lavozimga o'tishdan bosh tortsa, u holda bunday xodim bilan mehnat shartnomasi San'atning 1-qismining 8-bandi asosida bekor qilinishi mumkin. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 77-moddasi (xodimning federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarida belgilangan tartibda berilgan tibbiy ma'lumotnomaga muvofiq boshqa ishga o'tishni rad etishi yoki ish beruvchida tegishli ish yo'qligi. ).

Agar taqdim etilgan hujjatlardan xodimning haqiqatan ham ishlashi mumkinligini aniqlashning iloji bo'lmasa, siz XEIga uning xulosasini aniqlashtirish so'rovi bilan so'rov yuborishingiz mumkin.

Shu bilan birga, birinchi guruh nogironligi va uchinchi darajali nogironlik holatlarida, ehtimol, ishdan bo'shatish San'atning 1-qismining 5-bandiga muvofiq amalga oshirilishi kerak deb hisoblaymiz. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 83-moddasi.

Agar siz MSECga qo'shimcha so'rov yuborish uchun tavsiyadan foydalansangiz, u holda xodim MSEC javob olguncha ishdan chetlatilishi kerak. Bunday holda, qonun xodim uchun o'rtacha ish haqini saqlab qolishni nazarda tutmaydi.

Agar xodim mehnatga layoqatsiz deb tan olinsa, u IPRni rad etsa ham, siz unga ishlashga ruxsat berishga haqingiz yo'q. Aks holda, ish beruvchi mehnat qonunchiligini buzganlik uchun ma'muriy javobgarlikka tortiladi (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 5.27.1-moddasi 3-bandi).

Reabilitatsiya dasturidan voz kechish mehnat to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilangan qoidalarning bekor qilinishiga olib kelmaydi, chunki u nogironlik faktini bekor qilmaydi. Shuning uchun, agar u reabilitatsiya dasturidan bosh tortsa ham, xodimga qisqartirilgan kun berilishi va qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa imtiyozlar berilishi kerak.

Ushbu xulosa Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 92, 94, 96, 99, 113, 128-moddalari, 1995 yil 24 noyabrdagi 181-FZ-son Qonunining 11, 23-moddalari qoidalarining jamidan kelib chiqadi.

Xodimlar tizimi materiallaridagi tafsilotlar:

Shakl

Tibbiy xulosaga muvofiq boshqa ishga o'tishni taklif qilish

Boshqa ishga o'tishni TAKLIF

tibbiy xulosaga ko'ra

Moskva 18.08.2010

hozirda mavjud bo'sh ish o'rinlari ro'yxati "Alfa" va yo'q

sog'ligingiz sababli kontrendikedir. Biz sizning xohishingizga ko'ra ulardan birini olishni taklif qilamiz

tanlash.

Iltimos, roziligingizni yoki roziligingizni tegishli katakchada ko'rsating

taklif qiladi.

Hozirgacha bo'sh ish o'rinlari ro'yxati 18.08.201 0

Direktor A.V. Lvov

Menga tibbiy xulosaga muvofiq boshqa ishga o'tkazish taklifi

topshirdi

18.08.2010 Yu.I. Kolesov

Xabarnoma namunasi

Ogohlantirish

Tegishli lavozimlarda bo'sh ish o'rinlari yo'qligi to'g'risida

tibbiy hisobot

Tibbiy-ijtimoiy ekspertizaning 2012 yil 10 sentyabrdagi 4281916-sonli xulosasi bilan sizga ikkinchi guruh nogironligi tayinlangan. Nogironni individual reabilitatsiya qilish dasturiga muvofiq, 2012 yil 10 sentyabrdagi 1682-sonli ekspertiza dalolatnomasiga 1611-sonli kartaga muvofiq, siz og'ir psixo-emotsional stress, og'ir jismoniy mehnat, to'satdan to'xtatilishi bilan bog'liq ishlarda kontrendikatsiyaga egasiz. boshqalar uchun xavfli, og'ir narsalarni ko'tarish va tashish. , balandlikda va ekstremal sharoitlarda ishlash. Ushbu tavsiyalar avtobus haydovchisi sifatida ishlash uchun kontrendikatsiyalardir. Shu munosabat bilan shuni ma’lum qilamizki, 2012-yil 10-sentabr holatiga “Yo‘lovchi tashish” MChJda ko‘rsatilgan tavsiyalarga mos keladigan bo‘sh ish o‘rinlari mavjud emas.

Sizga shuni ma'lum qilamizki, bo'sh ish o'rinlari yo'qligi sababli siz bilan tuzilgan mehnat shartnomasi Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 77-moddasi birinchi qismining 8-bandiga muvofiq bekor qilinadi.

Birlashtirilgan shakl № T-8

Rossiya Federatsiyasi Davlat statistika qo'mitasining qarori bilan tasdiqlangan

(buyurtma)
xodim bilan mehnat shartnomasini bekor qilish (bekor qilish) to'g'risida (ishdan bo'shatish)

ish beruvchining tibbiy xulosaga muvofiq boshqa ishi bo'lmasa,

Saylangan mansabdor shaxsning asoslantirilgan fikri

kasaba uyushma organi yozma ravishda

("dan

”

shahar raqami.

) ko'rib chiqildi

2.Javob: Bajarilgan ishda tibbiy kontrendikatsiyalar mavjud bo'lsa, tibbiy xulosaga asosan o'tkazish yoki ishdan bo'shatish qanday rasmiylashtiriladi

Ba'zi hollarda tashkilot ma'muriyati xodimni boshqa ishga o'tkazishga majburdir. Masalan, agar xodim tibbiy xulosaga muvofiq oldingi ishini bajara olmasa. Xodimning roziligi bilan ma'muriyat uni sog'lig'iga ko'ra unga qarshi ko'rsatilmagan boshqa ishga o'tkazishi shart. Tashkilotda mavjud bo'sh ish o'rinlari ro'yxati bilan taklif berilishi mumkin. Ushbu lavozimlar xodimning tibbiy xulosasida aks ettirilgan ish cheklovlariga mos kelishi va xodimning tibbiy holatiga mos kelishi kerak. Buni so'raganda, xodim yozma ravishda o'tkazishga rozi bo'lishi yoki uni rad etishi kerak. Bu Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 73-moddasi 1-qismidan kelib chiqadi.

Agar xodim o'tkazishga rozi bo'lsa, umumiy tartibda mehnat shartnomasiga qo'shimcha kelishuv, buyruq (T-5 yoki shakldagi №) tuzing va mehnat daftarchasiga va xodimga tegishli yozuvlarni kiriting (10-band). Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2003 yil 16 apreldagi 225-son qarori bilan tasdiqlangan Qoidalar, Rossiya Davlat statistika qo'mitasining 2004 yil 5 yanvardagi 1-sonli qarori bilan tasdiqlangan ko'rsatmalar).

Tibbiy sabablarga ko'ra xodimni boshqa joyga o'tkazishda yangi ish yuqori maoshli yoki kam maoshli bo'lishi mumkin. Agar xodim kam haq to'lanadigan ishga o'tkazilgan bo'lsa, u o'tkazilgan kundan boshlab bir oy davomida oldingi ish joyidagi o'rtacha ish haqini saqlab qolishi kerak. Agar o'tkazish xodimning jarohati yoki kasb kasalligiga chalinganligi bilan bog'liq bo'lsa, u holda o'rtacha ish haqi xodim tuzalib ketgunga qadar yoki shifokorlar uning nogironligini aniqlaguncha saqlanadi. Ushbu tartib Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 182-moddasida belgilangan.

Tibbiy sabablarga ko'ra vaqtincha ko'chirishga muhtoj bo'lgan xodim buni rad etganda yoki tashkilotda tegishli bo'sh ish o'rinlari mavjud bo'lmaganda vaziyat yuzaga kelishi mumkin. Keyin tashkilotning harakatlari tibbiy xulosaga muvofiq, xodimni boshqa ishga o'tkazish kerak bo'lgan davrga bog'liq. Agar xodim to'rt oygacha bo'lgan muddatga vaqtincha ko'chirishni talab qilsa, uni tibbiy xulosada ko'rsatilgan butun muddat davomida ishdan chetlatish. Shu bilan birga, xodim o'z ish joyini (lavozimini) saqlab qolishi kerak. Agar mehnat (jamoa) shartnomasida yoki qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilmagan bo'lsa, ushbu davr uchun ish haqi yoki boshqa ijtimoiy nafaqalarni hisoblamang (masalan, 1999 yil 30 martdagi 52-FZ-son Qonunining 33-moddasi 2-bandi). Bu Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 73-moddasi 2-qismida ko'rsatilgan.

Agar xodimga to'rt oydan ortiq muddatga vaqtinchalik o'tkazish yoki doimiy o'tkazish kerak bo'lsa, u bo'sh ish o'rinlarini rad etsa yoki tashkilotda bo'sh ish o'rinlari bo'lmasa, u ishdan bo'shatilishi kerak (Mehnat kodeksining 73-moddasi 3-qismi). Rossiya Federatsiyasi). Ishdan bo'shatish uchun asos Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 77-moddasi 1-qismining 8-bandi hisoblanadi. Belgilangan asosda ishdan bo'shatish xodimning sog'lig'ini himoya qilishga qaratilgan va uning huquqlarining buzilishi deb hisoblanmaydi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining 2011 yil 14 iyuldagi 887-O-O-son qarori). Shu bilan birga, xodimni kasallik davrida ham shu asosda ishdan bo'shatish mumkin, chunki bunday ishdan bo'shatish sabablarga ko'ra ishdan bo'shatilmaydi. Ushbu yondashuvning qonuniyligi sudlar tomonidan ham tasdiqlanadi (masalan, Krasnoyarsk viloyat sudining 2014 yil 20 yanvardagi 33-121-sonli apellyatsiya qaroriga qarang).

Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 73-moddasi 4-qismida rahbarlar, ularning o'rinbosarlari va bosh buxgalterlari uchun tibbiy sabablarga ko'ra bo'sh ish o'rinlari (tashkilotda bo'sh ish o'rinlari yo'qligi) rad etilgan taqdirda ishdan bo'shatishning maxsus tartibi nazarda tutilgan. O'tkazish muddati to'rt oydan kam bo'lsa ham, tashkilot Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 77-moddasi 1-qismining 8-bandiga binoan bunday xodimlarni ishdan bo'shatish huquqiga ega. Biroq, xodimning yozma roziligi bilan u bilan tuzilgan mehnat shartnomasi bekor qilinishi mumkin emas, lekin u tomonlarning kelishuvi bilan belgilangan muddatga ishdan chetlatilishi mumkin. Agar mehnat (jamoa) shartnomasida yoki qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilmagan bo'lsa, ushbu davr uchun ish haqi yoki boshqa ijtimoiy nafaqalarni hisoblamang (masalan, 1999 yil 30 martdagi 52-FZ-son Qonunining 33-moddasi 2-bandi).

Ivan Shklovets, Mehnat va bandlik federal xizmati rahbarining o'rinbosari

Hurmat va qulay ish tilab, Ekaterina Zaitseva,

HR tizimi mutaxassisi

So'nggi paytlarda tobora ko'proq odamlar jiddiy sog'liq muammolari bilan shifokorga murojaat qilmoqdalar, ammo surunkali patologiyalarning ko'pchiligi nogironlikni ro'yxatga olishni talab qilishini kam odam biladi. Nogironlik - bu jismoniy qobiliyatlari, aqliy yoki psixologik og'ishlarida ma'lum cheklovlarga ega bo'lgan shaxsning ma'lum bir holati. Ammo buni kim tasdiqlashi mumkin, nogironlikning qanday darajalari bor va nogironlik maqomini olgan odam nimaga ishonishi mumkin? Keling, maqolamizda tushunaylik.

Imtihondan o'tish

Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza - bu insonning umumiy holatini va organizmning normal ishlashiga to'sqinlik qiladigan har qanday anormalliklarning mavjudligini hisobga olgan holda, nogironlik darajasini aniqlash uchun yig'iladigan bir necha kishidan iborat komissiya. Komissiyadan o'tgandan so'ng, komissiyaga murojaat qilgan har bir kishi bemorda normal turmush tarzini olib borishda cheklovlar mavjudligini tasdiqlovchi hujjat oladi.

Faqat qo'lida ushbu hujjat bilan odam nogironlik guruhlaridan birini tayinlash imkoniyatiga ega. U faqat o'tkazilgan ekspertiza va cheklovlarni nazarda tutuvchi barcha og'ishlar asosida beriladi normal ishlashi inson tanasi, asosan, tug'ilish yoki hayot davomida olingan jiddiy kasalliklar yoki shikastlanishlar bilan bog'liq. Ammo odam qanday nogironlik darajasini kutishi mumkin? Kim nogironlik huquqiga ega?

Nogironlik guruhlarining tasnifi va xususiyatlari

Nogironlik guruhlari tasniflagichi tufayli nogironning hayot faoliyatini cheklovchi omilni aniq aniqlash mumkin. Avval aytib o'tganimizdek, faqat komissiya shaxsni qobiliyatsiz deb e'lon qilish huquqiga ega va unga ma'lum darajadagi nogironlik darajasini beradi. Inson salomatligidagi barcha buzilishlarni quyidagi guruhlarga bo'lish mumkin:

Statodinamik - buzilgan vosita qobiliyatlari, masalan, bosh, tananing, oyoq-qo'llarning cheklangan harakatlari va muvofiqlashtirish bilan bog'liq muammolar.
Eslab qolish, atrofdagi voqelikni idrok eta olmaslik va sog'lom fikrlashning etishmasligi bilan tavsiflangan ruhiy kasalliklar.
Nutq - duduqlanish, yozish texnikasini o'rganishda qiyinchiliklar, og'zaki yoki og'zaki bo'lmagan nutqning mavjudligi.
Gematopoetik tizimning ishlashidagi muammolar, metabolik jarayonlar, ovqat hazm qilish tizimi yoki nafas olish tizimidagi nosozliklar.
Jismoniy deformatsiya - bu tananing yoki uning alohida qismlarining konfiguratsiyasidagi jiddiy o'zgarishlar. Bu, shuningdek, nafas olish, ovqat hazm qilish va siydik tizimlarida teshiklarning mavjudligi, shuningdek, sog'liq uchun zararli ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan tananing qabul qilinishi mumkin bo'lmagan kattaligi kabi patologiyalarni ham o'z ichiga oladi.
Sensor - bu toifaga zaif eshitish, ko'rish, hid va harorat va og'riqlarga nisbatan g'ayritabiiy sezuvchanligi bo'lgan odamlar kiradi.

Tanadagi bir yoki bir nechta o'zgarishlarga ega bo'lgan har bir kishi darhol nogironlikni aniqlaydigan komissiyaga yuborilishi kerak. Har bir bemor uchun mehnat qobiliyatini cheklash darajasi uning kasalliklari va kasalliklariga qarab individual ravishda belgilanadi. Hammani bir xil cho'tka bilan birlashtira olmaysiz.

Nogironlik sabablari

Ko'pincha, ko'plab bemorlar shakllardan biriga ko'ra nogironlik darajasini tayinlash faktini tasdiqlovchi bunday formulani eshitishadi. umumiy kasallik. Ammo ko'pchilik bemorlar uchun bunday xulosa savollar tug'dirmaydi, biroq bir qancha sabablarga ko'ra kam odam bu formulaga mos kelishini biladi - umumiy kasallikning shakliga qarab nogironlik maqomini belgilash. Bularga quyidagilar kiradi:

Jiddiy nuqsonlarga olib keladigan ish joyida olingan jarohatlar.
Kasbiy kasalliklar.
Tug'ilish nuqsonlari.
Qurolli kuchlarda xizmat paytida olingan patologiyalar, yaralar va jarohatlar.
Chernobil avariyasi natijasida kelib chiqqan kasalliklar.

Jabrlangan yoki toifalardan biriga mansub bo'lgan barcha odamlar ma'lum bir guruh nogironi maqomini olish huquqiga ega. Ammo nogironlikning qanday darajalari va guruhlari mavjud?

Birinchi nogironlik guruhi

Birinchi guruh nogironlikning eng qiyin darajalaridan biri hisoblanadi. Tananing funksionalligida sezilarli darajada buzilgan odamlar bunga ishonishlari mumkin - harakat, muloqot, o'rganish va o'z harakatlarini nazorat qila olmaslikdagi eng yuqori darajadagi qiyinchilik. Inson hayotiy faoliyatida jiddiy cheklovlarga duch keladi, u o'ziga g'amxo'rlik qilish imkoniyatiga ega emas, bu unga doimo g'amxo'rlik qilishiga olib keladi. Nogironlik guruhi (1-darajali) hayotiy ahamiyatga ega bo'lgan kundalik funktsiyalarni ta'minlashni ta'minlaydi. Bunday odamlar ozgina darajada o'zlariga g'amxo'rlik qilishga qodir.

Birinchi guruh nogironlari asosan mehnatga layoqatsiz, ammo ishlay oladiganlar ham bor - bular ko'r yoki kar-soqovlar. Aksariyat shaharlarda birinchi darajali nogironlar uchun maxsus mehnat sharoitlarini yaratadigan maxsus jamiyatlar ochildi. Pastki oyoq-qo'llari ishlamaydigan odamlar bajarish imkoniyatiga ega individual turlar o'tirgan holda ishlaydi va ko'pincha ular uyda ishlaydi.

Ikkinchi guruh nogironlari

Ikkinchi guruh - tananing ishlashida kichik buzilishlar bo'lgan odamlar uchun. Ular o'zlariga g'amxo'rlik qilishlari mumkin va doimiy nazoratni talab qilmaydi. Ushbu toifaga bo'yi 150 sm dan kam bo'lgan yoki birinchi barmoqlari bo'lmagan odamlar kirishi mumkin.

Ikkinchi guruh, ikkinchi darajali nogironlik, quyidagi patologiyalarga ega bo'lgan odamlar uchun ajratilgan: bosh suyagi nuqsoni, falaj, jarohatlardan keyingi og'ir oqibatlar, tug'ma patologiyalar. Ikkinchi guruh nogiron bolalarga o'qish muddati davomida tayinlanadi, shundan so'ng shaxsning ishlashga yaroqliligi to'g'risida ma'lumotnoma beriladi.

Ikkinchi guruh nogironligi bo'lgan odamlar ishlashga qodir, lekin faqat ularning ish kuni qisqartirilsa, qo'shimcha tanaffuslar berilsa va ishlab chiqarish tezligi sezilarli darajada kamayadi.

Agar biz barcha ko'rsatkichlarni har tomonlama baholasak, unda hayot faoliyatining asosiy toifalarini uch darajaga bo'lish mumkin:

1, 2 daraja (jiddiy nogironlik) - bu odam ko'p vaqt sarflagan holda mustaqil ravishda o'ziga xizmat qilish va texnik vositalar yordamisiz qila olmaydigan hajmni kamaytirish imkoniyatiga ega bo'lganda.
3-daraja - odam deyarli o'ziga g'amxo'rlik qila olmaydi, u tashqi yordamga muhtoj.

Uchinchi guruh nogironlari

Uchinchi guruh nogironligi berilgan odamlar bor o'rtacha zo'ravonlik u yoki bu organning ishidagi buzilishlar - bu karlik, harakat qila olmaslik yoki qo'llarning falajligi bo'lishi mumkin. Uchinchi guruh nogironligi sifatida, 1-darajali cheklash kasalliklar natijasida tananing faoliyatining buzilishini, tug'ma nuqsonlar yoki hayot davomida olingan jarohatlar. Bunday kasalliklarning natijasi mehnat qobiliyatini o'rtacha darajada qattiq cheklash bo'lishi mumkin.

Uchinchi darajali nogironlar o'zlariga g'amxo'rlik qilishlari mumkin va ular boshqalarga bunday qaramlikka ega emaslar, balki yordam berishadi ijtimoiy ishchilar hali ham zarur.

Shuni ham ta'kidlash kerakki, inson tanasining faoliyatidagi buzilishlarni tavsiflovchi ma'lum ko'rsatkichlarni har tomonlama baholashda nogironlikning to'rtta asosiy darajasi ajratiladi:

1-darajali - bu tananing ishida kichik buzilishlar.
2-darajali - buzilishlar o'rtacha darajada namoyon bo'ladi.
3-darajali - barcha buzilishlar aniq xarakterga ega.
4-darajali nogironlik - bu butun organizmning ishida jiddiy buzilishlar bo'lib, ular juda aniq va ularni e'tiborsiz qoldirib bo'lmaydi.

Nogironlik maqomi qancha muddatga beriladi, qayta tekshirish

XEI komissiyasi shaxsni nogiron deb tan olgandan so'ng, unga muhr bosilgan tegishli hujjatni beradi. Bemorga reabilitatsiya dasturi va u yoki bu nogironlik darajasini tayinlash to'g'risidagi guvohnoma beriladi. Nogironlik tayinlanganidan uch kun o'tgach, komissiya yig'ilishi bayonnomasidan ko'chirma mahalliy Pensiya jamg'armasiga yuboriladi. 1-guruh nogironligi shaxsga 24 oy muddatga, ikkinchi va uchinchi guruhga esa bir yil muddatga beriladi.

Bolaning nogironligiga kelsak, bu holda maqom berish muddati u 18 yoshga to'lgunga qadar bir yildan bo'lishi mumkin. Umrbod nogironlik ba'zi hollarda jiddiy morfologik o'zgarishlar yoki tana tizimlarining ishlashidagi buzilishlar tufayli insonning hayot faoliyatidagi cheklovlarni kamaytirish yoki bartaraf etishning iloji bo'lmasa, belgilanishi mumkin.

Shuning uchun bemorning sog'lig'ini va nogironning mehnat qobiliyatini nazorat qilish uchun muntazam ravishda qayta ko'rikdan o'tkaziladi. Noma'lum guruh berilgan bemorlar o'z iltimosiga binoan yoki davolovchi shifokorning tavsiyasiga ko'ra komissiyaga qaytarilishi mumkin. Har bir nogiron davlatdan moddiy yordam olish huquqiga ega, nogironlikning har bir individual darajasi uchun u individual ravishda belgilanadi.

Nogironlar uchun moddiy yordam

Nogironlarning hayotini ta'minlashning asosiy yo'li pensiya hisoblanadi. Uni olish uchun siz ITUdan o'tishingiz va uchta nogironlik guruhidan birini olishingiz kerak. Mehnat nogironligi bo'yicha nafaqa - bu oyda bir marta to'lanadigan to'lov bo'lib, mehnat faoliyatida cheklovlar mavjud bo'lgan shaxslarga yo'qotilgan ish haqini qoplash uchun beriladi.

Agar nogironlik hayot davomida olingan umumiy kasallik tufayli olingan bo'lsa, unda bu holda pensiya tayinlash uchun ma'lum bir muddatga ish stajining umumiy uzunligi hisobga olinadi. Jarohat olganlar uchun bolalik, hatto inson 20 yoshga to'lgunga qadar, moliyaviy nafaqa tayinlanadi, bu hech qanday tarzda ish tajribasiga bog'liq emas. Agar ikkinchi guruh, ikkinchi darajali nogironlik kasbiy vazifalarini bajarish paytida olingan kasallik tufayli berilgan bo'lsa, bu holda pensiya ish tajribasidan qat'i nazar tayinlanadi.

Harbiy xizmatchilar uchun, agar nogironlik guruhini olish uchun asoslar xizmat paytida yoki u tugaganidan keyin uch oydan kechiktirmay paydo bo'lgan bo'lsa, oylik to'lov tayinlanadi. Shuningdek, agar shaxsning nogironligi ishdan bo'shatilgandan keyin ancha vaqt o'tgach tayinlangan bo'lsa, harbiy pensiya belgilanishi mumkin. Bunday holda, asosiy narsa, nogironlikka sabab bo'lgan jarohat yoki kasallik xizmat muddati davomida olingan.

Keling, koksartrozli bemorlarning misolini ko'rib chiqaylik kalça qo'shma, qanday nogironlik guruhi tayinlangan va uni qanday qilib to'g'ri ro'yxatdan o'tkazish kerak.

Koksartroz tufayli nogironlik

Kalça qo'shimchasining koksartrozi jiddiy patologiya bo'lib, u ma'lum darajada odamning harakatchanligini cheklaydi, bu holda bemor komissiyaga murojaat qilish va kasallikning og'irligiga qarab 3-guruh nogironligi, 1-darajali cheklash yoki boshqa har qanday huquqqa ega. kasallik va unga hamroh bo'lgan patologiyalar. Nogironlikni ro'yxatga olishning asosiy mezoni - bu nogironning ma'lum uy ishlarini mustaqil ravishda bajarishi va ishga borishi mumkin emasligi. Natijada, inson o'zini mustaqil ravishda ta'minlash qobiliyatini yo'qotadi va shu sababli unga oylik nogironlik nafaqasi tayinlanadi. Ammo odamga koksartroz uchun qanday nogironlik darajasi berilishi mumkin va buning uchun unga nima kerak bo'ladi?

Nogironlikni olish uchun birinchi navbatda shifokoringizga tashrif buyurishingiz kerak, u barcha kerakli hujjatlarni va XEIga yo'llanmani taqdim etadi. Agar komissiya ijobiy qaror qabul qilsa, unda bu holda shaxsga u yoki bu nogironlik darajasi tayinlanadi. Ammo bu holatda odamga qanday nogironlik guruhi berilishi mumkin?

Ko'pincha, bunday kasallik bilan bemorga 3-guruh nogironligi, 1-darajali cheklov beriladi, chunki bemor o'z-o'zidan g'amxo'rlik qila oladi, garchi u ko'p vaqt sarflasa ham. Ikkinchi guruhni olish mumkin, lekin bu juda qiyin bo'ladi. Shu bilan birga, belgilangan jadvalga muvofiq kasallikning mavjudligini muntazam ravishda tasdiqlash kerak bo'ladi, ammo agar biror kishi komissiyaga kamida bir marta kelmasa, nogironlik guruhi olib tashlanadi va u yanada ko'proq bo'ladi. uni qaytarish qiyin.

Bunday chora-tadbirlar koksartroz bilan og'rigan odamga jarrohlik amaliyotini o'tkazish va kasal bo'g'ini sun'iy bilan almashtirish imkonini beruvchi yangi noyob texnologiyalarning paydo bo'lishi bilan izohlanadi.

Agar bemorga nogironlik darajasi 3, cheklanganlik darajasi 1 berilgan bo'lsa, operatsiyadan keyin uni olib tashlash mumkin, agar jarrohlik aralashuvi yordam bermadi, ikkinchi guruh berilishi mumkin.

Ammo kasallikning u yoki bu darajasining mavjudligi odamga avtomatik ravishda nogironlik olish huquqini bermaydi, faqat bo'g'imda patologiya va deformatsiya mavjudligini tasdiqlovchi barcha hujjatlarni o'rganib chiqqan komissiya tayinlashi mumkin. nogironlik holati yoki yo'qligi. Zamonaviy diagnostika usullari tufayli bugungi kunda bu juda oson va tezroq bo'ldi. Komissiyani taqdim etish uchun etarli bo'ladi rentgen nurlari, bu qo'shma patologiyaning mavjudligini va artroskopiya natijalarini tasdiqlaydi. Bemorning o'ziga mustaqil ravishda g'amxo'rlik qila olmasligi va mehnat qobiliyatida cheklovlar mavjudligini tasdiqlovchi hujjatlarni o'rganib chiqqandan so'ng, komissiya qaror qabul qiladi va ikkinchi yoki uchinchi darajali nogironlik tayinlaydi.

Kasallikning murakkabligi juda yuqori bo'lmagan va bemor o'zini his qilmagan hollarda maxsus muammolar, u harakatda katta cheklovlarga ega emas va u ishga borishi yoki uyda buni qilishi mumkin, keyin u nogironlik maqomidan voz kechishi mumkin. Xuddi shu holatlarda, agar yallig'lanish jarayoni qo'shimchada o'rtacha sur'atda rivojlanadi va bemorda 3-bosqich koksartroz tashxisi tarixi mavjud, keyin bemor 3-guruh nogironligini olish huquqiga ega. Bu odatda patologiyasi yaqinda aniqlangan odamlarga tegishli.

Kasallik bemorning qisqarishiga olib kelgan hollarda pastki oyoq, bemor uchinchi guruhga emas, balki ikkinchisiga murojaat qilishi mumkin. Ammo, amaliyot shuni ko'rsatadiki, bu faqat oyoq 7 santimetr yoki undan ko'proq qisqartirilsa sodir bo'ladi. Ammo birinchi guruhni faqat deformatsiya qiluvchi artroz bilan og'rigan va nogironlar aravachasisiz harakatlana olmaydigan odamlar qabul qilishi mumkin. Ko'pincha, bunday tashxis bilan ular nogironlik darajasi 3, cheklash darajasi 1, keyin esa faqat bir yil muddatga beriladi, keyin esa buyurilganidek olib tashlanadi. jarrohlik, bemorga kasallik haqida unutish va to'liq hayot kechirishni boshlash imkonini beradi.

Ammo nafaqat ma'lum kasalliklarga chalingan kattalar nogironlik maqomini olishlari mumkin, balki nogiron bolalar toifasi ham mavjud.

Nogiron bolalar

Hatto bolalarga nogironlik berilishi mumkin va nogiron bola toifasi ko'pchilik yoshga etmagan va tug'ma shikastlanish yoki orttirilgan patologiya natijasida cheklovlarga ega bo'lganlarga beriladi. Mustaqil harakat va o'z-o'zini parvarish qilishda qiyinchiliklarga olib keladigan jiddiy jarohatlar olish, to'liq o'rganish, o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish va diqqatni jamlay olmaslik ham nogironlik darajasini olish uchun asosdir.

Bola uchun nogironlik maqomini olish uchun siz XEI komissiyasiga murojaat qilishingiz kerak, bu nafaqat nogironlik darajasini belgilaydi, balki o'qitish, qamoqda saqlash joyi, maqbul sharoitlarni ta'minlash uchun texnik vositalarga bo'lgan ehtiyoj bo'yicha ma'lum tavsiyalar beradi. normal hayot faoliyati uchun va reabilitatsiya dasturini belgilaydi.

Maxsus ta'lim o'qituvchilari doimiy ravishda nogiron bolalar bilan ishlashlari va ularga tengdoshlari orasida yaxshiroq moslashishga imkon beradigan barcha zarur ko'nikmalarni o'rgatishlari kerak. Ular saqlanib qolgan tana funktsiyalariga tayanib, bolani keyingi ta'limga tayyorlaydilar. Ammo aniq aytishimiz mumkinki, bizning zamonaviy davrimizda nogironlik o'lim jazosi emas. Bugun hamma nogironlarga sadoqat bilan munosabatda bo'lishga chaqirmoqda. Ko'plab yangi dasturlar ishlab chiqilmoqda, ular muammosi bo'lgan odamga hayot sifatini yaxshilashga imkon beradi, ular boshlash imkoniyatiga ega Yangi hayot va shu bilan birga o'z maqomingizga e'tibor bermang.

Sog‘lom insonlar inson o‘z xohishi bilan nogiron bo‘lib qolmaganini hisobga olishi, imkoni bo‘lsa, unga har tomonlama yordam berishi kerak. Bugungi kunda davlat nogironga nafaqat to'liq hayot kechirish, balki o'zini hech narsadan voz kechmaslik imkonini beradigan bir qator ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini ishlab chiqdi. Bugungi kunda bunday odam quyidagi huquqlarga ega:

Har oy davlatdan moliyaviy yordam oling.
U kommunal to'lovlar uchun imtiyozga ega.
Ixtisoslashgan sanatoriylarda bepul yashash va davolanish uchun.
Reabilitatsiya va davolanish joyiga yo'l haqini to'lash.
Davolash va tashxis qo'yish uchun pul ko'rinishida kvotani olish.
Agar guruh odamga ishlashga ruxsat bersa, ish soatlarini qisqartiring.

Shuni yodda tutish kerakki, nogironlik o'lim jazosi emas va har bir nogiron kishi to'liq hayot kechirishi va o'zini quvonchdan mahrum qilmasligi mumkin. Siz o'zingizni ajratib qo'ymasligingiz va o'zingizni nuqsonli va past deb hisoblamasligingiz kerak, bu hayotda kim yutqazgan va kim yutgani hali noma'lum, chunki amaliyot shuni ko'rsatadiki, ko'pchilik nogironlar hayotda ko'p narsaga erishadilar va bunday maqomning mavjudligi emas. katta natijalarga erishish uchun hech qanday to'siq.

Nogiron - bu doimiy harakatga ega bo'lgan shaxs funktsional buzilishlar tanasi. Sog'lig'ining buzilishi u yoki bu tarzda o'z egasining hayotiy faoliyatini cheklaydi, shuning uchun u davlat tomonidan ijtimoiy himoyaga muhtoj deb tan olinadi.

Mutaxassislar himoya ko'rinishlaridan biri sifatida ish beruvchi uchun kvotalarni aniqlaydilar, ya'ni ish beruvchi mavjud kvotalarni yaratishi yoki ajratishi shart. ish joyi 3-guruh nogironi uchun.

Muammoning qonunchilik bazasi

Ish kvotalari 181-sonli Federal qonun bilan tartibga solinadi va nogironlar uchun ularning eng kam soni Oliy sud tomonidan 92-G11-1-son qarorida belgilanadi. Shu bilan birga, nogironlik toifasini tasdiqlash uchun Sog'liqni saqlash vazirligining buyrug'iga binoan nogiron kishi tasdiqlangan shaklda ma'lumotnoma taqdim etishi kerak.

Shuningdek, siz IPR () ga e'tibor qaratishingiz kerak, uning rivojlanishi Rossiya Federatsiyasi Ijtimoiy rivojlanish vazirligining 379n-son buyrug'iga asoslanadi. Ushbu standart 3-guruhda ishlashni cheklash mezonlari haqida ma'lumotni o'z ichiga oladi.

Nogironlik tushunchasi, shuningdek, guruhlarga bo'linish (bu holda biz uchinchisi haqida gapiramiz) nogironning qobiliyatlari haqida aniq tasavvurga ega emasligi sababli, asosiy rol o'ynaydi. cheklovlar darajasi, ya'ni ularning jiddiyligi va funktsional vazifalarni bajarish va bajarishga ta'siri.

Ariza beruvchining IPR bilan tanishgandan keyingina ish beruvchi nogiron bilan hamkorlik qilish to'g'risida qaror qabul qilishi mumkin.

Nogironning funktsional cheklovlari ko'rsatkichlari

3-guruh nogironining mehnat qobiliyatidagi cheklovlar turlarga bo'linishi mumkin. Buning asosi - turli xil kirish xususiyatlari. Belgilangan toifaga qarab, nogiron xodim tomonidan bajariladigan faoliyatning qiyinchilik darajasi farqlanadi.

Berilgan mavzu doirasidagi mavjud tartibga solish quyidagicha tasniflanadi:

1-darajali. 3-guruh nogironi kuchlanishning pasayishi, jiddiylik va malaka talablari yoki vazifalar hajmining qisqarishi fonida belgilangan vazifalarni normal darajada bajarishga qodir. Bu, shuningdek, asosiy kasbiy sohada ishlash imkoniyatini o'z ichiga oladi, shu bilan birga muntazam bandlikni va past malakali jarayonni amalga oshirish ko'nikmalarini saqlab qoladi.

2-darajali. Bunday holda, biz nogiron kishi vazifalarni bajarishga qodir bo'lgan maxsus yaratilgan sharoitlarda faoliyatni nazarda tutamiz. Uchinchi shaxslarning yordami yoki texnik vositalardan foydalanish istisno qilinmaydi.

3-darajali. Bu erda biz nogironning mehnatga layoqatsizligi yoki biron bir yo'nalishdagi faoliyatni amalga oshirishning kontrendikatsiyasi haqida gapiramiz. Boshqa hollarda, belgilangan darajada, boshqa odamlarning yordami bilan muayyan turdagi ishlarni bajarish mumkin.

Qaysi 3-guruh nogironlarini ishga olish mumkin?

Yuqorida keltirilgan darajalarning tavsifi shuni ko'rsatadiki, u yoki bu faoliyat 3, 1 yoki 2-darajali nogironlarning imkoniyatlariga kiradi. Shunga qaramay, ish beruvchi nogironni kasbiy reabilitatsiya qilish choralarini ko'rsatadigan IPRni hisobga olishi kerak. Ishlab chiqarish joyi belgilangan tavsiyalarga muvofiq bo'lishi kerak.

Eng qiyin 3-darajali cheklovlarga kelsak, ariza beruvchining ahvoli og'ir bo'lishiga qaramay, ish beruvchi uni munosib lavozimga ishga olish huquqiga ega. Bunday nogironlarni ish bilan ta'minlash faqat mehnatga layoqatsizligi bo'lgan taqdirdagina istisno qilinadi.

Bu fakt IPRning 6-bandida ko'rsatilishi kerak, ya'ni to'liq nogironlik so'zlarda aks ettirilgan, chunki shunchaki darajani ko'rsatish etarli emas. Bunday ibora etishmayotgan bo'lsa, ortiqcha, nogiron shaxs qisman yoki to'liq reabilitatsiya dasturi va faoliyatini rad yozgan bo'lsa, 3-darajali ish olish uchun to'siq emas.

Nogironligi bo'lgan xodimning individual tavsiyalarini bajarish uchun javobgar emas;

Nogironni reabilitatsiya tadbirlari uchun bepul ko'rsatilgan xarajatlar miqdorida kompensatsiya olish huquqidan mahrum qiladi.

Ammo 3-guruhga ega bo'lgan odamda asoratlarni rivojlanish xavfi yuqori bo'lsa, IPRni rad etishiga qaramay, ular yuzaga kelishi mumkin. maxsus shartlar va mehnatni cheklash choralarini ko'rish.

3-guruh nogironlari uchun mehnat nafaqalari

Guruhni MTUga tayinlashda olingan tibbiy hisobot individual funktsiyalarga oid ma'lumotlarni ko'rsatadi. Ushbu ma'lumot nogiron kishi ishlaydigan tashkilotda hisobga olinishi kerak.

Aniqrog'i, mutaxassislar quyidagi afzalliklarni ta'kidladilar:

To'liq ishlab chiqarish uchun bir xil to'lovni saqlab qolish, garchi aslida uning muddati qisqaroq bo'lsa;

Tibbiy hisobotda ko'rsatilgan bo'lsa, ish kuni yoki haftani qisqartirish;

Agar 3-guruh nogironi yozma rozilik bermagan bo'lsa va xulosada bu borada aniq taqiq bo'lmasa, ortiqcha ishlamaslik yoki dam olish kunlarida ishlamaslik imkoniyati;

Sinov muddatisiz ishga qabul qilish;

3-guruh bo'yicha taqiqlangan ish turlarining mavjudligi (ya'ni ish beruvchi nogironligi bo'lgan shaxsni Mehnat kodeksida ishlab chiqilgan ro'yxatda ko'rsatilmagan faoliyatga jalb qila olmaydi);

30 kunlik ta'til (vs. oddiy odamlar bu bir necha kundan ortiq) va yil davomida o'z mablag'ingiz hisobidan 60 kunlik ta'til olish imkoniyati va Chernobil nogironlari har yili to'lanadigan ta'til to'lovi bilan yana 14 kun qo'shimcha dam olish huquqiga ega;

Agar kerak bo'lsa, agar bu IPRda ko'rsatilgan bo'lsa, ishlab chiqarish smenasining bir qismi sifatida sog'lig'ingizni tiklash bilan shug'ullanishingiz mumkin.

3-guruh nogironlari uchun mehnat sharoitlari

Nogironligi bo'lgan shaxsning ishlashi uchun kvotalar va shartlar to'g'ridan-to'g'ri cheklovlar darajasiga bog'liq.

1-darajali nogironni ish bilan ta'minlash standart ishlab chiqarish shartlarida amalga oshirilishi mumkinligini anglatadi. Ya'ni, ish beruvchi bo'ysunuvchiga oddiy ishlab chiqarishga va sog'lom xodimlar ishlaydigan joyga kirishga ruxsat beradi. Ammo malaka darajasi pasayishi yoki so'ralgan mahsuldorlik hajmi pasayishi mumkin (masalan, nogiron odam xuddi shu vazifani oddiy ishchiga qaraganda bir oz sekin bajaradi). Boshqacha qilib aytganda, faoliyat ko'pincha osonlashadi.

2-darajali ish jarayonini maxsus yaratilgan sharoitlarda amalga oshirishni nazarda tutadi; nogiron odamni ishga olishda ba'zi rezervasyonlar bilan mumkin:

Nogironligi bo'lgan nomzod qisqartirilgan ish soatlarida og'ir yoki xavfli ish turlarida (1 yoki 2-sinf xavfli) kontraendikatsiya qilinmaydi;

Kasbiy ahamiyatga ega funktsiyalar qisman saqlanib qolgan yoki yordamchilarni jalb qilish, texnologik jarayonni moslashtirish, texnik vositalar va ergonomik mexanizmlardan foydalanish orqali ularni qoplash imkoniyati mavjud.

Agar kerak bo'lsa, bu holda ish beruvchi:

Ish soatlari sonini qisqartiradi;

Imtiyozli ishlab chiqarish standartlarini ta'minlaydi;

Ishlab chiqarish maydonchasini maxsus jihozlaydi;

Ish paytida ko'proq tanaffuslar qilish imkonini beradi;

Uydagi vazifalarni to'liq yoki qisman bajarishni tasdiqlaydi;

Nogiron uchun maqbul va maqbul ishlab chiqarish mezonlarini yaratadi.

Albatta, 2-sinf bilan sanab o'tilgan chora-tadbirlarni amalga oshirish har doim ham kerak emas. Ish beruvchi individual xususiyatlarni, buzilishlarni va muammoning jiddiyligini hisobga olishi kerak.

Qanday bo'lmasin, maqbul mehnat sharoitlari bo'yicha tavsiyalar "Kasbiy reabilitatsiya choralari" bo'limida ko'rsatilgan. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 224-moddasida "kontrendikativ va foydalanish mumkin bo'lgan ish sharoitlari va turlari bo'yicha tavsiyalar" bo'limidagi ma'lumotlar foydali bo'ladi.

3-darajali nogironning ishi, boshqa odamlarning ustun yordami bilan, ayniqsa cheklangan imkoniyatlar uning foydali ish qilishiga to'sqinlik qilmasa va ishga joylashish kontrendikativ bo'lmasa. Ish beruvchi bunday shaxs bilan ular o'rtasida tuzilgan shartnomada ko'rsatilgan shartlar asosida hamkorlik qilishi mumkin.

Shuni ta'kidlash kerakki, ma'lum bir toifadagi mumkin bo'lgan imkoniyatlar mahalliylashtirilgan holda nogironga nogironlik maqomi berilgan taqdirda, hujjatlar sog'lig'ini yo'qotishning asosiy sababini ko'rsatadi, Masalan:

Ish jarohati;

Bolalikdan nogironlik;

Umumiy yoki kasbiy kasallik;

Harbiy xizmat paytida rivojlangan kasallik;

Chernobil AESdagi halokat natijasida yuzaga kelgan kasallik;

Qonunda nazarda tutilgan boshqa sabablarning ta'siri.

Yana bir narsani ko'rib chiqishga arziydi: 3-guruh mehnat xususiyatlarida qoidalarning ko'rsatkichlarini ko'rsatmasdan berilishi mumkin. Keyinchalik, XEI ichida faoliyat darajalari belgilanadi - 0 yoki I.

Ko'pgina mutaxassislar mehnat bozorining kelajagini nogiron odamlarda ko'rishadi, ayniqsa ularning soni har yili o'sib bormoqda. Va bu nogiron fuqarolarni mehnatga jalb qilish uchun mo'ljallangan standartlarni yaratish va qo'llab-quvvatlash zarurligini ko'rsatadi.

122-sonli mashhur Federal qonun haqida ko'p aytilgan va yozilgan. Asosan, bu juda tanqidiy mazmundagi materiallar, chunki qonun norozilik uchun juda ko'p sabablarni berganki, bunga alohida qo'llanma ajratilishi mumkin. Shuning uchun biz faqat nogironlarni ish bilan ta'minlash bilan bevosita bog'liq bo'lgan masalalarga to'xtalamiz.
Birinchisi, biz batafsil ko'rib chiqmaymiz, nogironlar uchun ish o'rinlari tizimi to'g'risidagi qoidalarni o'zgartirish. Ular ko'paytirishdan iborat o'rtacha raqam tashkilot xodimlari 30 dan 100 kishigacha nogironlar uchun ish o'rinlari kvotalari standartlariga to'g'ri kelishi va ish beruvchi tomonidan ushbu standartlarga rioya qilmaslik uchun maxsus jamg'armaga majburiy to'lovlar to'g'risidagi nizomni bekor qilishda. Bu, albatta, nogironlar uchun ish o'rinlari uchun kvotalar tizimini nogironlarni ish bilan ta'minlash muammolarini hal qilishga qodir bo'lgan haqiqatdan ham ishlaydigan tizim holatidan ko'ra ko'proq deklarativ holatga o'tkazdi. Ammo, umuman olganda, u ilgari Rossiya Federatsiyasining deyarli hech bir mintaqasida samarali ishlamagan (Moskvani ma'lum darajada istisno deb hisoblash mumkin) va to'g'ridan-to'g'ri ta'sir qilmagan. eng nogironlar. Buni hech bo‘lmaganda nogironligi bo‘lgan shaxslar uchun ish o‘rinlari kvotasi tizimini joriy etish hech qayerda nogironlarni ish bilan ta’minlash muammolarini hal eta olmagani misolida aytishimiz mumkin. Bu nogironlarni kvota bo'yicha ishga olishni istamagan yoki imkoniyatiga ega bo'lmagan ish beruvchilarning ma'muriy jazolari, ixtisoslashtirilgan korxonalarni qo'llab-quvvatlash yoki nogironlar uchun (Moskva shahridagi kabi) maxsus ish o'rinlarini yaratish orqali yordam berdi. Ammo bu nogironlarning faqat bir qismiga ta'sir qildi, aksariyat nogironlar buni sezmadilar. Ammo yana bir o'zgarish, ya'ni davlat ijtimoiy nafaqalarining avvalgidek nogironlik guruhiga qarab emas, balki mehnat qobiliyatini cheklash darajasiga qarab o'tkazilishi davlatimizdagi deyarli barcha nogironlar uchun jiddiy zarba bo'ldi.
Ammo bu erda, birinchi navbatda, tarixiy adolatni saqlash va juda keng tarqalgan afsonalardan birini yo'q qilish kerak - mehnat qobiliyatini cheklash darajasi, nogironlik omillarini aniqlash mezonlaridan biri sifatida ishlab chiqilgan va uzoq vaqt davomida harakat qilish uchun tasdiqlangan. 122-sonli Federal qonuni kuchga kirgunga qadar "Mehnat qobiliyatini cheklash darajasi" kontseptsiyasi Mehnat vazirligining farmoni bilan kiritilgan va ijtimoiy rivojlanish Rossiya Federatsiyasi 1997 yil 29 yanvardagi 1-sonli "Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza o'tkazishda foydalaniladigan tasniflar va vaqtinchalik mezonlarni tasdiqlash to'g'risida". Unda mehnat qobiliyati ish mazmuni, hajmi va shartlariga qo'yiladigan talablarga muvofiq faoliyatni amalga oshirish qobiliyati sifatida belgilanadi. Ushbu mezon nogironning yashash qobiliyatini cheklashning bir qator boshqa mezonlariga kiritilgan:
o'z-o'zini parvarish qilish qobiliyati;
mustaqil harakat qilish qobiliyati;
o'rganish qobiliyati;
muloqot qilish qobiliyati;
o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish qobiliyati.
Har bir cheklov tegishli daraja bilan ko'rsatilgan jiddiyligiga ko'ra tasnifga ega. Xususan, mehnat qobiliyatini cheklash Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 1997 yil 29 yanvardagi 1-sonli «Tibbiy va tibbiy amaliyotda qo'llaniladigan tasniflash va vaqtinchalik mezonlarni tasdiqlash to'g'risida»gi qarorida tasniflangan. ijtimoiy ekspertiza”, quyidagicha:
1-darajali - malakaning pasayishi yoki hajmining pasayishi sharoitida mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyati ishlab chiqarish faoliyati, o'z kasbi bo'yicha ishni bajara olmaslik;
2-darajali - maxsus yaratilgan sharoitlarda yordamchi asbob-uskunalar va (yoki) maxsus jihozlangan ish joyidan foydalangan holda, boshqa shaxslarning yordami bilan mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyati;
3-darajali - mehnatga qobiliyatsizlik.
Ushbu tasniflar ushbu Qarorda faqat nogironlik guruhini yanada belgilash mezonlari sifatida ko'rib chiqildi. Undagi nogironlik guruhini aniqlash mezonlari kasalliklar, jarohatlar yoki nuqsonlarning oqibatlari natijasida kelib chiqqan, aniq cheklanishga olib keladigan, tana funktsiyalarining doimiy, sezilarli darajada buzilishi bilan bog'liq sog'liqning buzilishi tufayli ijtimoiy himoya yoki yordamga muhtoj bo'lgan ijtimoiy etishmovchilikdir. hayot faoliyati toifalaridan biri yoki ularning kombinatsiyasi.
Qizig'i shundaki, birinchi nogironlik guruhini belgilash mezonlarida nogironlikning boshqa besh darajasidan farqli o'laroq, mehnat qobiliyatini cheklash darajasi ko'rinmaydi. Ikkinchi nogironlik guruhini belgilash uchun mehnat qobiliyati ikkinchi yoki uchinchi darajaga, uchinchi nogironlik guruhiga esa - birinchi darajaga to'g'ri kelishi kerak. Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 1997 yil 29 yanvardagi 1-sonli "Tasniflash va amalga oshirishda foydalaniladigan vaqtinchalik mezonlarni tasdiqlash to'g'risida" gi qaroriga muvofiq. tibbiy va ijtimoiy imtihon", nogironlik darajasi nogironlik guruhini tayinlashga ta'sir qiladi, ammo aksincha emas. Lekin buni ham hisobga olish kerak. psixologik omillar mehnat qobiliyatini cheklash darajasi va nogironlik guruhi o'rtasidagi muvofiqlik, shuningdek, tibbiy-ijtimoiy ekspertiza xizmatida navbatdagi tekshiruv vaqtida nogironlarning aksariyati allaqachon belgilangan nogironlik guruhiga ega bo'lganligi. Va ko'plab nogironlar, agar ular o'zlari uchun individual reabilitatsiya dasturini tuzmoqchi bo'lsalar, muddatsiz tashkil etilgan nogironlik guruhida ko'rikdan o'tadilar.
Ya'ni, ko'p hollarda XEI byurosi mutaxassislari teskari jarayon bilan shug'ullanishlari kerak - odam nogironlik guruhiga ega va unga nogironlik darajalari berilishi kerak. Bunday holda, nogironlik darajasi nogironlik guruhiga muvofiq belgilanadi, aks holda biz ko'rib chiqayotgan Qaror qoidalarining buzilishi sodir bo'ladi. Eslatib o'tamiz, mehnat qobiliyatini cheklash darajasi nogironlik guruhiga aniq bog'liq emas (aniq belgilangan bog'liqlik mavjud bo'lgan nogironlikning boshqa mezonlaridan farqli o'laroq) va bu mehnat qobiliyatini cheklash darajasini belgilash vazifasini qoldiradi. tibbiyot xodimlarining fikriga qarab mehnat qobiliyati.ijtimoiy ekspertiza.
Keling, mehnat qobiliyatidagi cheklovlarning og'irligiga ko'ra tasnifni batafsil ko'rib chiqaylik. Birinchidan, shuni ta'kidlaymizki, uchinchi darajali nogironligi bo'lgan "mehnatga layoqatsizligi" bo'lgan shaxsni aniqlash uchun formula shunchaki tanqidga dosh berolmaydi. Agar siz ushbu mezonga qat'iy yondashsangiz, unda hech kim unga mos kelmaydi. Samara shahridan men biladigan advokat Frantsiyada butunlay harakatsiz va gapirmaydigan bir qizning san'at maktablarida muvaffaqiyatli namuna bo'lib ishlashi haqida hikoya qildi. Va uning nogironligi, aksincha, bu qiyin kasbda yordam beradi, chunki unga uzoq vaqt davomida harakat qilmaslik boshqalarga qaraganda osonroqdir. Bu misol shuni ko'rsatadiki, ma'lum shartlarga rioya qilgan holda, har bir kishi ishlashi mumkin. Va nogironlar aravachasida harakatlanadigan nogironlar ham (ular shikastlangan bo'lsa ham). bachadon bo'yni umurtqalari va zaiflashgan qo'l faoliyati), na butunlay ko'r odamlar, na Daun sindromi bo'lgan odamlar (bu ro'yxatni uzoq vaqt davom ettirish mumkin), chunki ularning barchasi aniq ishlashi mumkin. Ba'zilar - ish joyida ular uchun zarur shart-sharoitlarni yaratishda, ba'zilari - faqat cheklangan miqdordagi mutaxassisliklar bo'yicha, boshqalari - faqat uyda, lekin ularning barchasi ishlashi mumkin. Va agar biz "ishlamaslik" so'ziga qat'iy rioya qilsak, ularning hech biriga mehnat qobiliyatini cheklashning uchinchi darajasi belgilanmasligi kerak.
Va siz yuqoridagi vaziyatlarni ko'rib chiqishga boshqa tomondan yondashishingiz mumkin. Nogironlar aravachasidan foydalanadigan kishi, arxitektura imkoniyati yo'qligi sababli, uydan chiqa olmaydi. jamoat transporti mo'ljallangan ish joyiga yetib bo'lmaydi, telefon yo'qligi va tor sharoit tufayli uyda ishlay olmaydi. yashash sharoitlari. Ya'ni, bu nogiron kishi sog'lig'i tufayli ishlashga qodir, lekin hayotidagi ijtimoiy omillar tufayli ishlay olmaydi. Va buni "ishlamaslik" deb ham tan olish mumkin. Xuddi shu dalillarni boshqa turdagi nogironlar uchun ham keltirish mumkin. Bu argumentlar yetarlicha, lekin hamma savol ularni kim va qanday baholaydi. Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 1997 yil 29 yanvardagi 1-sonli "Tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazishda qo'llaniladigan tasniflar va vaqtinchalik mezonlarni tasdiqlash to'g'risida" gi qarorida nogironlikni belgilash mezonlari ko'rsatilgan. Guruh - bu shaxsning sog'lig'i cheklanganligi sababli uning ijtimoiy muammolari. Ijtimoiy omillarni ko‘rib chiqish esa shunday subyektiv jarayonki, uni yagona tasnifga olib borib bo‘lmaydi, bu esa belgilangan Qarorda yaqqol namoyon bo‘ldi.
Shuningdek, e’tiborga molik jihati, Qarorda qo‘llanilgan iboraning naqadar tushunarsizligi va bir turdagi nogironligi bo‘lgan shaxsni kasbiga qarab turli darajalarga tayinlash imkonini berishidir. Misol keltiraylik: bir kishi konchi bo'lib ishlagan, ammo jarohati natijasida u ko'zini yo'qotgan. Albatta, unga mehnat qobiliyatini ikkinchi yoki hatto uchinchi darajali cheklash tayinlanishi kerak, chunki ishlash uchun endi u kasbini o'zgartirishi va yangi ish joyida maxsus mehnat sharoitlarini yaratishi kerak va agar bularning barchasi unga mavjud bo'lmasa, u "mehnat faoliyatiga layoqatsiz" bo'ladi. Va agar o'sha odam nogironlikdan oldin massaj terapevti bo'lib ishlagan bo'lsa va hatto o'z mijozlarining bir qismini uyda qabul qilgan bo'lsa, u holda professional faoliyatini davom ettirish uchun u faqat bajaradigan ish hajmini kamaytirishi kerak yoki hatto bu talab qilinmaydi. Bularning barchasi nogironning o'z mutaxassisligi bo'yicha ishlashni davom ettirishi uchun hech qanday qo'shimcha shartlar yoki reabilitatsiya choralarini talab qilmasa, mehnat qobiliyatini cheklashning birinchi darajasi yoki hatto uning yo'qligi, "nol" darajasiga to'g'ri keladi. Bir qarashda, hamma narsa mantiqiy va to'g'ri ko'rinadi, lekin ayni paytda ikkita hal etilmaydigan savol tug'iladi.
Birinchi savol - nogironlikdan keyin shaxsning kasbiy yaroqlilik darajasini kim va qanday baholaydi (XEI xizmatida asosan mutaxassislar ishlaydi) tibbiy profil). Nogironlikni tekshirishda mehnat daftarchasidagi yozuvlar hisobga olinmaydi, shunga ko'ra, odam avvalgi mutaxassisligi bo'yicha ishlashni davom ettira oladimi yoki yo'qligini aniqlashning hech qanday usuli yo'q. Va agar mehnat daftarchasi hisobga olinsa ham, u insonning kasbiy imkoniyatlari haqida qancha ma'lumot beradi? Qiyin. Insonning kasbiy qobiliyatlari haqida ma'lumot olish uchun mexanizmlar yoki tartiblar mavjud emas. Shu sababli, nogironning u yoki bu darajadagi mehnat qobiliyatiga muvofiqligi to'g'risida qaror qabul qilish uchun asos tibbiy va ijtimoiy ekspertlarning sub'ektiv fikri bo'lib qoladi, bu faqat ularning bilim darajasiga, qobiliyatlari haqidagi taassurotlarga asoslanishi mumkin. ma'lum bir shaxs va nogironning o'zi tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlar. Darhaqiqat, ITU xodimi nogironlik tekshiruvidan o'tayotgan shaxsning hamkasblarini guvohlik berish uchun qanday chaqirishini yoki o'zi ishlagan tashkilotlarga borishini tasavvur qilish g'alati bo'lar edi. Ammo ish tajribasiga ega bo'lmagan nogiron-chi? Uning darajasini baholang kasb-hunar ta'limi, va uning asosida mehnat qobiliyatini cheklash darajasi to'g'risida hukm chiqaring? Bu yanada sub'ektiv fikr bo'ladi.
Ikkinchi hal etilmaydigan savol - mehnat bozorida nogironligi bo'lgan shaxsning mavqeini o'zgartirishi mumkin bo'lgan muammo. Ya'ni, kasbiy maqomiga ko'ra mehnat qobiliyatini cheklash darajasiga ega bo'lgan nogiron, bugungi ijtimoiy-iqtisodiy sharoitda juda tez-tez uchrab turadigan ish joyini yo'qotadi, deb faraz qilaylik. Va ehtimol unga yangi tashkilotga ishga kirish qiyin bo'lishi mumkin (agar bunday bo'lmaganda, mamlakatimizda nogironlarni ishga joylashtirishda muammo bo'lmas edi). Ammo bu holda nogiron odamning mehnat qobiliyatini cheklash darajasi avtomatik ravishda oshadimi? Yo'q, bu amaldagi qonunchilikka muvofiq yiliga bir martadan ko'p bo'lmagan navbatdagi nogironlik tekshiruvi paytida mumkin bo'ladi. Shunday qilib, nogironlik tufayli bir xil cheklovlarga ega bo'lgan odamlarning ishlash qobiliyatida butunlay boshqacha chegaralanish darajasi bo'lishi mumkin bo'lgan vaziyat yuzaga keladi va bularning barchasi sub'ektiv omillarga juda bog'liq.
2005 yil 22 avgustda Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 535-sonli "Fuqarolarning tibbiy-ijtimoiy ekspertizasini federal davlat muassasalari tomonidan tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazishda qo'llaniladigan tasniflash va mezonlarni tasdiqlash to'g'risida" gi yangi qarori. ekspertiza” qarori qabul qilindi. Lekin u hech qanday sezilarli o'zgarishlar qilmadi mavjud tizim mehnat qobiliyatini cheklash darajalarining tasnifi. Yagona yangilik mehnat qobiliyatini cheklashning uchinchi darajasining ta'rifi bilan bog'liq bo'lib, u mehnatga qobiliyatsizlikdan tashqari, endi mehnatning mumkin emasligi (kontrendikatsiyasi) bilan to'ldirildi.
Bu nogironligi bo'lgan shaxsning XEI mutaxassislari tomonidan uning imkoniyatlarini sub'ektiv baholashga bog'liqligini yanada kuchaytirdi, chunki "ish uchun kontrendikatsiyalangan" narsa hech qanday joyda aytilmagan. Va ma'lum bo'lishicha, tibbiy-ijtimoiy ekspertiza xodimlari nogironning sog'lig'ini himoya qilish uchun asosli bahona bilan uning ishlash istagini tom ma'noda taqiqlashi mumkin. Bu ko'proq kamsitish kabi ko'rinadi, ba'zi odamlar boshqa odamlar uchun (bu holda, nogironlar uchun ITU mutaxassislari) nima qila olishlari va qila olmasligi haqida qaror qabul qilganda.
Mehnat qobiliyatini cheklashning har bir darajasini aniqlash jarayonida ba'zi bir aniqlik ularni belgilash mezonlari bilan bog'liq bo'lib, biz quyida keltiramiz:
IV. Mehnat qobiliyatini cheklash darajasini belgilash mezonlari
8. Ishlash qobiliyatiga quyidagilar kiradi:
shaxsning mahsuldor va samarali mehnat shaklida maxsus kasbiy bilim, ko'nikma va ko'nikmalarni takrorlash qobiliyati;
Sanitariya-gigiyenik mehnat sharoitlarini o'zgartirishni, ishni tashkil etish bo'yicha qo'shimcha chora-tadbirlarni, maxsus jihozlar va jihozlarni, smenalarni, ish tezligini, hajmini va og'irligini talab qilmaydigan ish joyida mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyati;
insonning ijtimoiy va mehnat munosabatlarida boshqa odamlar bilan muloqot qilish qobiliyati;
ishni rag'batlantirish qobiliyati;
ish jadvaliga rioya qilish qobiliyati;
ish kunini tashkil qilish qobiliyati (tashkilot mehnat jarayoni vaqt ketma-ketligida).
9. Mehnat qobiliyati ko'rsatkichlarini baholash mavjud kasbiy bilim, ko'nikma va malakalarni hisobga olgan holda amalga oshiriladi.
10. Mehnat qobiliyatini cheklashning 1-darajasini belgilash mezoni kasallik, jarohatlar yoki nuqsonlar oqibatlaridan kelib chiqqan, malaka, hajm, zo‘ravonlik darajasining pasayishiga olib keladigan, tana faoliyatining doimiy o‘rtacha og‘ir buzilishi bilan kechadigan salomatlik buzilishi hisoblanadi. va bajarilgan ishlarning intensivligi, oddiy mehnat sharoitida boshqa past malakali ishlarni bajarish qobiliyati bilan asosiy kasbda ishlashni davom ettira olmaslik. quyidagi holatlar:
ishlab chiqarish faoliyati hajmining kamida 2 baravar kamayishi, ish og'irligining kamida ikki sinfga kamayishi bilan asosiy kasbda normal mehnat sharoitida ishlarni bajarishda.
asosiy kasbda ishlashni davom ettira olmaganligi sababli oddiy mehnat sharoitida malakasi past bo‘lgan boshqa ishga o‘tkazilganda.
11. Mehnat qobiliyatini cheklashning 2-darajasini belgilash mezoni kasallik, jarohatlar yoki nuqsonlar natijasida kelib chiqadigan, maxsus mehnat faoliyatini amalga oshirish mumkin bo'lgan tana funktsiyalarining doimiy aniq buzilishi bilan kechadigan sog'liqning buzilishi hisoblanadi. yaratilgan mehnat sharoitlari, yordamchi texnik vositalardan foydalangan holda va (yoki) boshqa shaxslarning yordami bilan.
12. Mehnat qobiliyatini cheklashning 3-darajasini belgilash mezoni kasalliklar, jarohatlar yoki nuqsonlar oqibatlari natijasida vujudga keladigan, shu jumladan, mehnatga layoqatsizlikning to‘liq yo‘qligiga olib keladigan, tana faoliyatining doimiy, sezilarli darajada buzilishi bilan kechadigan sog‘liqning buzilishi hisoblanadi. yaratilgan shart-sharoitlar yoki ishlashga qarshi ko'rsatma.
Mehnat qobiliyatini cheklashning har bir darajasini belgilash mezonlarida "kasalliklar, jarohatlar yoki nuqsonlar natijasida kelib chiqqan tana funktsiyalarining doimiy jiddiy buzilishi bilan sog'lig'ining buzilishi" so'zlari mavjud bo'lishiga qaramay, ular hali ham ijtimoiy normalarga asoslanadi. omillar. Buni 8-banddagi "mehnat qobiliyati" tushunchasi nimani o'z ichiga olishi haqidagi barcha qoidalar aniq ko'rsatib turibdi. Masalan, insonning samarali va samarali mehnat shaklida maxsus kasbiy bilim, ko'nikma va ko'nikmalarni takrorlash qobiliyatini, ijtimoiy va mehnat munosabatlarida shaxsning boshqa odamlar bilan o'zaro munosabatda bo'lish qobiliyatini yoki unga rioya qilish qobiliyatini yana qanday baholash mumkin? ish jadvali, uning kasbiy imkoniyatlari va u ishlayotgan/ila oladigan mutaxassisligi prizmasidan tashqari, ishlashni xohlaydi.
Ammo, to'g'ridan-to'g'ri, Qaror 9-bandda mehnat qobiliyatini cheklash darajalarini belgilash mezonlarining ijtimoiy omillari haqida gapiradi, unda "mehnat qobiliyati ko'rsatkichlarini baholash mavjud mehnat qobiliyatini hisobga olgan holda amalga oshiriladi" kasbiy bilim, ko‘nikma va malakalar”. Ya'ni, sog'lig'ida bir xil cheklovlarga ega, ammo turli xil ta'lim darajalarida va / yoki turli kasblarda nogironlar uchun mehnat qobiliyatini cheklashning turli darajalari belgilanishi mumkin (va hatto kerak) ham rasman tan olingan.
Yuqorida tavsiflangan muammolar saqlanib qolmoqda va hatto dolzarb bo'lib qolmoqda va bugungi vaziyatda hech qanday yechim yo'q. XEI xodimlari nogironning kasbiy bilimlari, ko'nikmalari va qobiliyatlarini qanday baholashlari mumkinligini tasavvur qilish qiyin. Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza bilan taqqoslaganda, nogironlarning o'z mutaxassisligi bo'yicha ko'nikmalarini ko'rsatishi asosida kasbiy ko'rik o'tkazilishi mumkin. Masalan, poyafzal tikuvchi poyabzalni qanchalik tez va mohirlik bilan ta'mirlashini ko'rsatadi va shundan kelib chiqqan holda XEI mutaxassislari qandaydir xulosalar chiqaradilar va uning mehnat qobiliyatining chegaralanish darajasini aniqlaydilar. Qabul qilaman - absurd vaziyat. Ehtimol, aynan shu maqsadda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Fuqarolarni nogiron deb tan olish tartibi to'g'risida" gi yangi qarori boshqa bo'limlardan xodimlarni jalb qilish imkoniyatini nazarda tutgan. Yangi qoidalarga muvofiq, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari, Mehnat va bandlik federal xizmati vakillari, shuningdek, tegishli profildagi mutaxassislar fuqaroni tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazishda davlat rahbarining taklifiga binoan ishtirok etishlari mumkin. byuro. Ammo bundan nima chiqadi va amalda nima bo'ladi, bu katta savol.
Ma’lum bo‘lishicha, mehnat qobiliyatini aniqlash va mehnat qobiliyati ko‘rsatkichlarini baholash ijtimoiy omillar asosida amalga oshirilishi bilan chegaralanish darajalarini belgilash mezonlari o‘rtasida qarama-qarshilik va nomuvofiqlik mavjud. ishlash qobiliyati tibbiy komponentlarga ko'proq tayanadi. Ya'ni, mehnat qobiliyatini cheklash darajasini belgilash uchun asoslar nogironning sog'lig'i bilan bog'liq muammolar tufayli uning imkoniyatlarini cheklash bo'lib, bu uning ijtimoiy himoyasi zarurligiga olib keladi.
Keling, ko'zini yo'qotgan konchining yuqorida keltirilgan misoliga qaytaylik. Sizningcha, unga uchinchi darajali nogironlik beriladimi, chunki uning kasbiy bilimi va mehnat qobiliyati unga avvalgi mutaxassisligi bo'yicha yoki ikkinchi darajali ishlashni davom ettirishga imkon bermaydi, chunki tibbiy ko'rsatkichlarga ko'ra, uni, albatta, deb tan olish mumkin emas. "qobiliyatsiz"? Ikkinchi variant ehtimoli ko'proq, chunki uchinchi darajani belgilash mezonlari endi "sog'lig'ining yomonlashishi ... to'liq ishlamaslikka olib keladigan" ni o'z ichiga oladi, lekin hatto ko'r konchi ham. ijtimoiy-iqtisodiy uning hududi sharoiti endi ishlay olmaydi. Mantiqiy savol tug'iladi: nima uchun mehnat qobiliyatini cheklash darajasini belgilash mezonlarida mahalliy mehnat bozori imkoniyatlari va hududdagi nogironlarni ish bilan ta'minlash shartlari hisobga olinmaydi? Masalan, qishloq joylarida nogironligi bo'lgan odam shahar aholisiga qaraganda kamroq ishlash imkoniyatiga ega va, ehtimol, mehnat qobiliyatini cheklash darajasi yuqoriroq bo'lishi kerak. Garchi yana, bu "mintaqaviy koeffitsientlarni" kim aniqlaydi?
Mehnat qobiliyatini belgilash mezonlari masalalari davlatimiz sharoitida turli talqin va rang-baranglik uchun keng maydon qoldirgan yangi Qaror e’lon qilinganidan keyin ham to‘liq aniq bo‘lmagan. amaliy vaziyatlar. Ammo biz bu haqda batafsilroq gaplashamiz.
Agar biz davlatdan naqd to'lovlar miqdori haqida gapirmasak, yuqorida aytilganlarning barchasi fundamental ahamiyatga ega bo'lmaydi. 2004-yil 1-yanvargacha XEI byurosi ular uchun belgilangan mehnat qobiliyatini cheklash darajasini kam sonli nogironlar bilar yoki o'ylardi. Nogironlik guvohnomalarida mehnat qobiliyatini cheklash darajasi aks ettirilmagan va u (daraja) nogironning kelajakdagi hayotiga hech qanday ta'sir ko'rsatmagan. Ammo "vaqtli bomba" allaqachon qo'yilgan va qanotlarda kutayotgan edi.
Va bu erda yana bir afsonani yo'q qilish kerak. Asosiy mehnat nogironligi bo'yicha pensiya miqdori 122-sonli Federal qonunga muvofiq emas, balki 173-sonli "Rossiya Federatsiyasida mehnat pensiyalari to'g'risida" gi Federal qonunining huquqiy normalari tufayli mehnat qobiliyatini cheklash darajasiga bog'liq edi. Federatsiya”, 2001 yil 17 dekabrda qabul qilingan. Ushbu qoidalarning kuchga kirishi 2004 yil 1 yanvargacha kechiktirildi va ushbu sanagacha nogironlik pensiyasi tayinlangan nogironlar uchun barcha mashhur guruhlar nogironlik. "Rossiya Federatsiyasida mehnat pensiyalari to'g'risida" gi 173-sonli Federal qonunining 31-moddasi, 4-bandi, 2004 yil 1 yanvargacha 3, 2 va 1-darajali nogironlar huquqiga ega bo'lgan mehnat pensiyalari belgilangan taqdirda, quyidagilar qo'llaniladi. mos ravishda: 1, 2 va 3 nogironlik guruhlari. Endi nogironlik guruhlari endi amaliy ahamiyatga ega emas va mehnat qobiliyatini cheklash darajasi birinchi o'ringa chiqadi. Tabiiyki, asosiy mehnat pensiya to'lovlarining eng yuqori miqdori mehnat qobiliyatini cheklashning uchinchi darajasi uchun, ikkinchi daraja uchun kamroq miqdor va birinchi daraja uchun undan ham kichikroq miqdorlar uchun taqdim etiladi.
Nogironlar uchun asosiy mehnat pensiyasi miqdoridagi farq turli darajalar Pensiya nafaqasini olish qobiliyatiga cheklovlar juda muhim. 2005 yil 1 yanvarda nogironlar uchun yo'qolgan nafaqalarni naqd to'lovlar bilan almashtirish qoidalari kuchga kirganda, u yanada oshdi. Qizig'i shundaki, barcha imtiyozlar nogironlarga ular uchun belgilangan nogironlik guruhiga muvofiq berilgan va kompensatsiya to'lovlari mehnat qobiliyatini cheklash darajasidan kelib chiqqan holda taqdim etilgan. Bu juda jiddiy masala va u sudga tortilishi mumkin. Eslatib o'tamiz, ayni paytda nogironlar uchun nafaqa uchun kompensatsiya to'lovlari miqdori:
1. III daraja uchun - 1400 rubl
2. II daraja uchun - 1000 rubl
3. I daraja uchun - 800 rubl
4. daraja belgilanmagan bo'lsa - 500 rubl
Davlat naqd pul to'lovlari miqdorining mehnat qobiliyatini cheklash darajasiga qarab o'tkazilishi nogironlar uchun ko'plab ijtimoiy muammolarni keltirib chiqardi. Avvalo, ko'plab nogironlar tanlov muammosiga duch kelishadi. Bu tanlov biroz shartli, chunki, albatta, tibbiy-ijtimoiy ekspertiza mutaxassislari nogironligi bo'lgan ma'lum bir shaxsga mehnat qobiliyatini cheklash darajasi qanday belgilanishini aniqlaydi. Ammo, biz ushbu jarayonning barcha sub'ektivligini allaqachon ko'rib chiqdik va ko'p narsa nogironning o'z oldiga qanday maqsad qo'yganiga bog'liq. Albatta, har qanday shaxs katta davlat pensiyasini olishni xohlaydi, lekin mehnat qobiliyati har qanday fuqaroning iqtisodiy mustaqilligining muhim tarkibiy qismidir. Va quyidagi vaziyat yuzaga keladi: agar nogironga uchinchi darajali nogironlik tayinlangan bo'lsa, u holda u asosiy nogironlik pensiyasining maksimal miqdorini va nafaqa uchun kompensatsiya to'lovlarini oladi, lekin rasman nogiron deb tan olinadi. Va agar u ishlashni xohlasa va uning mehnat qobiliyatini cheklashning pastroq darajasini belgilashga intilsa, unga to'lanadigan davlat ijtimoiy to'lovlari miqdori darhol kamayadi. Ya’ni, davlatimizda nogironlar mehnatga bo‘lgan rag‘batlantirishdan mahrum bo‘lgan.
Nazariy jihatdan, agar nogironligi bo'lgan shaxsga mehnat qobiliyatini cheklashning uchinchi darajasidan tashqari har qanday shaxs tayinlangan bo'lsa va u ish joyiga ega bo'lmasa, u davlat bandlik xizmatida ishsiz fuqaro sifatida ro'yxatdan o'tishi va ishsizlik nafaqasini olishi mumkin. Ammo biz nogironlar uchun ushbu tartibning murakkabligini hisobga olishimiz kerak, chunki me'moriy jihatdan qulay bo'lgan mahalliy bandlik markazlari deyarli yo'q, ko'zi ojizlar va nogironlar uchun xizmat ko'rsatish tizimi mavjud emas. nogironlar eshitish, va har oyda qayta ro'yxatdan o'tganingizda uzoq navbatda turishingiz kerak. Bundan tashqari, nogironlarning katta qismi ish tajribasiga ega emas, ya'ni ular faqat eng kam ish haqi miqdoridagi (hozirda 720 rubl) eng kam ishsizlik nafaqasiga ishonishlari mumkin, bu esa asosiy mehnatdagi yo'qotishlarni to'liq qoplay olmaydi. nogironlik uchun pensiya va nafaqa to'lovlari.
Shuningdek, nogironligi bo'lgan shaxsni tanlashda qarindoshlarning ta'sirini va davlat bandlik dasturlari samarasizligini va nogironga uning ishga kirishi va ish haqini qoplashi mumkinligiga kafolat bermasligini hisobga olish kerak. pensiya miqdoridagi moliyaviy yo'qotishlar. Natijada, nogiron kishi ish topish jarayonining muvaffaqiyatini kafolatlamasdan, maksimal miqdorda ishonchli davlat pensiyasini afzal ko'rishini tasavvur qilish qiyin emas.
Quyida biz Rossiya Federatsiyasi hududlaridan birida nogironlarning ish bilan ta'minlanishi bilan bog'liq vaziyatning tavsifidan ko'chirma keltiramiz, bu ularning ish bilan ta'minlanishining qiyin istiqbollari, shu jumladan davlat organlari orqali dalolat beradi.
O‘tgan yildan boshlab bandlik xizmatiga nogironligi bo‘lgan shaxslardan murojaatlar soni sezilarli darajada oshdi. 2004 yilda ish topmoqchi bo'lganlar soni o'tgan yilga nisbatan 40 foizga ko'p va 1 ming 850 kishini tashkil etdi - bu Ivanovo bandlik xizmatining butun tarixida sodir bo'lmagan. Bu yil tendentsiya davom etmoqda. Biroq, ish o'rinlari va ularga murojaat etayotgan potentsial ishchilar soni mutlaqo beqiyos miqdordir. “Elektro” korxonasi ham vaziyatni hech qanday tarzda yaxshilay olmayapti. U yerda mehnat qilayotgan 70 dan ortiq nogironlar ishdan bo‘shatish to‘g‘risida xabarnoma olgan. Majburiy kvotalar nogironlarni ish bilan ta'minlash muammosining yagona yechimi hisoblangan.
Nogironligi bo'lgan shaxslarni ish bilan ta'minlash jarayonida biz tibbiy-ijtimoiy ekspertlarning o'zlari nogironligi bo'lgan shaxsga uchinchi darajali mehnat qobiliyatini belgilashga harakat qilgan vaziyatlarga duch keldik. 2004 yilda nogironlar aravachasida yuradigan moskvalik Svetlana S. (uning iltimosiga ko'ra familiyasini ko'rsatmayapmiz) nogironligi bo'yicha yana bir bor qayta ko'rikdan o'tganida, XEI byurosining "mehribon" xodimi uni hatto rozi bo'lishga ko'ndirgan. uchinchi daraja. Bu oddiygina oqlandi: Svetlana birinchi guruh nogironligi noma'lum muddatga tayinlandi va agar unga mehnat qobiliyatiga ikkinchi darajali cheklov berilsa, uning pensiyasi darhol deyarli ming rublga kamayadi va endi u ishlamaydi. uni maksimal miqdorga qaytarish mumkin. Svetlana bu dalillarga rozi bo'ldi va kelajakda ishlash imkoniyatini yo'qotdi.
Biz huquqshunoslar, jamoatchilik va davlat idoralari vakillaridan uchinchi darajali mehnat qobiliyati cheklangan shaxsning mehnat qilishiga umuman to‘sqinlik qilmaydi, degan fikrni eshitganmiz. Tashkilotimiz 2004 yil noyabr oyida "Izmailovo" mehmonxona majmuasida tashkil etgan va o'tkazgan "Nogironlar bandligi: kompleks yondashuv" mintaqalararo konferentsiyasida Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligining juda yuqori lavozimli xodimi bizni ishontirishga harakat qildi. xuddi shu narsadan. Uning ta'kidlashicha, nogironlik bo'yicha bazaviy pensiya to'lashning yangi mezoni sifatida mehnat qobiliyatini cheklash darajasining joriy etilishi nogironlarning mehnat qobiliyatiga ta'sir qilmaydi. Shu bilan birga, "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" gi 181-sonli Federal qonuni, 23-moddasida "Nogironning mehnat sharoitlari" tashkiliy-huquqiy shakllari va mulkchilik shakllaridan qat'i nazar, tashkilotlarda ishlaydigan nogironlar. yaratilgan zarur shart-sharoitlar nogironlarni individual reabilitatsiya qilish dasturiga muvofiq mehnat. Va agar IPR, "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" Federal qonunining 11-moddasi qoidalariga muvofiq, nogironning o'zi uchun maslahat xarakteriga ega bo'lsa, unda barcha tashkilotlar uchun, ularning tashkiliy va tashkiliy xususiyatlaridan qat'i nazar. huquqiy shakllar va mulk shakllari, nogironning IPR majburiydir. Binobarin, agar Individual reabilitatsiya dasturida nogironligi bo'lgan shaxsning mehnat qobiliyati uchinchi darajali cheklovga ega bo'lsa, uni ishga qabul qiladigan har qanday tashkilot amaldagi qonunchilikni buzadi. Va buning uchun uni ayblash qiyin. Kimdir haqiqatan ham mehnat inspektsiyasi bilan bog'liq muammolarga duch kelishni xohlaydimi, ayniqsa qonunchilik ular tomonida emasligi aniqmi?
Ushbu muammo ob'ektiv xarakterga ega ekanligi va ish beruvchilarning nogironlarni ishga olish imkoniyatiga nisbatan stereotipik munosabati natijasi emasligining yorqin misolini Federal Davlat Bandlik Xizmati misolida ko'rish mumkin. Nogironning shaxsiy reabilitatsiya dasturi bo'lmasa va shunga ko'ra uning mehnat qobiliyatini cheklash darajasi ko'rsatilmasa, ishsiz fuqaro sifatida ro'yxatga olinishi mumkin emas. Agar nogironligi bo'lgan shaxsga uchinchi darajali mehnat qobiliyati cheklangan bo'lsa, u ham ishsiz fuqaro deb tan olinmaydi va nogironlarni ishga joylashtirish bo'yicha davlat dasturlarida (kasbiy o'qitish kurslari, ish qidiruvchilar) ishtirok etish uchun ariza bera olmaydi. klublar, aholining ijtimoiy zaif qatlamlari uchun vaqtinchalik ish bilan ta'minlash va h.k.) Va agar siz da'vo qilsangiz, shu jumladan sud tartibi, keyin biz nogironlarning mehnat imkoniyatlariga nisbatan kamsituvchi munosabat namunasini aniq ko'rsatadigan davlat tashkilotlaridan boshlashimiz kerak.
Shunday bo'ldiki, mamlakatimizda nogironligi bo'lgan nogironlar soni keskin ko'paydi. Darhaqiqat, 1995 yilda "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" Federal qonuni qabul qilinganidan boshlab va mehnat qobiliyatini cheklash darajasi joriy etilgunga qadar mamlakatimizdagi barcha nogironlar qobiliyatli deb hisoblangan. tanali. Mazkur qonunning 1-moddasiga muvofiq, “nogironlik” va “mehnatga layoqatlilik” tushunchalari oʻrtasidagi bevosita bogʻliqlik shu davrda mavjud boʻlgan. Sovet Ittifoqi(1-guruh nogironligi insonning mehnatga layoqatsizligini anglatganda, II guruh ishlaydigan va ishlamaydiganlarga bo'lingan va III guruh nogironiga ishlash imkoniyati berilgan). Bu, bir tomondan, BMTning teng imkoniyatlar standart qoidalari normalariga mos kelsa, ikkinchi tomondan, ijtimoiy harakatning katta yutug‘i edi. Rossiya nogironlari. Ammo Rossiya Federatsiyasi hukumati nogironlarni mehnat qobiliyatiga ko'ra tasniflashga qaytishning yangi usulini taklif qildi.
Nega bunday islohot davlatimizda amalga oshirila boshlagani haqida turli talqinlarni eshitdik. Keling, ulardan ikkitasini ko'rib chiqaylik. Birinchisi, o'sha davrdagi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligining ilg'or ruhi va global tendentsiyalarga muvofiq nogironlik ta'rifini tibbiy tarkibiy qismlardan ijtimoiy omillarga o'tkazish istagi. Shu o‘rinda hukumatimizning sobiq raislaridan birining so‘zlaridan iqtibos keltirishimiz mumkin: “Biz eng yaxshisini xohladik, lekin har doimgidek bo‘ldi”.
Nogironlarning to‘laqonli ijtimoiy, kasbiy, mehnat va oilaviy-maishiy munosabatlarni reabilitatsiyasi va tiklashi uchun real sharoit yaratishga qaratilgan dasturiy tadbirlarga ustuvor ahamiyat beriladi. Ushbu tadbirlarning ustuvorligi ularni amalga oshirish uchun Federal maqsadli dasturni amalga oshirish uchun rejalashtirilgan moliyaviy resurslarning asosiy hajmini federal byudjetdan ajratish bilan ta'minlanadi. Dasturni amalga oshirish nogironlar sonini kamaytirish uchun shart-sharoitlar yaratadi va 150-160 minggacha nogironning har yili mustaqil kasbiy, ijtimoiy va maishiy faoliyatiga qaytishini ta'minlaydi, bu besh yil ichida 800 mingga yaqin nogironlar (shundan 30 mingga yaqini jangovar harakatlar va urush jarohatlari tufayli nogironlar). Taklif etilayotgan dasturni amalga oshirish natijasida davlat oladigan iqtisodiy samara har yili o'rtacha 2,6-3,5 milliard rublni tashkil qiladi. Shu bilan birga, federal byudjetdan, shuningdek, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalaridan jamg'armalar nogironlik va mehnat qobiliyatiga cheklovlar olib tashlangan reabilitatsiya qilingan fuqarolarga to'lovlar to'xtatilishi munosabati bilan hisobga olinadi (nogironlik pensiyalari, oylik naqd to'lovlar, kompensatsiyalar, texnik reabilitatsiya vositalarini sotib olish va boshqa xarajatlar).
(2005 yil 27 iyul, Moskva N1306.
Ikkinchisi kamroq optimistik ko'rinadi va sodir bo'layotgan hamma narsa davlatimizning ijtimoiy ehtiyojlarga, xususan, nogironlarga to'lovlarga bo'lgan xarajatlarini kamaytirish rejasining bir qismi ekanligiga asoslanadi.
Nogironlar reabilitatsiyadan keyin ishlashga qaytishlari kerak. Bu haqda hukumatning so‘nggi yig‘ilishida Sog‘liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vaziri Mixail Zurabov ma’lum qildi.
Uning fikricha, nogironlar sonini taxminan uch barobarga qisqartirish kerak.
Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, mamlakatda nogironlarning umumiy soni taxminan 12 million kishini tashkil qiladi. Rasmiylarning fikricha, bu juda ko'p. Janob Zurabovning ishonchi komilki, “agar biz ijtimoiy nogironlikni istisno qilsak, Rossiyada hozir 3,5-4 million nogiron bo‘lar edi”. Shu bois, vazirning fikricha, ularga ijtimoiy himoya organlari orqali yordam berishdan bosh tortish, buning evaziga ish beruvchilar uchun turli imtiyozlar joriy etish va shu orqali ularni nogironlarni ishga olishga rag‘batlantirish kerak.
Rasmiyning fikrining ma'nosi shundaki, hukumat birinchi navbatda muhtoj bo'lganlarga ijtimoiy kafolatlarni kamaytirishga tayyorlanmoqda. Millionlab fuqarolarini davom etayotgan urush va mojarolarda majruh qilgan davlatning harajatlarini qandaydir mavhum ish beruvchilar zimmasiga yuklashga urinish bor...
(Valeriy Virkunen.
2006-2010 yillarga mo‘ljallangan nogironlarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash dasturini muhokama qilgan vazirlar bizda asossiz darajada ko‘p nogironlar bor” degan xulosaga keldi.Bugungi kunda ularning soni 12 milliondan oshdi, 2005-yilda esa 700 ming kishi. Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi rahbari Mixail Zurabovning aytishicha, odamlar pul uchun nogironlik izlaydilar.Qo'shimcha kompensatsiya miqdori 500 dan 2000 rublgacha o'zgaradi.
(2005 yil 29 iyuldagi "Moskovskiy komsomolets" gazetasi).
Buni tibbiy-ijtimoiy ekspertiza xizmatini qayta tashkil etgan va 2005 yil 1 yanvardan boshlab uni mintaqaviy bo'ysunishdan yagona davlat boshqaruviga o'tkazgan Rossiya Federatsiyasi hukumatining keyingi qadamlari tasdiqlaydi. federal tuzilma. Shu paytdan boshlab, yangi tendentsiyalar aniq namoyon bo'la boshladi, chunki nogironlar hamma joyda ishlash qobiliyatini cheklash darajasini kam baholay boshladilar. Bu, asosan, Hukumatning mehnat qobiliyatini cheklash darajasini belgilashda hududiy ijtimoiy himoya xizmatlari (uning yurisdiktsiyasiga tibbiy-ijtimoiy ekspertiza ham kiritilgan) siyosatidan noroziligi bilan bog'liq edi. 2005 yil 1 yanvargacha nogironlarga to'lovlar federal markaz tomonidan amalga oshirildi va mintaqaviy hokimiyatga bo'ysunadigan muassasalar ularga qancha to'lash kerakligini aniqladilar (ya'ni ular mehnat qobiliyatini cheklash darajasini belgilab qo'ydilar). Ammo bu uzoq davom etmadi.
Butunrossiya ko'rlar jamiyati prezidenti A.Ya. Neumyvakin "Rus Invalid" gazetasiga bergan intervyusida, 2005 yil dekabr:
"Salbiy oqibat 122-sonli Federal qonunni joriy etish nogironlarni dastlabki yoki rejali tekshirish vaqtida mehnat qobiliyatini cheklash darajasini va ularning pensiya miqdorini mos ravishda kamaytirishning keng tarqalgan amaliyotiga aylandi. Bundan tashqari, bir qator hududlarda mehnatga layoqatsiz nogironlarning pensiyalari butunlay olib tashlandi va ularga mehnat qobiliyatini cheklashning "nol" darajasi belgilandi. Agar bu nogironlar ishdan ayrilsa, ilmiy daraja avtomatik ravishda oshirilmaydi va ular amalda tirikchiliksiz qoladilar. Yuzlab ko‘zi ojiz insonlar bu borada bizga murojaat qilishadi”.
Aleksandr Lomakin-Rumyantsev, Butunrossiya nogironlar jamiyati raisi:
“2004-yilda 3 ta nogironlik guruhi oʻrniga 4 ta nogironlik darajasi paydo boʻldi, ular nafaqa, nafaqa, nafaqa evaziga tovon puli miqdorini aniqlay boshladilar.Nega bunday boʻldi, men faqat taxmin qila olaman. Rasmiylar eng kam darajalarni belgilashga harakat qilmoqda, bu sizga umuman pensiya to'lamaslik va kompensatsiya uchun imkon qadar ko'proq tejash imkonini beradi.Masalan, ko'zi ojiz, butunlay ko'r odamga berilgan xulosa: “Oddiy sharoitda ishlashga qodir emas. ishlab chiqarish sharoitlari, doimiy yordamga muhtoj." Ya'ni, maxsus yaratilgan sharoitlar kabi ko'rinadi, u ishlay oladi, shuning uchun unga ikkinchi darajali nogironlik (uchinchi emas) tayinlandi. Shunday qilib, odam oyiga 1300 rubldan mahrum bo'ldi. Yoki III guruh nogironi uchun xulosa: "Og'ir jismoniy mehnat va gipotermiya kontrendikedir." Ammo shu bilan birga "mexanik yoki qo'riqchining ishini bajarishi mumkin." Shunga ko'ra, cheklash darajasi nolga tayinlangan: bu odam nafaqasidan mahrum bo'lganligini anglatadi va nafaqa o'rniga unga minimal kompensatsiya to'lanadi - bu yil oyiga 50 rubl.
Agar 1-guruh nogironlarining qanchasi ilgari mehnatga layoqatsizligi bo'yicha asosiy pensiyaning maksimal miqdorini olganligini hisoblasak va endi ularga mehnat qobiliyatini cheklashning ikkinchi darajasi (yoki undan ham pastroq) beriladi. davlat ijtimoiy nafaqalari, keyin davlat miqyosida iqtisodiy samara katta bo'ladi. Bunga mehnat qobiliyatiga 1 yoki “nol” darajadagi cheklov qo‘yilgan II guruh nogironlariga jamg‘arish imtiyozini qo‘shish zarur va Hukumatning maqsadiga erishilgandek ko‘rinadi.
Ammo ular bitta omilni, ya'ni "naturadagi" nafaqalarni naqd to'lovlarga o'tkazishni hisobga olmadilar, bu esa fuqarolarning nogironlik guvohnomasini olish bo'yicha so'rovlari oqimini darhol faollashtirdi va ko'paytirdi.
Imtiyozlarni pul kompensatsiyasi bilan almashtirish to'g'risidagi 122-sonli Federal qonun nogironlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashni kafolatlaydi, shuning uchun 2005 yilda uning joriy etilishi bilan nogironlik bo'yicha ro'yxatdan o'tishni istaganlar soni keskin oshdi. Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza davlat xizmatining Novosibirsk viloyatidagi Bosh byurosi boshlig‘i o‘rinbosari Aleksandr Zaxaryanning so‘zlariga ko‘ra, agar ilgari yiliga 18-19 ming kishida nogironlik tashxisi qo‘yilgan bo‘lsa, o‘tgan yili 31 mingdan ortiq odamda nogironlik aniqlangan. birinchi marta nogironlik bilan. XEI byurosida navbat ortib, shahar aholisining noroziligiga sabab bo‘ldi.
"Nogiron bo'lishni xohlovchilar soni keskin ko'paydi", deydi yuqori martabali hukumat amaldori. Har bir inson arzon transport chiptalari va ijtimoiy imtiyozlarni olishni yaxshi ko'radi. Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza organlari nogironlik olishni xohlovchilarning hammasini tekshirishga ulgurmaydi. Mamlakatda imtihon uchun navbat 300 mingdan ortiq kishini tashkil etadi va ayrim hududlarda ular 4 oy kutishga to‘g‘ri keladi. Bu yil benefitsiarlarning federal reestri 11 foizga o'sib, 16 million kishidan oshdi.
Konstantin Frumkin.
Baltic Media Group (BMG) Jamoatchilik qabulxonasi yig'ilishida Sankt-Peterburgning tibbiy-ijtimoiy ekspertiza bo'yicha bosh eksperti Aleksandr Abrosimov shunday dedi:
– Ko‘pincha tibbiyot muassasalari shifokorlari hech ikkilanmay bemorlarni ko‘rikdan o‘tkazishadi, odamning nafaqasini oshirishga ozgina bo‘lsada umidi bo‘lsa, bizga keladi, – deydi A.Abrosimov.
Natijada, cheksiz navbatlarda vaqtni behuda sarflab, nogiron hech qachon kerakli uchinchi darajali nogironlikni olmaydi, bu uni ishdan ozod qiladi va pensiya miqdorini oshirishni kafolatlaydi.
“Navbatlarni bartaraf etish maqsadida tibbiy-ijtimoiy ekspertiza xodimlarining shtat sonini to‘rt barobarga oshirish haqiqatga to‘g‘ri kelmaydi.Bunday vaziyatdan chiqishning yagona yo‘li – yashash joyidagi poliklinika va shifoxonalarda bemorlarni sinchiklab tanlab olishdir. Shifokor bemorning ahvolini tushuntirgandan ko'ra, bizga murojaat qilish uchun odamni buyurishi osonroq, - deydi bosh ekspert.
Zurabovning taʼkidlashicha, joriy yilda federal nafaqa oluvchilar soni 14,5 million kishidan 16 milliondan oshgan va shuning uchun ular uchun byudjetdan qoʻshimcha 17,7 milliard rubl ajratish zarur. Nima bo'ldi?
Birinchidan, vazir tan olganidek, rasmiylar monetizatsiyani boshlaganlarida, aslida qancha odamni xursand qilishni xohlashlari haqida aniq ma'lumotlarga ega emas edilar. Ikkinchidan, nafaqaxo'rlar - mehnat faxriylari ham nogiron sifatida ro'yxatdan o'tishni boshladilar. Ularni tushunish mumkin: ular, mintaqaviy benefitsiarlar, federal to'lovlarga qaraganda kamroq to'lov oldilar...
(Marina Ozerova, "Moskovskiy komsomolets" gazetasi, 2005 yil 10 noyabr).
Imtiyozlarni monetizatsiya qilish to'g'risidagi qonunga binoan davlat tomonidan yangi yildan beri berilgan nogironlikning ijtimoiy "narxi" ba'zan bepul sayohatdan boshqa imtiyozlarga ega bo'lmagan oddiy nafaqaxo'rlarni aynan shu nogironlikni olishga ommaviy ravishda shoshilishga majbur qildi. Federal darajadagi boshqa imtiyozli toifalardan farqli o'laroq (urush faxriysi, blokadadan omon qolgan va boshqalar), nogironlik hozir ham olinishi mumkin. Biroq, juda ko'p odamlar shtatni "aqlli" qilishni xohlashdi. Endi Vologda viloyati tibbiy-ijtimoiy ekspertiza komissiyasiga (MSE) uning filiallaridan birida 2007 yil uchun ro'yxatdan o'tish ishlari olib borilmoqda. Bir yoki ikki yil ichida rasman nogiron bo'lib qolasiz degan variant (ya'ni siz nisbatan munosib pensiya, pul kompensatsiyasi, ijtimoiy paketni olishni boshlaysiz) hech kimga mos kelmaydi; va odamlar nima uchun uzoq kutishlari kerakligini tushunmay, muammoga duch kelishadi ...
(Olga Zaxarova.
Barcha taqdim etilgan vaziyatlarda mehnat qobiliyatini cheklash darajalarini belgilash bilan qonunbuzarliklar mavjudmi? Nogironlarning davlat tomonidan ijtimoiy himoyaga bo'lgan huquqlarining buzilishi aniq, ammo Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligining buzilishi mavjudmi? Bu juda qiyin savollar va ular batafsil jiddiy ko'rib chiqishni talab qiladi, biz ushbu qo'llanma doirasida taqdim eta olmaymiz, shuning uchun biz faqat ikkita asosiy fikrga to'xtalamiz.
Birinchisi, nogironligi bo‘lgan shaxslarga davlat ijtimoiy to‘lovlari miqdorini ularning hayot faoliyati mezonlaridan faqat bittasiga qarab belgilash qanchalik adolatli? Zero, nogironlar nafaqat mehnat imkoniyatlari cheklanganligi, balki boshqa ko‘plab sabablarga ko‘ra ham ijtimoiy himoya choralariga muhtoj. Nogironlar turli muammolarga duch kelishlari mumkin: harakatda, o'z-o'zini parvarish qilishda, boshqalar bilan muloqot qilishda va hokazo. Ularning paydo bo'lish sabablari ham sog'liqni saqlash sharoitlari bilan bog'liq tibbiy cheklovlar, ham amalda bir-biri bilan bog'liq bo'lgan ijtimoiy omillardir.
Masalan, nogironlar aravachasidagi odam boshqalarga o'xshab oyoq ustida yurmasligi sababli shahar bo'ylab erkin harakatlana olmaydi, lekin shu bilan birga, agar nogironlar uchun qulay arxitekturani yaratish uchun sharoitlar mavjud bo'lsa, bu uning jismoniy cheklovlarini tekislang va harakat bilan bog'liq muammolarni hal qilishga imkon berdi. Yana bir misol, ob'ektiv sog'liq muammolari tufayli eshitish qobiliyati cheklangan odam boshqalar bilan to'liq muloqot qila olmaydi. Ammo buning sabablari eshitish qobiliyati past odamlarning imo-ishora tili barcha fuqarolar uchun shaxslararo muloqot vositasi sifatida tan olinmaydi. Nogironlik bilan bog'liq barcha ijtimoiy muammolarni hal qilmasdan turib, nogironlarni ish bilan ta'minlash masalalarini hal qilish mumkin emas. Va davlat nogironlarning jamiyat hayotining barcha jabhalariga teng kirishini ta'minlash uchun shart-sharoitlarni yaratmaguncha, nogironlarning ijtimoiy-iqtisodiy holatining barcha spektridan mehnat qilish imkoniyatini tortib olish mumkin emas.
Nogironligi bo'lgan shaxsning ijtimoiy himoya choralariga bo'lgan ehtiyojining bunday umumiy ko'rsatkichi nogironlikning barcha mezonlari asosida belgilanadigan nogironlik guruhi edi. Lekin hozir u amaliy ahamiyati nolga tushirildi va hamma joyda nogironni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash miqdorining asosiy omili faqat mehnat qobiliyatini cheklash darajasidir. Hatto hamrohlik qiluvchi odam uchun ikkinchi chiptani olish imkoniyati Spa davolash O'z-o'zini parvarish qilish qobiliyatining chegaralanganligi yoki mehnat qobiliyatining cheklanganligi darajasiga emas, balki mehnat qobiliyatini cheklash darajasiga (ikkinchi ruxsatnoma faqat uchinchi darajali nogironlarga beriladi) bog'liq bo'ladi. erkin harakat qilish qobiliyati, bu mantiqiyroq bo'ladi. Ijtimoiy sug'urta organlarining ishlashi va nogironlar uchun barcha imtiyozlar va xizmatlarni faqat bitta mezon asosida belgilash, ehtimol, ancha osondir. Ammo bu nogironlarning ijtimoiy himoya choralariga bo'lgan ehtiyojlarining real manzarasini qanchalik aks ettiradi, bu katta savol.
Shuningdek, davlat to‘lovlari nogironning haqiqiy ijtimoiy-iqtisodiy holatiga qarab emas, balki mehnatga oid tavsiyalarga muvofiq tayinlanganda adolatga shubha uyg‘otadi. Ya'ni, agar pensiya miqdorini qayta ko'rib chiqish nogironligi bo'lgan odam ishga kirishganidan keyin amalga oshirilsa, kamdan-kam g'azablanadi, lekin uning haqiqiy ish joyidan oldin buni qilish juda g'alati. Bundan tashqari, davlat organlari va ular amalga oshirayotgan dasturlar nogironning ish topishi va pensiyalar va nafaqalar uchun kompensatsiya to'lovlarini kamaytirishdan yo'qotishlarning o'rnini qoplashini kafolatlamaydi.
Yuqorida aytilganlarning barchasi nogironlarga nisbatan davlat siyosatining natijasidir va nogironlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning yaratilgan tizimida Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligining buzilishini topish qiyin. Ehtimol, hukumatga qarshi da'vo qilinishi mumkin bo'lgan yagona narsa - mamlakatimizda nogironlarning ijtimoiy-iqtisodiy ahvolining yomonlashishi, buning uchun ko'plab dalillar mavjud.
Ikkinchi nuqta quyidagilardan iborat: federal tibbiy-ijtimoiy ekspertiza xizmatining alohida xodimlari tomonidan taqdim etilgan davlat tashkilotlari nogiron fuqarolar uchun ishlash qobiliyatiga cheklovlar qo'yish huquqiga ega. Ehtimol, ularning xulosalari nogironning sog'lig'i uchun muhim bo'lib, ish bilan ta'minlash xizmati vakillariga uning muvaffaqiyati uchun qanday sharoitlar yaratilishi kerakligini aniqlashga yordam beradi. kasbiy faoliyat, ish beruvchilar zimmasiga ma'lum majburiyatlarni yuklash va hokazo. Lekin bu nogironligi bo'lgan shaxsning butun kelajakdagi hayoti uchun hal qiluvchi omilga aylanishi va uning mehnat qobiliyatini taqiqlashi mumkinligi qanchalik adolatli va bundan tashqari, qonuniymi? Agar adolat haqida gapiradigan bo'lsak, u ishlay oladimi yoki yo'qmi, shifokorlarga uning o'rniga qaror qilishiga kimdir ruxsat beradimi? Lekin negadir bu nogironlar uchun norma hisoblanadi. Agar qonuniylik haqida gapiradigan bo'lsak, bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 37-moddasining to'g'ridan-to'g'ri buzilishidir, unda "har kim o'z mehnat qobiliyatini tasarruf etish huquqiga ega". Binobarin, agar nogironligi bo'lgan shaxsga uchinchi darajali mehnat qobiliyatini cheklash tashxisi qo'yilgan bo'lsa, u ishga joylashish imkoniyatidan mahrum bo'lishga haqli emas. Va bu, birinchi navbatda, federal davlat ish bilan ta'minlash xizmati muassasalariga tegishli bo'lishi kerak, ular hozirda nogironlarning uchinchi darajali nogironligi bo'lgan kasbiy reabilitatsiya xizmatlari va ish bilan ta'minlashni rad etadi. Ammo mustaqil ravishda ish qidirish qobiliyatini taqiqlash bu odamlar uchun mutlaqo kamsituvchi ko'rinadi.
Biz nogironlarni davlat tomonidan moliyaviy qo'llab-quvvatlash miqdorini belgilash mezoni sifatida mehnat qobiliyatini cheklash darajalari kiritilgandan keyin nogironlarning ahvoli qanchalik murakkablashganini ko'rsatadigan etarli materiallarni taqdim etdik. Mavjud vaziyatga qarshi kurash choralari ko'rilmoqdami? Ha va yo'q. Ha, chunki federal va mintaqaviy darajadagi nogironlarning jamoat birlashmalari ushbu masala bo'yicha davlat organlariga da'vo qiladilar va mintaqaviy hokimiyatlarning o'zlari rivojlanayotgan salbiy vaziyatni ko'rib, federal markazga bu haqda signal berishadi. Yo'q, chunki bu kurash tarqoq, muvofiqlashtirilmagan xarakterga ega va Rossiya Federatsiyasi hukumati ushbu innovatsiyalarga qarshilik ko'rsatishga urinishlarni osonlikcha bostirdi (bu erda "islohot" so'zi mos kelmaydi).
Butunrossiya ko'zi ojizlar jamiyatining Sverdlovsk viloyati tashkiloti a'zolari federal hokimiyat organlaridan nogironlik guruhlarini belgilash va pensiyalarni hisoblash tartibini qayta ko'rib chiqishni so'rashadi. Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vaziri Mixail Zurabovga yuborilgan murojaatida aytilishicha, endi nogironlar uchun guruhdan tashqari, nogironlik darajasi ham belgilanadi. Unga asoslanib, nogironlik nafaqalari miqdori hisoblanadi. Endilikda I guruhdagi ko‘zi ojiz shaxsga (hatto to‘liq ko‘zi ojiz shaxsga ham) yondosh kasalliklarning mavjudligi va nogironning mehnat qobiliyatiga qarab mehnat qobiliyatini yo‘qotishning III va II darajalari tayinlanishi mumkin”, — deyiladi murojaatda. “I guruh II guruh nogironining pensiyasi III darajali nogironga qaraganda taxminan 660 rublga kam. qobiliyati hamroh bo'lgan shaxsga sanatoriy-kurortda davolanish uchun ikkinchi yo'llanma va unga bepul sayohat qilish uchun kuponlar olish huquqiga ega.Hayotda ma'lum bo'lishicha, I guruhdagi to'liq ko'r nogironlarga ushbu nogironning mavjudligiga qarab II yoki III daraja berilishi mumkin. Odamning ko‘rlikdan tashqari boshqa kasalliklari ham bor va shifokorlarning fikricha, mehnatga layoqatlimi. Biz o‘ylaymizki, davlat nogironlarni ijtimoiy himoya qilish va qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha o‘z majburiyatlarini o‘z zimmasiga olishni istaydi”.
(Umumrossiya nogironlar jamiyatining Sverdlovsk viloyati tashkiloti, Ijtimoiy axborot agentligi).
Irkutsk viloyati Qonunchilik assambleyasining (LA) Sog'liqni saqlash va ijtimoiy himoya bo'yicha qo'mitasi a'zolari 9 iyun kuni bo'lib o'tgan yig'ilishda Rossiya Federatsiyasi hukumati raisi Mixail Fradkovga murojaatnoma tayyorlashga qaror qilishdi. Bunga viloyat parlamentiga ko‘zi ojiz fuqarolardan kelgan ko‘plab xatlar sabab bo‘ldi.
Fuqarolik boshlig'i sifatida va ijtimoiy qonunchilik Qonunchilik assambleyasining yuridik bo'limi Elvira Bondareva, muammo shundaki, 2004 yil 1 yanvardan boshlab nogironlik pensiyalarini hisoblash avvalgidek nogironlik guruhiga emas, balki mehnat qobiliyatini cheklash darajasiga qarab amalga oshirila boshlandi. . Normlarga rioya qilish federal qonun, Irkutsk viloyatining tibbiy-ijtimoiy ekspertiza xizmati ko'rish qobiliyati cheklanganlar uchun ikkinchi darajali cheklovni o'rnatadi. Bu shuni anglatadiki, ular faqat maxsus jihozlangan ish joylarida ishlashlari mumkin.
Biroq, aslida, ish beruvchilar ko'zi ojizlar uchun ish joylarini jihozlay olmaydilar. Shu sababli, ushbu toifadagi nogironlar ishlamaydilar, lekin ikkinchi darajali pensiya oladilar - oyiga 792 rubl, - tushuntirdi Elvira Bondareva. - Deputatlarga qilgan murojaatlarida cheklov darajasini uchinchi “mehnatga layoqatsiz”ga o‘zgartirishda yordam so‘rashadi. Bunday holda, ularning pensiyasi deyarli ikki baravar ko'payadi - 1 ming 574 rublgacha.
Qo'mita raisi Dmitriy Baimashev tasvirlab berdi bu muammo"juda dolzarb va muhim" deb ta'kidladi va uni federal darajada hal qilish kerakligini ta'kidladi. Uning eslashicha, avvalroq Irkutsk viloyati maʼmuriyati koʻzi ojiz odamlarning maqomi masalasini koʻtarib, Sogʻliqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vaziri Mixail Zurabovga murojaat qilgan. Deputatlar bu yanada samarali bo‘lishiga umid qilib, hukumat rahbariga murojaat qilishga qaror qilishdi. Murojaat matnini yozish deputat Natalya Protopopovaga topshirildi.
(Baykal News Service, yangiliklar lentasi, 2005 yil 10 iyun).
Mavjud vaziyatni sudda e'tirozlash uchun birinchi urinishlar qilinmoqda. Bitta ko‘zi ojiz nogironning mutaxassisga nisbatan sud jarayonini diqqat bilan kuzatib boryapmiz. VOS korxonalari. Unga mehnat qobiliyatini cheklashning uchinchi darajasi berildi va ish bo'yicha tavsiyanomada "Umumrossiya ko'zi ojizlar jamiyatining maxsus korxonasida mumkin bo'lgan ish" deb yozilgan, u o'sha vaqtga qadar muvaffaqiyatli ishlagan ( belgilangan daraja va ish uchun tavsiyanoma bir-biriga zid ekanligi aniq). Shuni ta'kidlash kerakki, mehnat qobiliyatini cheklashning uchinchi darajasi nogironning iltimosiga binoan belgilanadi, chunki unga sanatoriyga sayohat qilish uchun hamroh kerak edi. Biroq, boshqaruv alohida. Korxona uchinchi darajali nogironligidan kelib chiqib, nogironni ishdan bo'shatish to'g'risida qaror qabul qildi, bu esa uning sudga murojaat qilishiga sabab bo'ldi.
Sud qarori hali qabul qilinmagan va sud organlarining o'zlari mavjud vaziyat haqida biroz sarosimaga tushib qolgan. Har holda, ushbu pretsedent nogironlarning mehnatga layoqatli bo'lish huquqlarini himoya qilish uchun yana qanday qadamlar qo'yish kerakligini ko'rsata oladi.
Bir qator jamoat tashkilotlari Konstitutsiyaviy sudga da'vo arizalarini tayyorlamoqda, ular davlat ijtimoiy nafaqalari miqdorini belgilash mezoni sifatida mehnat qobiliyatini cheklash darajasini joriy etishning qonuniyligini e'tiroz bildirishga harakat qilishadi.
“Biz Konstitutsiyaviy sudga shikoyat qilishga puxta tayyorgarlik ko‘ryapmiz, buni berish kerak Maxsus e'tibor- Ishni yutqazib, uni ko'rib chiqishga qaytmaymiz. Va imkoniyatlar hali ham taxminan teng. Shuning uchun bu biz uchun juda muhim yuqori daraja“mehnat qobiliyatini cheklash darajasi” (DOSTD) atamasi olib tashlandi. O'z vaqtida biz hukumatni ushbu atamani qonunga kiritishni ikki yilga kechiktirishga ko'ndira oldik. qonunchilik bazasi. Ammo vazirlik hech qachon SOSTDni aniqlashning aniq mezonlarini tayyorlay olmadi. Ha, bu mumkin emas. Maktabni endigina tugatgan va na malakasi, na ish tajribasiga ega bo'lmagan nogiron bola uchun qanday darajani aniqlash mumkin, XEI unga sirtdan nimani belgilashi mumkin? Tabiiyki, uning darajasi pasayadi, ya'ni mohiyatan nochor odam moddiy yordamdan mahrum bo'ladi. Mening qo'limda 2005 yil uchun II guruh nogironligi bo'lgan maxsus guvohnoma bor. SOSTDni hisobga olmagan holda, u 1250 rubl olgan bo'lardi, lekin unga birinchi daraja berildi va buning uchun u darhol 650 rublni yo'qotdi. Shundan so'ng ishning shartlari va xarakterini belgilaydigan xulosa chiqariladi: shikastlanish xavfi bilan bog'liq faoliyat, shuningdek, jamoa bilan muloqot qilishni talab qiladigan harakatlar kontrendikedir. Duradgor yoki duradgor sifatida ishlashi mumkin. Bu erda sizga sharhlar kerakmi?" (Umumrossiya nogironlar jamiyati raisi A.V. Lomakin-Rumyantsev "Nadejda" gazetasiga bergan intervyusida, 2006 yil yanvar).
"Men VOI raisi A.V. Lomakin-Rumyantsevning biz birgalikda ishlashimiz kerak bo'lgan eng muhim vazifa bu SOSTDni bekor qilish va nogironlikning oldingi ta'rifiga qaytish degan fikrini qo'llab-quvvatlayman."
(Afg'onistondagi urush nogironlari tashkiloti raisi A.G. Chepurnoy "Nadejda" gazetasiga bergan intervyusida, 2006 yil yanvar).
Birlashgan Millatlar Tashkiloti tomonidan ishlab chiqilayotgan Nogironlar to'g'risidagi yangi konventsiyaga umid bog'langan. Agar ushbu masala bo'yicha davlat siyosatining me'yorlari u erda aniq ifodalangan bo'lsa va Rossiya Federatsiyasi uni imzolasa (boshqa xalqaro huquqiy hujjatlardan farqli o'laroq, Konventsiya barcha qo'shilgan mamlakatlar uchun majburiydir), jamoat tashkilotlari va nogironlar qonunni o'zgartirish uchun yana bir dalilga ega bo'ladilar. amaldagi hukumat kursi.
Juma kuni Nyu-Yorkda BMT qo‘mitasining nogironlar huquqlari bo‘yicha yangi konventsiyani ishlab chiqish bo‘yicha uch haftalik sessiyasi yakunlandi.
Qo‘mita kotibi Sergey Chernyavskiyning fikricha, sessiya natijalari kutilganlarni oqladi: “Eng muhim natija shundaki, bir-biriga qarama-qarshi bo‘lgan juda ko‘p bandlar bo‘yicha kelishuvga erishish mumkin bo‘ldi.Keyingi sessiyada yakuniga yetkaziladigan bir nechta bandlar qoldi. va raisning vazifasi butun konventsiya matniga e'tibor qaratish emas, balki ushbu og'riqli nuqtalarga e'tibor qaratishdir."
Bu Qo‘mitaning yettinchi yig‘ilishidir. Matn ustida ishlashni yakunlamagan holda, asosiy qoidalarni kelishib olish mumkin bo'lishi kutilgan edi.
Qo‘mitaning navbatdagi yig‘ilishi avgust oyida o‘tkazilishi rejalashtirilgan. Agar qolgan barcha fikrlar kelishib olinsa, yangi konventsiya kuzda Bosh Assambleyaga tasdiqlash uchun taqdim etiladi va imzolash uchun ochiq bo'ladi.
Kelajakdagi konventsiya nogironlarni himoya qilishga qaratilgan birinchi majburiy xalqaro huquqiy hujjat bo'lishi ko'zda tutilgan. Uning loyihasida aholining ushbu toifasi huquqlarini himoya qilish va rag‘batlantirish, ularga nisbatan kamsitishlarga barham berish, mehnat qilish, sog‘liqni saqlash, ta’lim olish va jamiyat hayotida to‘liq ishtirok etish huquqlarini ta’minlashni nazarda tutuvchi 34 ta modda o‘rin olgan.
Konventsiya loyihasining muqaddimasida “Har qanday shaxsni nogironlik asosida kamsitish insonning ajralmas qadr-qimmatini buzish hisoblanadi”, deyiladi.
(Birlashgan Millatlar Tashkiloti Yangiliklar Markazi).
Qanday bo'lmasin, Rossiya Federatsiyasining amaldagi hukumatining shaxsiy tarkibi o'zgarmaguncha va ko'pchilik ijtimoiy sohada amalga oshirilayotgan islohotlarni Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi rahbari Mixail Zurabov nomi bilan bog'lamaguncha, buni qilish qiyin. nogironlarga nisbatan amaldagi hukumat siyosatidagi jiddiy o'zgarishlarga ishonish. Axir, bu ko'p yillar davomida amalga oshirilgan nogironlarga nisbatan federal siyosat noto'g'ri ekanligini anglatadi va bu darhol amaldagi hukumat xodimlarining kasbiy muvofiqligi haqidagi savolni tug'diradi. Aholining turmush sifatining yomonlashuvidan ommaviy noroziligida aybdorlarni topish zarur bo'lganida, munosib siyosiy vaziyat yuzaga kelmas ekan, bu hali sodir bo'lmaydi, albatta. Lekin, albatta, bu qulay vaziyatni kutishning hojati yo'q va hozirdanoq kerakli choralarni ko'rish kerak. Ular quyidagilardan iborat bo'lishi kerak:
1. Nogironlarga nisbatan amaldagi davlat siyosatini o‘zgartirish bo‘yicha barcha manfaatdor tuzilmalar va tashkilotlarning sa’y-harakatlarini birlashtirish va muvofiqlashtirishda.
2. Hukumatga aniq talablarni belgilash zarur, ularning qabul qilinishi mavjud muammolarni hal qiladi.
3. Keng jamoatchilik va ommaviy axborot vositalarining Hukumatga bo'lgan talablari haqida xabardor bo'lishini va qo'llab-quvvatlanishini ta'minlash.
4. Nogironlarni tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o‘tkazish va ishga joylashtirishda qonun buzilishi holatlarini aniqlash, ular asosida sud pretsedentlarini yaratish.
5. Foydalanish sud amaliyoti va amaldagi qonunchilik va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qoidalarini buzganlik uchun Konstitutsiyaviy sudga shikoyat qilish.
Biz mavjud vaziyatdan tashvishimiz bilan o'rtoqlashuvchi va uni hal qilish bo'yicha amaliy qadamlarni izlash va amalga oshirishda ishtirok etishga tayyor barcha manfaatdor tomonlarni hamkorlikka taklif qilamiz. Oldinda qilinadigan ishlar ko‘p, lekin materialda belgilangan masalalarni hal qilmasdan turib, nogironlarni ish bilan ta’minlash muammolarini hal etib bo‘lmaydi. Shu bois bizning tashkilotlarimiz bu bilan shug‘ullanadi va bundan keyin ham shunday qiladi.

Xodim 17 dekabrda yopilgan mehnatga layoqatsizlik guvohnomasini olib keldi. 18 dekabrda unga II guruh nogironi tayinlangan. Biz undan ushbu guruh ishlayaptimi yoki yo'qligini tushunish uchun individual reabilitatsiya dasturini (IRP) olib kelishini so'radik. Ammo xodimning ta'kidlashicha, hozir barcha guruhlar ishlamoqda va ular unga IPR bermaydilar. Xodimga qisqartirilgan 35 soatlik ish haftasi va qo'shimcha ikki kunlik ta'til berilishi kerakmi? Undan nogironlik guvohnomasidan tashqari yana qanday hujjatlarni talab qilishimiz mumkin? Vaqt jadvalida 18 dekabrni (nogironlik tayinlangan kun) ko'rsatish uchun qanday koddan foydalanishim kerak?

QISQA ISH HAFTASI VA UZAYTILGAN TA’til

Barcha guruhdagi nogironlar uchun kamida 30 kalendar kunlik yillik ta'til va qisqartirilgan ish vaqti (haftasiga 35 soatdan ko'p bo'lmagan) uchun belgilanadi. to'liq ish haqi bilan- I yoki II guruh nogironlari bo'lgan xodimlar (Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 92-moddasi, 1995 yil 24 noyabrdagi 181-FZ-sonli Federal qonunining 23-moddasi "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" ,” 2012 yil 30 dekabrdagi tahrirda). Sizning xodimingiz II guruh nogironi bo'lganligi sababli, u ushbu imtiyozlarga ega.

QANDAY HUJJATLAR TALAB QILISh KERAK

Ish beruvchi xodimdan nogironni reabilitatsiya qilishning individual dasturini (IPR) talab qilishi mumkin, u buni taqdim eta olmaydi, chunki u buni qilishga majbur emas. Biroq, allaqachon nogironlik faktini tasdiqlovchi guvohnoma asosida ish beruvchi tegishli xulosalar chiqarishi va to'g'ri qadamlar qo'yishi mumkin.

Nogironlikning uchta guruhidan birini belgilash tana funktsiyalarining doimiy buzilishi va ma'lum darajadagi hayot faoliyatining asosiy toifalarida cheklovlar mavjudligi (o'z-o'zini parvarish qilish qobiliyatini yoki qobiliyatini to'liq yoki qisman yo'qotish) bilan bog'liq. , mustaqil ravishda harakat qilish, navigatsiya qilish, muloqot qilish, o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish, o'qish yoki mehnat faoliyati bilan shug'ullanish ) va ijtimoiy himoya choralari, shu jumladan reabilitatsiya zarurligini ko'rsatadi.

Federal davlat tibbiy-ijtimoiy ekspertiza muassasalari tomonidan fuqarolarni tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazishda qo'llaniladigan tasniflash va mezonlarning 9-bandiga binoan (Rossiya Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 2009 yil 23 dekabrdagi 2009-sonli buyrug'i bilan tasdiqlangan). 2012-yil 26-yanvardagi 1013n-sonli o‘zgartirishlar bilan; bundan keyin Mezonlar deb yuritiladi), II guruh nogironligini belgilash mezoni kasalliklar, shikastlanishlar natijasida kelib chiqqan tana funktsiyalarining doimiy ravishda buzilishi bilan shaxsning sog'lig'ining buzilishidir. yoki hayot faoliyatining quyidagi toifalaridan birini yoki ularning kombinatsiyasini cheklashga olib keladigan va uni ijtimoiy himoya qilishni talab qiladigan nuqsonlar:

ikkinchi darajali o'z-o'ziga xizmat qilish qobiliyati;
ikkinchi darajali harakatchanlik qobiliyati;
ikkinchi darajali orientatsiya qobiliyatlari;
ikkinchi darajali muloqot qobiliyatlari;
ikkinchi darajali o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish qobiliyati;
ikkinchi darajali ta'lim qobiliyatlari;
ikkinchi darajali mehnat qobiliyati.

Ishlash qobiliyati- ish mazmuni, hajmi, sifati va shartlariga qo'yiladigan talablarga muvofiq mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyati ("g" kichik bandi, Mezonlarning 6-bandi):

1-darajali - malakasi, og'irligi, intensivligi va (yoki) ish hajmining pasayishi bilan normal mehnat sharoitida mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyati, mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyatini saqlab qolgan holda asosiy kasbda ishlashni davom ettira olmaslik. normal mehnat sharoitida past malaka;
2-darajali - mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyati maxsus yaratilgan sharoitlarda yordamchi texnik vositalardan foydalanish;
3-darajali - boshqa shaxslarning muhim yordami bilan mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyati yoki hayot faoliyatidagi mavjud cheklovlar tufayli uni amalga oshirishning mumkin emasligi (kontrendikatsiyasi).

Shunday qilib, IPRni o'rganmasdan ham, nogiron kishi tibbiy sabablarga ko'ra cheklovlar tufayli maxsus ish joyini yaratishni talab qilishini tushunish mumkin. Biroq, aynan qanday xususiyatlar bo'lishi kerakligini faqat ushbu hujjatdan bilib olish mumkin.

Ko'rib chiqilayotgan holatda, xodim to'g'ri: qonunchilik nogironlarning mehnatini qat'iyan taqiqlamaydi. Nogiron mehnat funktsiyasini bajarishi mumkin, lekin faqat ma'lum sharoitlarda.

ISH VAQTI KARTOSADA NOGIRONLIK TAShQILANGAN KUNI

Ish vaqti jadvalida nogironlik tayinlangan kun (18 dekabr) ish kuni sifatida hisobga olinadi (agar u xodim uchun ish kuni bo'lsa).

Agar kun oxirigacha ish jadvalidagi o'zgarishlarni to'liq rasmiylashtirishga va bu kunni bir soatga qisqartirishga vaqtingiz bo'lmasa (7 soat X 5 kun = 35 soat), keyin keyingi ish kuni 2 soatga qisqa bo'lishi kerak. Bu qonun buzilishi bo'lmaydi, chunki u ish kuni emas, balki qisqartirilgan hafta uchun talabni belgilaydi. Shuningdek, nogiron kishi uchun haftada bitta to'liq qo'shimcha ishlamaydigan kunni belgilashingiz mumkin, agar qolgan barcha kunlar u to'liq smenada ishlasa yoki har ikki tomon uchun qulay bo'lgan boshqa ish jadvali.