Rossiya Federatsiyasining madaniy boyliklarini olib kirish va olib kirishni huquqiy tartibga solish va bojxona nazorati. Madaniy qadriyatlar bojxona nazorati ob'ektlari sifatida Madaniy qadriyatlar tushunchasi
Kirish
Har qanday davlatning eng muhim vazifalaridan biri milliy madaniyat qadriyatlarini asrab-avaylashdir. Rossiya Federatsiyasining bojxona chegarasi orqali madaniy boyliklarni olib o'tish ma'lum xususiyatlar bilan tavsiflanadi. Maxsus turdagi mahsulot sifatida ular davlat idoralari tomonidan qattiq nazorat ostida respublikaga olib kirilishi va olib chiqilishi mumkin. Bunday harakatdan manfaatdor shaxslar maxsus ruxsat olish uchun vakolatli shaxslar bilan hamkorlik qiladilar.
Ob'ektlarning o'tishidagi ma'muriy to'siqlar bu turdagi davlat manfaatlarini himoya qilish, mamlakatning madaniy merosini himoya qilish, madaniy qadriyatlarga noqonuniy hujumlarga qarshi kurashish vazifalari bilan asoslanadi. San'at asarlari savdosi sohasidagi biznesni rivojlantirish ayni paytda rentabellik bo'yicha giyohvand moddalar savdosidan keyin ikkinchi o'rinda turadi. Zamonaviy tizim Mamlakatning milliy manfaatlari madaniy qadriyatlarni asosiy xavfsizlik ob'ektlaridan biri sifatida tasniflaydi.
O'rganilayotgan mavzuning dolzarbligiga qaramay, bojxona sohasida madaniy boyliklarning aylanmasini tartibga solish ham norma ijodkorligi, ham huquqni qo'llash xususiyatiga ega bo'lgan bir qator muammolar bilan bog'liq.
Ushbu ishning asosiy maqsadi madaniy boyliklarni Bojxona ittifoqining bojxona chegarasi orqali olib o'tish tartibini o'rganishdir.
Ushbu ishning maqsadlari:
“Madaniy qadriyatlar” tushunchasini aniqlang;
Tadqiq qiling huquqiy asos madaniy boyliklarni bojxona ittifoqining bojxona chegarasi orqali olib o'tish tartibi;
2010-2012 yillar davomida Rossiya Federatsiyasi federal organlarining madaniy boyliklarni olib kirish va olib chiqish ustidan nazoratni amalga oshirish bo'yicha faoliyatini tahlil qilish;
Madaniy boyliklarga bojxona nazoratini takomillashtirish yo‘llarini taklif eting.
Tadqiqot ob'ekti madaniy boyliklarni Bojxona ittifoqining bojxona chegarasi orqali olib o'tish jarayonida yuzaga keladigan, shuningdek, bunday jarayon bilan bog'liq bo'lgan huquqiy munosabatlardir.
Tadqiqot predmeti ma’muriy va bojxona huquqi sohasidagi qonun hujjatlari, idoraviy normativ hujjatlar, qonun hujjatlari loyihalari, madaniy boyliklarning bojxona chegarasi orqali olib o‘tilishini nazorat qilish masalalarini ko‘rib chiqish nuqtai nazaridan sud va ma’muriy organlarning huquqni qo‘llash faoliyati. Bojxona ittifoqi.
Nazariy asos kurs ishi xizmat qilgan ilmiy ishlar Madaniy meros ob'ektlarini olib chiqish va olib kirish tartibini, shuningdek madaniy meros ob'ektlarini saqlash va tashish jarayonida yuzaga keladigan huquqiy munosabatlarning turli sohalariga ta'sir qiluvchi normativ-huquqiy hujjatlarni ko'rib chiqadigan mualliflar, ularning asosiylari: Rossiya Federatsiyasining Bojxona kodeksi. 2003 yil 28 maydagi 61-FZ-son; Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 15 apreldagi 4804-1-sonli "Madaniy boyliklarni eksport qilish va import qilish to'g'risida" gi qonuni; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2001 yil 27 apreldagi 322-sonli "Madaniy boyliklarni eksport qilish ekspertizasi va nazorati to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" gi qarori, shuningdek ushbu huquqiy munosabatlar sohasini tartibga soluvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlar.
1. Nazariy jihatlar madaniy boyliklarning harakatlanish tartibini tartibga solish
1 Madaniy qadriyatlar tushunchasi va ro'yxati
Kontekstga qarab rus tiliga tarjima qilingan "madaniy mulk (so'zma-so'z: madaniy mulk) - das Kulturgut - biens culturls" tushunchasi bilan bir qatorda, ushbu atama ko'pchilik xalqaro huquqiy hujjatlarda madaniy qadriyatlar yoki madaniy mulk sifatida ham qo'llaniladi. umuminsoniy va mintaqaviy xususiyatga ega "madaniy meros - das Kulturerbe - patrimoine madaniy - madaniy meros".
Ozhegovning rus tilidagi lug'atida "madaniy qadriyat" tushunchasi mavjud emas, lekin iborani ikki so'zga bo'lish orqali siz iboraning ma'nosini tushunishingiz mumkin. Shunday qilib, "qiymat" so'zi "qimmatli ob'ekt, hodisa" deb ta'riflanadi. Masalan, qimmatbaho narsalarni, madaniy qadriyatlarni, ma'naviy qadriyatlarni, moddiy qadriyatlarni saqlash "pul qiymatiga ega bo'lgan barcha narsalar". "Madaniyat" so'zi esa "odamlarning ishlab chiqarish, ijtimoiy va ma'naviy yutuqlari yig'indisi" deb ta'riflanadi. Masalan, madaniyat tarixi, qadimgi yunonlar madaniyati”.
Madaniy boylik tushunchasi birinchi marta 1954-yilda qabul qilingan Qurolli mojarolar sharoitida madaniy boyliklarni himoya qilish toʻgʻrisidagi Gaaga konventsiyasida berilgan. Qayd etilishicha, ob'ektlar kelib chiqishi va egasidan qat'i nazar, madaniy boyliklar sifatida tan olinadi:
ega bo'lgan ko'char yoki ko'chmas qimmatbaho narsalar katta ahamiyatga ega arxitektura, san'at yoki tarix yodgorliklari, diniy yoki dunyoviy, arxeologik yodgorliklar, tarixiy yoki badiiy ahamiyatga ega bo'lgan me'moriy ansambllar, san'at asarlari, qo'lyozmalar, kitoblar va boshqa ob'ektlar kabi har bir xalqning madaniy merosi uchun. badiiy, tarixiy yoki arxeologik ahamiyatga ega, shuningdek ilmiy to'plamlar yoki muhim kitoblar to'plamlari, arxiv materiallari yoki yuqorida ko'rsatilgan mulkning reproduktsiyalari;
asosiy va haqiqiy maqsadi (a) bandida ko'rsatilgan ko'char madaniy boyliklarni saqlash yoki namoyish etish bo'lgan binolar, masalan, muzeylar, yirik kutubxonalar, arxiv omborlari, shuningdek ko'charlar qurolli to'qnashuvi paytida saqlash uchun mo'ljallangan boshpanalar. (A) bandida ko'rsatilgan madaniy boyliklar;
"a" va "b" bandlarida ko'rsatilgan madaniy boyliklarning katta miqdori mavjud bo'lgan markazlar, madaniy boyliklarni konsentratsiyalash markazlari deb ataladi.
Shuningdek, YuNESKOning 1964 yildagi “Madaniy boyliklarni noqonuniy olib chiqib ketish, olib kirish va ularga egalik huquqini boshqa shaxsga o‘tkazishni taqiqlash va oldini olish chora-tadbirlari to‘g‘risida”gi tavsiyanomasida “madaniy boylik” tushunchasiga keng ta’rif berilgan. Shunisi e'tiborga loyiqki, ushbu Tavsiyada birinchi marta madaniy boyliklarni ikki toifaga bo'lish ko'rsatilgan: ko'char va ko'chmas. Tavsiya nuqtai nazaridan, “madaniy boyliklar har bir mamlakatning madaniy merosi uchun katta ahamiyatga ega boʻlgan koʻchar va koʻchmas mulk hisoblanadi, yaʼni sanʼat va meʼmorlik asarlari, qoʻlyozmalar, kitoblar va boshqa diqqatga sazovor narsalar. san'at, tarix yoki arxeologiya nuqtai nazaridan, etnologik hujjatlar, o'simlik va hayvonot dunyosining tipik namunalari, ilmiy to'plamlar va muhim kitoblar to'plamlari va arxiv hujjatlari, shu jumladan musiqa arxivlari.
“Axloqiy-estetik ideallar, xulq-atvor me’yor va namunalari, tillar, sheva va shevalar, milliy an’ana va urf-odatlar, tarixiy toponimlar, xalq og‘zaki ijodi, badiiy hunarmandchilik, madaniyat va san’at asarlari, natijalar va uslublar. ilmiy tadqiqot madaniy faoliyat, tarixiy va madaniy ahamiyatga ega binolar, inshootlar, ob'ektlar va texnologiyalar, tarixiy va madaniy jihatdan noyob hududlar va ob'ektlar" - bu "madaniy qadriyatlar" tushunchasi birinchi marta Rossiya qonunchiligida Rossiya Federatsiyasining "Qonunchilik asoslari to'g'risida" gi qonunida mustahkamlangan. Rossiya Federatsiyasining madaniyat bo'yicha ".
Sovet Sotsialistik Respublikalari Ittifoqi (bundan buyon matnda SSSR deb yuritiladi) 1988 yilda ratifikatsiya qilgan 1970 yilgi YUNESKO konventsiyasiga muvofiq Rossiya Federatsiyasining "Madaniy boyliklarni eksport va import qilish to'g'risida"gi qonuni qabul qilindi. U madaniy qadriyatlarga tegishli bo'lgan narsalar toifalarini aniqroq belgilaydi. Ushbu qonunda madaniy qadriyatlar "Rossiya Federatsiyasi hududida joylashgan moddiy dunyoning ko'chma ob'ektlari" deb tushuniladi, xususan:
rossiya Federatsiyasi fuqarolari bo'lgan shaxslar yoki shaxslar guruhlari tomonidan yaratilgan madaniy boyliklar;
madaniy qadriyatlarga ega muhim Rossiya Federatsiyasi uchun va Rossiya Federatsiyasi hududida yashovchi chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar tomonidan Rossiya Federatsiyasi hududida yaratilgan;
rossiya Federatsiyasi hududida topilgan madaniy qadriyatlar; bojxona nazorati madaniy boylik
arxeologik, etnologik va tabiiy-ilmiy ekspeditsiyalar tomonidan ushbu qadriyatlar kelib chiqqan davlatning vakolatli organlarining roziligi bilan olingan madaniy boyliklar;
ixtiyoriy ayirboshlash yo'li bilan olingan madaniy boyliklar;
sovg'a sifatida olingan yoki mulk kelib chiqqan davlatning vakolatli organlarining roziligi bilan qonuniy ravishda sotib olingan madaniy boyliklar.
"Rossiya Federatsiyasining muzey fondi va Rossiya Federatsiyasidagi muzeylar to'g'risida" Federal qonunida madaniy qadriyatlar tushunchasi tarix va madaniyat uchun ahamiyatli bo'lgan va belgilangan toifalar bilan bog'liq bo'lgan diniy yoki dunyoviy xususiyatga ega ob'ektlar sifatida talqin etiladi. rossiya Federatsiyasi qonunining 7-moddasida "Madaniy boyliklarni eksport qilish va import qilish to'g'risida".
Madaniy mulk kontseptsiyasini belgilashda, menimcha, RSFSRning "Tarix va madaniyat yodgorliklarini muhofaza qilish va ulardan foydalanish to'g'risida" gi qonunida berilgan ta'rifni eslatib o'tish kerak. Mazkur qonun hujjatlarida madaniyat yodgorliklari deganda “xalq hayoti, jamiyat va davlat taraqqiyotidagi tarixiy voqealar, moddiy va ma’naviy ijod asarlari bilan bog‘liq bo‘lgan, badiiy yoki boshqa madaniy qadriyatni ifodalovchi inshootlar, esda qolarli joylar va obyektlar” tushuniladi.
Yuqoridagi ta'rifni baholab, bizning fikrimizcha, N.I. Kuznetsova va V.G. Rostopchin, u mukammal bo'lishi mumkin emas deb hisoblaydi, chunki u tavtologiya elementlarini o'z ichiga oladi. Xususan, biz tarixiy va madaniy yodgorliklar haqida gapiramiz. Shu bilan birga, tarixiy yodgorliklar, ular qanday shaklda paydo bo'lishidan qat'i nazar, har doim madaniy yodgorliklar bo'lib, avtonom mazmunga ega emaslar, chunki ular bir butunning bir qismi sifatida bog'liq. “Madaniy yodgorlik” tushunchasi “tarixiy yodgorlik” tushunchasini ham qamrab oladi. "Tarixiy" va "ilmiy qadriyat" tushunchalarini ko'rib chiqishda ham xuddi shunday. Ikkinchisi birinchisini o'zlashtiradi, chunki tarix ilmiy fan va umuminsoniy fanning bir qismidir. Agar u yoki bu qiymat tarixiy bo'lsa, u, albatta, ilmiy kategoriya sifatida harakat qilishi kerak. Shunday ekan, yuqorida tilga olingan mualliflar madaniy qadriyatlar tushunchasiga “shaxsning ilmiy, ma’naviy va estetik ehtiyojlarini qondira oladigan, o‘ziga xos qadriyatlar turi sifatida ta’rif berish to‘g‘riroq, deb hisoblaymiz, deb o‘ylaymiz. ilmiy, memorial, etnografik, badiiy va madaniy ahamiyatga ega.
Menimcha, ushbu ta'rif, mavjud bo'lganlarning barchasi, tadqiqot predmetining mohiyatini eng yaxshi aks ettiradi, ammo shunga qaramay, uning asosiy xususiyatlarini ham to'liq aks ettirmaydi. Adekvat ta'rifning yo'qligi nafaqat ilmiy tadqiqotlarni, balki sof amaliy muammolarni hal qilishni ham qiyinlashtiradi.
Ilgari madaniy boyliklarning batafsil ro'yxati Rossiya Federatsiyasining "Madaniy boyliklarning eksporti va importi to'g'risida" gi qonunining 7-moddasida berilgan. Ammo yaqinda, Bojxona ittifoqi komissiyasining qarori bilan Bojxona ittifoqiga a'zo davlatlar tomonidan Evrosiyo Iqtisodiy Hamjamiyatiga a'zo davlatlar bilan savdo qilishda import yoki eksport qilish taqiqlari yoki cheklovlari qo'llaniladigan tovarlarning yagona ro'yxati kiritildi. uchinchi davlatlar va bojxona ittifoqi chegarasi orqali olib o'tishi cheklangan tovarlarni o'z ichiga olgan Cheklovlarni qo'llash to'g'risidagi Nizom. 2.20-bo'lim madaniy boyliklar ro'yxatini o'z ichiga oladi:
Muzey, arxiv va kutubxona fondlariga kiritilgan madaniy qadriyatlar;
tarixiy, ilmiy, badiiy yoki boshqa madaniy ahamiyatga ega bo‘lgan, xalqlar hayotidagi, jamiyat va davlat taraqqiyotidagi, fan va texnika tarixidagi muhim voqealar bilan bog‘liq bo‘lgan buyumlar va kolleksiyalar;
atoqli siyosiy va davlat arboblari, xalq qahramonlari, fan, madaniyat, adabiyot va san’at arboblari hayotiga oid yodgorlik buyumlari;
50 yildan ortiq vaqt oldin yaratilgan harbiy, sanoat va boshqa maqsadlar uchun kiyim-kechak va jihozlarning buyumlari va kolleksiyalari
antiqa qurollar (1899 yilgacha ishlab chiqarilgan o'qotar qurollar, otish va pnevmatik qurollar (unitar markaziy o'q otish uchun ishlab chiqarilgan o'qotar qurollar bundan mustasno), 1945 yil oxirigacha ishlab chiqarilgan qirrali qurollar, shu jumladan)
50 yildan ko'proq vaqt oldin yaratilgan texnologiya ob'ektlari, asboblar, asboblar, apparatlar, harbiy, ilmiy, sanoat va maishiy maqsadlar uchun uskunalar va / yoki ularning tarkibiy qismlari
arxeologik qazishmalar (ruxsat etilgan va ruxsat etilmagan) va arxeologik topilmalar natijasida olingan ashyolar va parchalar, ular topilgan paytdan qat'i nazar
Badiiy qadriyatlar (50 yildan kamroq vaqt oldin yaratilgan rasm, haykaltaroshlik va grafika asarlari, turli konfessiyalardagi dekorativ-amaliy sanʼat va diniy ibodat obʼyektlari, dizayn loyihalari, instalyasiyalar, suvenirlar, bolalar ijodiyoti buyumlari, shuningdek, uy-ro'zg'or buyumlari, ular yaratilgan vaqtdan qat'i nazar)
rangtasvir, haykaltaroshlik asarlari;
grafika asarlari va original grafik bosma shakllar;
turli diniy kultlar ob'ektlari;
dekorativ-amaliy san'at ob'ektlari;
100 yildan ko'proq vaqt oldin yaratilgan bosma nashrlar;
Tangalar, obligatsiyalar, banknotalar va qimmat baho qog'ozlar 50 yil oldin yaratilgan
Ordenlar, medallar (orden daftarlari yoki taqdirlovchining o'zi tomonidan taqilgan taqdirlash sertifikatlari bo'lgan shaxsiy mukofotlar bundan mustasno), shuningdek 50 yildan ortiq yaratilgan esdalik va mukofot belgilari, stol medallari va muhrlar, ko'krak nishonlari oldin
Noyob va nodir musiqa asboblari (zavod (ishlab chiqarilgan) va ommaviy ishlab chiqarilgan cholg‘u asboblari, shu jumladan davlat ro‘yxatidan o‘tmagan xalq cholg‘u asboblari bundan mustasno);
100 yildan ortiq vaqt oldin yaratilgan pochta markalari (pochta markalari va bloklari), muhrlangan konvertlar, soliq va shunga o'xshash markalar (otkritkalar va ochiq xatlar bundan mustasno, ular yaratilgan sanadan qat'i nazar);
Noyob kollektsiyalar, o'simlik va hayvonot dunyosi, mineralogiya, anatomiya va paleontologiyaning nodir kolleksiyalari, ob'ektlari va namunalari, paydo bo'lishi va yaratilgan vaqtidan qat'i nazar;
Bojxona ittifoqiga a'zo mamlakatlarning bojxona hududiga ilgari olib kirilgan 100 yildan ortiq bo'lgan madaniy boyliklar
Tarixiy, badiiy, ilmiy, hujjatli yoki boshqa madaniy qadriyatni ifodalovchi va Bojxona ittifoqiga a’zo mamlakatlarning amaldagi qonunchiligiga muvofiq, yaratilgan davridan qat’i nazar, xalqlar madaniy merosining alohida qimmatli ob’ektlari sifatida tasniflangan madaniy boyliklar. ;
Madaniy boyliklar yaratilgan vaqtidan qat’i nazar, davlat tomonidan muhofaza qilinadi hamda bojxona ittifoqiga a’zo mamlakatlar qonunchiligida belgilangan tartibda muhofaza ro‘yxatlari va reestrlariga kiritiladi.
Yuqorida qayd etilgan aktda madaniy qadriyatlarga bevosita yoki bilvosita aloqador bo‘lishi mumkin bo‘lgan deyarli barcha moddalar belgilangan.
Xalqaro huquq va Rossiya qonunchiligida "madaniy qadriyatlar" tushunchasiga bir nechta ta'riflar berilganidan qat'i nazar, umumiy o'ziga xoslik o'zgarishsiz qolmoqda: madaniy va tabiiy merosning har bir ob'ekti noyobdir va hududida madaniy va tabiiy meros ob'ektlari joylashgan har bir mamlakat. joylashgan bo'lib, insoniyat merosining ushbu qismini asrab-avaylashi va kelajak avlodlarga yetkazilishini ta'minlashi shart.
"Madaniy qadriyatlar" tushunchasining yagona ta'rifi yo'qligi qayd etilgan. Bu qadar xilma-xil atamalarning qo‘llanishi shu nuqtai nazardan xalq ijodi, uning tili, urf-odatlari, dini va hokazolarni ifodalovchi betakror ijodga aylanib ketadigan chegarani chizish qiyinligi bilan izohlanadi. qonun hujjatlarida belgilangan tartibda bojxona chegarasi orqali olib o'tilgan tovar. Madaniy qadriyatni moddiy qiymatdan ajratish ham qiyin.
2010 yil 1 yanvarda Yevroosiyo Iqtisodiy Hamjamiyatining Davlatlararo Kengashining 2009 yil 27 noyabrdagi 18-sonli “Belarus Respublikasi, Belarus Respublikasi bojxona ittifoqini yagona bojxona-tarif tartibga solish toʻgʻrisida”gi qarori asosida. Qozog'iston va Rossiya Federatsiyasi "Tashqi iqtisodiy faoliyatning yagona tovar nomenklaturasi (keyingi o'rinlarda ETN) kuchga kirdi Tashqi iqtisodiy faoliyat), unda Bojxona ittifoqining oldingi tashqi iqtisodiy faoliyat tovar tasnifida bo'lgani kabi, 97-guruhni o'z ichiga olgan madaniy qadriyatlarga alohida bo'lim ajratilgan "San'at asarlari, kollektsiyalar va antiqa buyumlar". “1-ilovada” madaniy boyliklarni oltita mahsulot turiga tasniflashning batafsil ro‘yxati keltirilgan. Shu bilan birga, shuni ta'kidlash kerakki, bunday tovarlar, agar ular ushbu guruhning tovar belgilari yoki tovar ob'ektlari matnlaridan kelib chiqadigan shartlarga mos kelmasa, Yagona Tashqi iqtisodiy faoliyat kodeksining boshqa tovar ob'ektlari tarkibiga kiradi. 9701 dan 9705 gacha bo'lgan sarlavhalarga kiritilgan mahsulotlar, hatto 100 yildan ortiq bo'lsa ham, ushbu sarlavhalarda qoladi.
Olimlarning asarlari kontseptsiyani tushunish uchun manba bo'lib xizmat qilishi mumkin. Masalan, V.V.Bratanov madaniy boyliklarni o`g`irlash bilan bog`liq jinoyatlarni tahlil qilar ekan, bu jinoyatlarning predmeti alohida tarixiy, ilmiy, badiiy yoki madaniy ahamiyatga ega bo`lgan ko`char mulk va hujjatlardir, degan xulosaga keldi.
Madaniy boyliklarning noqonuniy olib chiqib ketilishiga, shuningdek, bojxona organlari xodimlarining layoqatsizligi namoyon bo‘lishiga yo‘l qo‘yib bo‘lmaydi, biroq boshqa tomondan, fuqarolarni ortiqcha shubhalar bilan yuklash, bojxona nazorati va rasmiylashtiruvini sekinlashtirish mumkin emas. Binobarin, madaniy boyliklarning noqonuniy aylanishiga qarshi kurash samaradorligini oshirish, ularning ishini yaxshi bilish, bojxona xodimlarining bilimi, mavzuni to‘g‘ri bilishi va shunga mos ravishda kontseptsiyani shakllantirish zamirida nimalar turganini anglash”. madaniy boyliklar” katta ahamiyatga ega.
Madaniy qadriyat tushunchasini aniqlashda yagona yondashuvning yo‘qligi ularni himoya qilish va himoya qilishga yordam bermaydi. Adabiyot shuni ta'kidlaydiki, yilda zamonaviy sharoitlar Himoya qilinadigan madaniy qadriyatlar ro'yxati doimiy ravishda kengayib bormoqda. Shuni ta'kidlash kerakki, hozirgi vaqtda normativ hujjatlarda madaniy qadriyatlarni tavsiflashning bir necha xil turlari mavjud bo'lib, bu huquqiy himoya predmetining kengayishi yoki aksincha, cheklovchi talqiniga olib keladi. Shu munosabat bilan, bizning fikrimizcha, qonun chiqaruvchi “madaniy qadriyat” tushunchasi bilan “madaniy meros”, “madaniy ashyolar”, “madaniy meros”, “tarix va madaniyat yodgorliklari”, “antika ashyolar”, “antika buyumlar”, “madaniy meros” tushunchalarini bir-biridan farq qilishi kerak. va boshqalar. Madaniy qonunchilikdagi tushunchalar va atamalarni unifikatsiya qilish zarurati ushbu masalani o'rganayotgan barcha olimlar tomonidan istisnosiz qayd etilgan.
2 Madaniy boyliklarni Bojxona ittifoqining bojxona chegarasi orqali olib o'tishni huquqiy tartibga solish
Milliy madaniyat qadriyatlarini asrab-avaylash va yuksaltirish har qanday davlatning muhim vazifasidir. Shuning uchun ham ko'rgazma va sotish maqsadida madaniy boyliklarning ko'plab mamlakatlar chegaralari orqali olib o'tilishini nazorat qilish davlat tomonidan amalga oshirilishi kerak. Rossiyada madaniy merosni saqlash turli davlat organlari, huquqni muhofaza qilish va xavfsizlik idoralari, madaniy merosni muhofaza qilish bo'yicha jamoat va nodavlat tashkilotlari tomonidan amalga oshiriladi, masalan:
Rossiya Federatsiyasi Madaniyat vazirligi. "Asosiy" qoidalardan biri sifatida Madaniyat vazirligi "Rossiya Federatsiyasi xalqlarining madaniy merosi ob'ektlari (tarixiy va madaniy yodgorliklar) to'g'risida" federal qonundan foydalanadi. Mazkur qonun Madaniyat vazirligining vazifalari qatoriga madaniy meros obyektlarini asrab-avaylash masalalari bo‘yicha normativ-huquqiy hujjatlarni yaratishni ham o‘z ichiga oladi, shuningdek, vazirlikka ularni davlat tomonidan muhofaza qilish mas’uliyatini yuklaydi. Ushbu funktsiyani amalga oshirish uchun vazirlik tarkibiga Madaniy meros va tasviriy san'at boshqarmasi kiradi.
Ilgari Madaniyat vazirligi madaniy boyliklarni muhofaza qilish uchun mas'ul ijro etuvchi organ - Madaniy merosni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish federal xizmati (keyingi o'rinlarda Rosoxrankultura) yurisdiktsiyasiga ega edi. Ammo Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 02.08.2011 yildagi 155-sonli "Rossiya Federatsiyasi Madaniyat vazirligining masalalari" qarori bilan u bekor qilindi.
Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasidan madaniy boyliklarni Rossiya Federatsiyasidan olib chiqish va Rossiya Federatsiyasiga olib kirish ustidan davlat nazorati funktsiyalari Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan Nizomga muvofiq Rossiya Federatsiyasi Madaniyat vazirligi tomonidan amalga oshiriladi. 2011 yil 20 iyuldagi 590-son.
Ushbu funktsiyalarni amalga oshirish doirasida Rossiya Madaniyat vazirligining markaziy apparati quyidagi turdagi ruxsatnomalar va tasdiqlovchi hujjatlarni chiqaradi va rasmiy muhr bilan tasdiqlaydi:
rossiya Federatsiyasi hududidan madaniy boyliklarni olib chiqish huquqi uchun sertifikat;
madaniy boyliklarni vaqtincha olib chiqish muddatini uzaytirish to‘g‘risidagi bildirishnoma (madaniy boyliklarni vaqtincha olib chiqishda bojxona rasmiylashtiruvini amalga oshirgan bojxona organlari uchun);
xat - jismoniy shaxslar tomonidan Rossiya Federatsiyasiga shaxsiy foydalanish uchun olib kirilgan buyumlarning madaniy boylik sifatida tasniflanganligini tasdiqlash;
Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 15 apreldagi "Madaniy boyliklarning eksporti va importi to'g'risida" gi qonuniga muvofiq olib chiqilayotgan ashyolar madaniy boylik emasligini tasdiqlovchi belgilangan namunadagi sertifikat davlat ro'yxatidan o'tkazilmagan va ularning eksport qilish Rossiya Federatsiyasi hududidan madaniy boylik boyliklarini olib chiqish huquqini beruvchi sertifikatni talab qilmaydi.
E'tibor bering, yuqoridagi ruxsatnomalar va tasdiqlovchi hujjatlarning amal qilish muddati yo'q. Rosoxrankultura tomonidan 09.01.2011 yilgacha berilgan shunga o'xshash hujjatlar amal qiladi.
Shuningdek, Rosoxrankulturaning tugatilishi munosabati bilan Rossiya Federatsiyasi Madaniyat vazirligi va uning hududiy organlarining vakolatlariga quyidagilar kiradi:
madaniy boyliklarning olib chiqilishi va olib kirilishi ustidan davlat nazoratini amalga oshirish;
Rossiya Federatsiyasi hududidan madaniy boyliklarni olib chiqish huquqini beruvchi sertifikatlar asosida olib chiqib ketiladigan qonunga taalluqli madaniy boyliklar ro'yxatini tuzish;
madaniy boyliklarni olib chiqish yoki vaqtincha olib chiqish imkoniyati to‘g‘risida qarorlar qabul qilish;
yuridik va jismoniy shaxslarga ularni olib chiqish va vaqtincha olib chiqish huquqiga sertifikatlar berish;
Rossiya Federatsiyasi hududiga olib kirilayotgan va vaqtincha olib kirilgan madaniy boyliklarni ro'yxatdan o'tkazish;
olib chiqib ketilayotgan madaniy boyliklarni vaqtincha olib chiqish uchun ariza bergan shaxslar bilan qaytarish to‘g‘risida shartnomalar tuzish;
olib chiqish va vaqtincha olib chiqish uchun deklaratsiya qilingan madaniy boyliklarning, shuningdek ular vaqtincha olib chiqib ketilgandan keyin qaytarilganda ekspertizadan o‘tkazilishini ta’minlash.
Rossiya Federatsiyasi arxiv fondi. Ushbu organ o'z faoliyatini Rossiya Federatsiyasining 2004 yil 22 oktyabrdagi Rossiya Federatsiyasida arxiv ishi to'g'risidagi qonuni asosida amalga oshiradi. Unga arxiv ishlarini boshqarish ishonib topshirilgan. Rossiya Federatsiyasi arxiv fondi tizimiga quyidagilar kiradi:
a) Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalar, hududlar, viloyatlar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglar, shaharlar, tumanlarning davlat arxiv organlari;
b) arxiv muassasalari: federal davlat arxivlari va hujjatlarni saqlash markazlari, markaziy davlat arxivlari va Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning hujjatlarni saqlash markazlari, hududlar, viloyatlar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglar, shaharlar, tumanlarning davlat arxivlari va hujjatlarni saqlash markazlari;
v) ilmiy-tadqiqot muassasalari va uning faoliyatini qo'llab-quvvatlovchi boshqa tashkilot va korxonalar.
Davlat organlari, davlat muassasalari, tashkilotlari va korxonalari tegishli davlat arxivlarini Rossiya Federatsiyasi Arxiv fondi hujjatlarini saqlash uchun belgilangan talablarga javob beradigan binolar va binolar bilan ta'minlaydilar.
Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi. Faoliyat bu tananing Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi to'g'risidagi 2011 yil 1 martdagi nizom asosida amalga oshirildi. Madaniy boyliklarni chet elga noqonuniy olib chiqib ketishning oldini olish maqsadida Ichki ishlar vazirligi madaniyat sohasida davlat siyosatini ishlab chiqadi va amalga oshiradi. madaniy boyliklarning harakatlanishini ta'minlaydi, madaniy boyliklarning muhofaza qilinishini ta'minlaydi, ichki ishlar organlari faoliyatining asosiy yo'nalishlarini belgilaydi, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq shaxslarni va o'g'irlangan madaniy boyliklarni qidirishni tashkil qiladi va amalga oshiradi; madaniy boyliklarning noqonuniy aylanishi bilan bog‘liq jinoyat ishlari bo‘yicha surishtiruv va dastlabki tergovni amalga oshiradi.
Rossiya Federatsiyasi Federal bojxona xizmati. Qonun hujjatlariga rioya qilishni tartibga solish va ta'minlashda Rossiya Federatsiyasi Federal bojxona xizmati, mintaqaviy bojxona boshqarmalari, bojxona uylari va bojxona postlari muhim rol o'ynaydi. Xususan, ular Rossiya Federatsiyasi Madaniyat vazirligi va uning madaniy boyliklarni muhofaza qilish bo'yicha hududiy boshqarmalari bilan hamkorlikda Rossiya Federatsiyasining bojxona chegarasi orqali madaniy boyliklarning olib o'tishini nazorat qiladi. Bojxona organlarining vakolatiga Bojxona ittifoqining bojxona chegarasi va (yoki) Rossiya Federatsiyasining Davlat chegarasi orqali madaniy boyliklarning noqonuniy olib o'tishini aniqlash, oldini olish va oldini olish kiradi.
Rossiya Prezidentining Murojaatnomasida V.V. Putin Rossiya Federatsiyasi Federal Assambleyasiga Rossiya "mulk huquqlari ishonchli himoya qilinadigan mamlakatga aylanishi kerak ..." kerakligini aytadi. Bunga huquqiy ziddiyatlarni bartaraf etish va ushbu huquqlarni himoya qiluvchi barcha organlar faoliyatini takomillashtirish yordam berishi kerak. Tumanlarning to‘la birligi va birligigina madaniy qadriyatlarni, demakki, xalq, madaniyat, ajdodlar merosini himoya qiladi.
Umuman olganda, madaniy boyliklarni noqonuniy olib o‘tish bilan bog‘liq masalalarni hal etish birlashish va jadal xalqaro hamkorlikni, ichki va xorijiy huquqni muhofaza qilish tizimlarining yaqin o‘zaro hamkorligini taqozo etadi. Madaniy boyliklarni bojxona chegarasi orqali noqonuniy olib o'tish faktlarining oldini olish, ularga chek qo'yish va aniqlash bo'yicha bojxona organlari tomonidan olib borilayotgan ishlarning muhim kamchiliklaridan biri Federal bojxona xizmati va Madaniyat vazirligi o'rtasida tegishli hamkorlikning yo'qligi hisoblanadi. Hozirgi vaqtda bojxona organlari va Madaniyat vazirligi organlarini chegaradan madaniy boyliklarning noqonuniy olib o‘tilishiga yo‘l qo‘ymaslik bo‘yicha birgalikdagi tadbirlarni amalga oshirish majburiyatini yuklovchi normativ-huquqiy hujjatlar mavjud emas. Qonunchilikdagi qarama-qarshiliklar va muammolar tufayli madaniy boyliklarning noqonuniy aylanishi bilan bog‘liq jinoyatlarning oldini olishni tegishli darajada ta’minlashning iloji yo‘q.
2. Rossiya Federatsiyasi Bojxona ittifoqining bojxona chegarasi orqali madaniy boyliklarni olib o'tishni takomillashtirish yo'llari
2.1 Rossiya Federatsiyasi federal organlarining madaniy boyliklarni olib kirish va olib chiqish ustidan nazoratni amalga oshirishdagi faoliyatini tahlil qilish.
2013 yilda Rosoxrankultura 46207 ta madaniy boyliklarni eksport qilish va vaqtincha olib kirish huquqi uchun 3430 ta sertifikat berdi, ulardan:
34518 ta madaniy boyliklarni eksport qilish huquqi uchun 2709 ta sertifikat;
11689 ta madaniy boyliklarni vaqtincha olib chiqish huquqiga 721 ta sertifikat.
Vaqtinchalik olib chiqib ketilgan madaniy boyliklarning sug'urta bahosining umumiy miqdori qariyb 80 milliard rublni tashkil etdi.
Madaniy boyliklarni vaqtincha olib chiqish muddatini uzaytirish bo‘yicha 31 ta qaror qabul qilindi.
57 ta madaniy boyliklarni olib chiqishga ruxsat berish rad etildi.
Xorijiy ko'rgazmalarda Rossiyaning 27 davlat madaniyat muassasalari ishtirok etdi.
Rossiya madaniyat muassasalarida ko'rgazmaga qo'yish maqsadida Rossiya Federatsiyasiga vaqtincha olib kirilgan 4228 ta ob'ektning madaniy boylik sifatida tasniflanganligini tasdiqlovchi 77 ta xat berildi.
Madaniy ahamiyatga egaligi tasdiqlandi va yuridik va jismoniy shaxslar tomonidan 24251 birlik madaniy boyliklarning Rossiya Federatsiyasi hududiga olib kirishi qayd etildi, shu jumladan:
"VTB Bank" OAJ tomonidan rus nodir kitoblari to'plami, shu jumladan qo'lda bosilgan nashrlar, taniqli rus yozuvchilarining umrbod nashrlari, jurnallar va almanaxlar to'plamlari, kartografik nashrlar, albomlar, rus va xorijiy Evropa tillarida qo'lda yozilgan materiallarni import qilish , XV - XX asrlarda Rossiyada va xorijda nashr etilgan (1400 dona) Rossiya Davlat kutubxonasiga sovg'a qilish uchun;
Konstantinovskiy xayriya jamg'armasi tomonidan Nikita va Nina Lobanov-Rostovskiylar kolleksiyasidan 1880-1930 yillardagi rus rassomlarining teatr va dekorativ san'ati asarlari to'plamini import qilish (180 dona).
727 dona torli va kamonli cholg‘ular uchun pasport berildi musiqiy asarlar va kamon.
Huquqni muhofaza qilish va bojxona organlari tomonidan ushlab turilgan yoki olib qo‘yilgan 25 950 ta madaniy boyliklar bo‘yicha 900 ta, shu jumladan bojxona organlarining talablari bo‘yicha 23 245 tasi bo‘yicha 216 ta, huquqni muhofaza qiluvchi va sud organlarining so‘rovlari bo‘yicha 2 705 tasi bo‘yicha 684 tasi bo‘yicha ekspertiza o‘tkazildi.
Madaniy boyliklarni, paleontologiya va mineralogiya bo'yicha kolleksiya buyumlarini olib chiqish va vaqtincha olib chiqish huquqini berish uchun davlat boji miqdori 4 786 000 rublni tashkil etdi.
2013 yilda Rosoxrankultura markaziy apparati va hududiy organlari madaniy boyliklarni Rossiya Federatsiyasi hududidan vaqtincha olib chiqish huquqini beruvchi 773 ta qaror qabul qildi.
38 ta madaniyat va ilmiy muassasalardan jami 23 089 ta madaniy boylik ko‘rgazma uchun vaqtincha eksport qilindi, umumiy sug‘urta qiymati 3 584 046 775 AQSH dollari.
Madaniy boyliklarni vaqtincha olib chiqish muddatini uzaytirish bo‘yicha 65 ta qaror qabul qilindi.
Rossiya Federatsiyasi hududidan madaniy boyliklarni olib chiqish huquqini berish to'g'risida 2236 ta qaror qabul qilindi. Jami 39597 nomdagi madaniy boyliklar eksport qilindi.
Madaniy boyliklarni vaqtincha va doimiy olib chiqish huquqini berish uchun davlat boji miqdori 7 732 403 rublni tashkil etdi.
Rossiya Federatsiyasi hududiga olib kirilayotgan madaniy boyliklarning madaniy ahamiyatini tasdiqlovchi 101 ta xat berildi.
Import qilingan madaniy boyliklarni ro‘yxatga olish bo‘yicha 8475 ta murojaat ro‘yxatga olingan. Jami 17919 ta madaniy boylik import qilingan
Bojxona va boshqa huquqni muhofaza qiluvchi organlar tomonidan ushlab turilgan yoki olib qo‘yilgan 15 861 ta madaniy boyliklar bo‘yicha 742 ta, shu jumladan bojxona organlarining talablari bo‘yicha 11 627 tasi bo‘yicha 481 tasi, huquqni muhofaza qiluvchi va sud organlarining so‘rovlari bo‘yicha 4 234 tasi bo‘yicha 261 tasi bo‘yicha ekspertiza o‘tkazildi.
2013 yilda Rosoxrankultura markaziy apparati va hududiy organlari madaniy boyliklarni Rossiya Federatsiyasi hududidan vaqtincha olib chiqish huquqini beruvchi 773 ta qaror qabul qildi.
Xorijiy ko‘rgazmalarda qatnashuvchi davlat madaniyat muassasalarining umumiy soni 38 tani tashkil etadi.
Madaniy boyliklarni vaqtincha olib chiqish muddatini uzaytirish bo‘yicha 65 ta qaror qabul qilindi.
Jami 100 milliard rubldan ortiq sug'urta bahosi uchun 23 089 ta madaniy boylik vaqtincha eksport qilindi.
Rosoxrankulturaning hududiy organlari torli va kamonli musiqa asboblari va kamonlari uchun 13 786 ta pasport berdi.
Rosoxrankultura markaziy apparati va hududiy organlari Rossiya Federatsiyasi hududidan madaniy boyliklarni olib chiqish huquqini beruvchi 2698 ta qaror qabul qildi.
Umumiy bahosi 107 776 166 rubl bo‘lgan 45 980 ta madaniy boylik eksport qilindi.
Rossiya Federatsiyasi hududidan 142 195 ta madaniy boyliklarni olib chiqish uchun 18 622 sertifikat berildi.
Rossiya Federatsiyasi hududidan 460 ta madaniy boyliklarni olib chiqish uchun ruxsatnomalar berish rad etildi.
Rosoxrankultura markaziy apparati va hududiy organlari import qilinadigan ashyolarni madaniy boylik sifatida tasniflovchi 101 ta xat chiqardi.
9219 ta soʻrov va xorijdan olib kelingan 32505 ta madaniy boyliklar roʻyxatga olingan.
Bojxona va boshqa huquqni muhofaza qiluvchi organlar tomonidan ushlab turilgan yoki olib qo‘yilgan 18 475 ta madaniy boyliklar bo‘yicha 1 080 ta, shu jumladan bojxona organlarining talablari bo‘yicha 13 803 tasi bo‘yicha 671 tasi, huquqni muhofaza qiluvchi va sud organlarining so‘rovlari bo‘yicha 4 672 tasi bo‘yicha 409 tasi bo‘yicha ekspertiza o‘tkazildi.
2010-2013 yillarda Rosoxrankultura 135203 ta madaniy boyliklarni eksport qilish huquqi uchun 7674 ta sertifikat berdi.
145 195 dona esdalik va badiiy buyumlarni eksport qilish uchun 19 021 dona sertifikat berildi.
Xorijda 1336 ta ko‘rgazma tashkil etilgan bo‘lib, ularga 220 milliard rubldan ortiq umumiy sug‘urtalangan 36 675 ta madaniy boylik vaqtincha eksport qilindi.
Madaniy boyliklarni eksport qilish huquqini berish uchun davlat bojining umumiy miqdori 13,3 million rublni tashkil etdi.
52 347 ta madaniy boyliklarni olib kirish bo‘yicha 9 660 ta murojaat ro‘yxatga olingan. 2010 yilga nisbatan 2012 yilda Rossiyaga olib kirilgan madaniy boyliklar soni uchdan birga oshdi.
Huquqni muhofaza qilish va bojxona organlarining soʻroviga koʻra 2010-2013-yillarda ushlangan va olib qoʻyilgan 61765 ta madaniy boyliklarga 3421 ta ekspertiza oʻtkazilgan.
Bugungi kunda 906 nafar sertifikatlangan ekspert Rosoxrankultura ekspert faoliyatida ishtirok etadi.
Rosoxrankultura mutaxassislari madaniy boyliklarni, shu jumladan davlat muzeylari tomonidan mamlakatga olib kirishni osonlashtiradigan va rag'batlantiradigan 2 ta federal qonunni tayyorlashda ishtirok etdilar.
Hozirda Rosoxrankultura mutaxassislari 2010-yil 1-iyuldan Rossiya, Belarus va Qozog‘istonning Bojxona kodeksining kuchga kirishi munosabati bilan YevroAzES doirasida madaniy boyliklarni olib kirish va olib chiqishning yagona qoidalarini ishlab chiqish ustida ishlamoqda.
Volga federal okrugi bo'yicha Rosoxrankultura boshqarmasining madaniy boyliklarning saqlanishi ustidan davlat nazorati sohasidagi asosiy ko'rsatkichlari:
14 289 435 rubl miqdoridagi sug'urta bahosi uchun 13 037 ta madaniy boyliklarni eksport qilish huquqiga 38 ta sertifikat berildi;
Eksportga 123 ta pasport berildi
Musiqiy asboblar va kamon;
10283 ta madaniy boyliklarni eksport qilish uchun 454 ta sertifikatlar berildi;
285 ta buyumni olib kirish bo‘yicha 27 ta, 45 ta madaniy ashyoni vaqtincha olib kirishga doir 1 ta ariza ko‘rib chiqildi;
7 ta madaniy boylikni olib chiqish taqiqlanadi;
Bojxona va huquqni muhofaza qilish organlarining so‘rovlari bo‘yicha 584 ta madaniy ashyoga 56 ta ekspertiza o‘tkazildi;
26 ta madaniy boylikning yoʻqolishi (yoʻqolishi va oʻgʻirlanishi) boʻyicha 2 ta fakt qayd etilgan boʻlib, ular toʻgʻrisida maʼlumotlar Rosoxrankultura markaziy apparatiga, davlat organlariga va jamoatchilikka xabar qilingan.
2009 yildagi muhim voqea Rossiya Federatsiyasining 2009 yil 17 iyuldagi 150-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining "Madaniy boyliklarning eksporti va importi to'g'risida" gi qonuniga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi bo'ldi. 100 yildan ko'proq vaqt oldin yaratilgan madaniy boyliklarni Rossiya Federatsiyasining ilgari import qilingan hududiga olib chiqish huquqi. Rosoxrankultura yordami bilan qabul qilingan ushbu tuzatish xalqaro madaniy hamkorlikni rivojlantirish va shaxsiy kollektsiya an'analarini tiklash uchun qulay shart-sharoitlarni yaratadi.
Shuningdek, 2009 yil 25 noyabrda qabul qilingan federal qonun Rossiya Federatsiyasining 281-FZ-sonli, Davlat Dumasi Madaniyat qo'mitasi tomonidan Rosoxrankultura bilan birgalikda tayyorlangan, barcha davlat va shahar muzeylari, arxivlari va kutubxonalari chet eldan har qanday madaniy boyliklarni olib kirishda QQSdan ozod qilish huquqini ta'minlaydi, ikkalasi ham olingan. sovg'a sifatida va byudjet mablag'lari hisobidan sotib olingan.
Uchinchi davlatlar bilan savdoda Yagona Evrosiyo Iqtisodiy Hamjamiyatini yaratish doirasida Rosoxrankultura markaziy apparati Rossiya Madaniyat vazirligi, Rossiya Ichki ishlar vazirligi, Rossiya Federal Bojxona xizmati va Vazirlik bilan birgalikda. Rossiya Tabiiy resurslar boshqarmasi bojxona ittifoqi hududidan olib chiqish va uning hududiga madaniy boyliklarni, mineralogiya va paleontologiyaga oid kolleksion materiallarni, madaniy qimmatli qurollarni olib kirishga oid normativ hujjatlar loyihalarini muvofiqlashtirish bo'yicha muhim ishlarni amalga oshirdi. bojxona ittifoqiga a'zo davlatlar tomonidan olib kirish yoki olib chiqishda taqiqlar va cheklovlar qo'llaniladigan tovarlarning yagona ro'yxati, shuningdek uchta davlat (Rossiya Federatsiyasi, Belarusiya va Qozog'iston Respublikasi) uchun yagona ro'yxat. madaniy boyliklarni eksport qilish huquqi uchun.
Rosoxrankulturaning asosiy vazifalaridan biri madaniy boyliklarning eksporti va importini ro'yxatga olish tartibi bilan bog'liq harakatlarni tartibga solishdir. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2001 yil 27 apreldagi 322-sonli qarori bilan tasdiqlangan barcha lavozimlar uchun ma'muriy reglamentlar, yo'riqnomalar va uslubiy hujjatlarni tayyorlash, shuningdek, madaniy boyliklarni eksport qilishni ekspertiza qilish va nazorat qilish to'g'risidagi nizomga o'zgartirishlar kiritish. , uning normalarini amaldagi amaliyotga muvofiqlashtirish, shuningdek, nazoratni amalga oshirish uchun davlat nazorati (nazorati) organlari va shahar nazorati organlari tomonidan jalb qilingan fuqarolar va tashkilotlarni akkreditatsiya qilish qoidalariga muvofiq ekspertlarni attestatsiyadan o'tkazishdan ularni akkreditatsiya qilishga o'tish. faoliyati, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2009 yil 20 avgustdagi 689-son qarori bilan tasdiqlangan.
Madaniy boyliklarni saqlash organlari faoliyati samaradorligini oshirishning asosiy yo'nalishlari quyidagilardan iborat bo'lishi kerak:
Axborot texnologiyalarini joriy etish,
Madaniy boyliklarning yagona reestrini yaratish;
Madaniy boyliklarni saqlash fondlarining saqlanishini ta'minlash;
Huquqni muhofaza qilish organlari bilan hamkorlik,
Xalqaro tashkilotlar bilan hamkorlik.
Madaniy boyliklarni bojxona chegarasi orqali olib o‘tishda bojxona nazoratini takomillashtirish maqsadida alohida bojxonachilarni san’atshunoslik asoslariga o‘rgatish zarur ko‘rinadi. Bunday o'qitish qisqa muddatli o'quv kurslari xarakteriga ega bo'lishi va bojxona posti xodimlari uchun o'tkazilishi mumkin. Aynan mana shu mansabdor shaxslar, qoida tariqasida, san'at buyumlarini eksport qilishda muammolarga duch kelishadi. Bojxona inspektori ma'lum bir ob'ektni ko'chirish uchun tegishli ruxsatni talab qiladigan narsa ekanligini aniqlash uchun ma'lum ko'nikmalarga ega bo'lishi kerak. Bu taklif hech qanday tarzda ekspertiza o'tkazish imkoniyatini inkor etmaydi. Biroq, bunday ekspertiza alohida hollarda, inspektorda tashilayotgan narsaning ahamiyatiga shubha tug'ilganda o'tkazilishi kerak. Ushbu muqaddima, bizningcha, Bojxona ittifoqining yangi Bojxona kodeksi konsepsiyasiga to‘liq mos keladi, uning asosiy maqsadi tashqi savdoni rivojlantirish va xalqaro iqtisodiy munosabatlardagi to‘siqlarni imkon qadar bartaraf etishdan iborat.
Kelgusida bojxona organlari tizimida madaniy boyliklarni chegaradan olib o‘tish bilan shug‘ullanuvchi ixtisoslashtirilgan bojxona idoralarini ajratish maqsadga muvofiq ko‘rinadi. Bundan tashqari, Bojxona ittifoqining Bojxona kodeksining 402-moddasi 2-qismi Federal bojxona xizmatining "vakolati bojxona organlariga yuklangan muayyan funktsiyalarni bajarish uchun ma'lum vakolatlar bilan cheklangan ixtisoslashgan bojxona organlarini yaratish yoki tovarlarning ayrim turlariga nisbatan bojxona operatsiyalarini amalga oshirish. Bunday bojxona idoralarining faoliyat sohalari, bizning nuqtai nazarimizdan, madaniy boyliklarni saqlash bo'yicha hududiy organlar o'z vakolatlari doirasidagi hududlarga to'g'ri kelishi kerak. Bu imkoniyat Federal bojxona xizmati va Rosoxrankultura o'rtasidagi muvaffaqiyatli hamkorlikning kaliti bo'ladi. Bizning fikrimizcha, ushbu organlarning vakolatlariga quyidagilar kiradi:
Madaniy qadriyatlarni saqlash bo'yicha hududiy boshqarmalar va huquqni muhofaza qilish organlari bilan o'zaro hamkorlik qilish;
Ko'chirilayotgan ob'ektning ahamiyatiga shubha tug'ilganda badiiy ekspertiza tayinlash;
Standart nashr texnologik sxema madaniy boyliklarning chegaradan o'tishi.
Hududiy hududda bojxona organlari xodimlarining harakatlarini muvofiqlashtirish, ularning kasbiy tayyorgarligi;
Madaniy boyliklarni bojxona chegarasi orqali olib o'tish bilan bog'liq bojxona qoidalarini buzganlik holatlari bo'yicha ma'muriy ish yuritish;
Madaniy boyliklarni muhofaza qilish bo‘yicha xalqaro konferensiyalar, seminarlarda ishtirok etish;
Xulosa va takliflar
Madaniy qadriyatlardir maxsus shakl bojxona ma'nosida tovar sifatida belgilanib, talab qilinadigan ma'naviy qadriyatni moddiylashtirish maxsus shartlar saqlash va bojxona operatsiyalari paytida ehtiyotkorona munosabatda bo'lish. Madaniy boyliklar ularda tarixiy, ilmiy, badiiy yoki boshqa madaniy (nomoddiy) qadriyat mavjudligi sababli boshqa mulklar orasida alohida maqomga ega. Ushbu xususiyatlardan biriga ega bo'lgan ob'ektni yo'qotish, birinchi navbatda, egasiga moddiy zarar sifatida emas, balki Rossiya madaniy merosining bir qismini yo'qotish, butun jamiyat uchun zarar sifatida ko'rib chiqilishi kerak. Binobarin, madaniy boyliklarning noqonuniy harakatlanishining asosiy ijtimoiy xavfi bu zahiralari cheksiz bo'lmagan mamlakat madaniy merosining bebaho va amalda tuzatib bo'lmaydigan yo'qotilishidir.
Shunday qilib, madaniy va tarixiy meros mamlakatimiz huquqni muhofaza qilish organlarining eng muhim vazifalaridan biri hisoblanadi. Bu ishda Rossiya Federal bojxona xizmati faol ishtirok etadi, chunki madaniy boyliklarning harakatlanishi ustidan bevosita nazorat bojxona organlari tomonidan amalga oshiriladi.
Zamonaviy sharoitda madaniy merosni asrab-avaylash muammosini hal etishning butun jamiyat uchun ahamiyati yaqqol ko‘rinib turibdi. Bojxona sohasida madaniy boyliklar muomalasining huquqiy mexanizmini takomillashtirishni ta'minlash mumkin ijobiy natijalar, ya’ni, san’at ashyolarining xorijga noqonuniy olib chiqib ketilishini qisqartirish, mahalliy mualliflar asarlarini jahon bozoriga targ‘ib qilish, madaniy boyliklarni hisobga olish va aniqlash tizimini yo‘lga qo‘yish, ular egalarining huquq va manfaatlarini himoya qilish. Ushbu maqsadlarga ushbu sohada amaldagi qonunchilikni batafsil tahlil qilish, madaniy boyliklarni Rossiya Federatsiyasining bojxona chegarasi orqali olib o'tish xususiyatlari va tartibini to'liq va har tomonlama o'rganish, normativ-huquqiy hujjatlarni takomillashtirish bo'yicha takliflar kiritish orqali erishish mumkin. ramka.
Foydalanilgan manbalar ro'yxati
Xalqaro hujjatlar
Xalqaro konventsiya"Qurolli to'qnashuvlar yuz berganda madaniy boyliklarni himoya qilish to'g'risida". 1954 yil, Gaaga.
Madaniy boyliklarni noqonuniy olib kirish, olib chiqish va ularga egalik huquqini o'tkazishni taqiqlash va oldini olish chora-tadbirlari to'g'risidagi xalqaro konventsiya. 1970 yil, Parij.
Bojxona ittifoqi komissiyasining 18.06.2010 yildagi "Jismoniy shaxslar tomonidan shaxsiy foydalanish uchun tovarlarni Bojxona ittifoqining bojxona chegarasi orqali olib o'tish va ularni chiqarish bilan bog'liq bojxona operatsiyalarini amalga oshirish tartibi to'g'risida"gi kelishuvi // "To'plangan qonun hujjatlari" Rossiya Federatsiyasi.- 04/11/2011.- № 15.- 2033-modda.
Bojxona ittifoqi komissiyasining 2010 yil 27 yanvardagi 168-sonli "Belarus Respublikasi, Qozog'iston Respublikasi va Rossiya Federatsiyasining bojxona ittifoqini tarifsiz tartibga solishning yagona tizimining ishlashini ta'minlash to'g'risida" qarori // Rasmiy Bojxona ittifoqi komissiyasining veb-sayti <#"justify">Normativ-huquqiy hujjatlar
Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi 1996 yil 13 iyundagi 63-FZ-son // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami.- 17.06.1996.- N 25, san'at. 2954.
Rossiya Federatsiyasining 2001 yil 30 dekabrdagi 195-FZ-sonli Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami.- 01/07/2002.- 1-son (1-qism).- Art. 1.
"Rossiya Federatsiyasida bojxona tartibga solish to'g'risida" 2010 yil 27 noyabrdagi 311-FZ-sonli Federal qonuni // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami.- 2010.- 48-son.- Art. 6252.
"Rossiya Federatsiyasining muzey fondi va Rossiya Federatsiyasidagi muzeylar to'g'risida" 1996 yil 26 maydagi 54-FZ-sonli Federal qonuni // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami.- 1996 yil.- 22-son.- Art. 2591.
"Asoslar to'g'risida" 2003 yil 8 dekabrdagi 164-FZ-sonli Federal qonuni. davlat tomonidan tartibga solish tashqi savdo faoliyati» // Parlament gazetasi. – No 232. – 2003.
"Rossiya Federatsiyasi xalqlarining madaniy merosi ob'ektlari (tarixiy va madaniy yodgorliklar) to'g'risida" 2002 yil 25 iyundagi 73-FZ-sonli Federal qonuni // Parlament gazetasi.- 120-121.- 2002 yil.
"Rossiya Federatsiyasida arxiv ishi to'g'risida" 2004 yil 22 oktyabrdagi 125-FZ-sonli Federal qonuni // Rossiyskaya gazeta.- 237.- 2004 yil.
RSFSRning 1978 yil 15 dekabrdagi qonuni (2002 yil 25 iyundagi o'zgartirishlar bilan) "Tarix va madaniyat yodgorliklarini muhofaza qilish va ulardan foydalanish to'g'risida" // RSFSR qonunlari kodeksi. - T. 3, - p. 498.
Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 15 apreldagi 4804-1-sonli "Madaniy boyliklarni eksport qilish va import qilish to'g'risida" gi qonuni // Rossiyskaya gazeta. - 92-son. - 1993 yil.
Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 9 oktyabrdagi 3612-1-sonli "Rossiya Federatsiyasi madaniyat to'g'risidagi qonunchiligining asoslari" qonuni // Rossiyskaya gazeta. - No 248. - 1992 yil.
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 02.08.2011 yildagi 155-sonli "Rossiya Federatsiyasi Madaniyat vazirligining masalalari" farmoni // Rossiyskaya gazeta.- 32.- 2011 yil.
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2011 yil 1 martdagi 248-sonli "Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi to'g'risidagi nizom" farmoni // Rossiyskaya gazeta. - 43-son. - 2011 yil.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 17 iyundagi 301-sonli "Ommaviy kommunikatsiyalar va madaniy merosni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish federal xizmati (Rosoxrankultura) to'g'risida" qarori // Rossiyskaya gazeta. - Yo'q. 132. - 2004. (yo'qotilgan kuch)
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2011 yil 20 iyuldagi 590-sonli "Rossiya Federatsiyasi Madaniyat vazirligi to'g'risida" gi qarori // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami.- 2011.- 31-son.- Art. 4758.
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2001 yil 27 apreldagi 322-sonli "Madaniy boyliklarni eksport qilish ekspertizasi va nazorati to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida"gi qarori // Rossiyskaya gazeta.- 91-92.- 2001 yil.
Madaniyat vazirligining 108-son buyrug'i. 03.12.2004 dan “Madaniy boyliklarni noqonuniy olib chiqib ketish, olib kirish va ularga egalik qilishning oldini olish chora-tadbirlari to‘g‘risida”
Ommaviy kommunikatsiyalar, kommunikatsiyalar va madaniy merosni muhofaza qilish sohasidagi nazorat federal xizmatining 2007 yil 5 oktyabrdagi 286-sonli "Madaniy qadriyatlar bo'yicha ekspertlarni attestatsiyadan o'tkazish" buyrug'i // Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ hujjatlari byulleteni. 50. - 2007 yil.
Rossiya Federatsiyasi Madaniyat vazirligining 2001 yil 13 dekabrdagi 01-188 / 16-30-sonli xati.
Ilmiy va o'quv adabiyotlari
Boguslavskiy M.M.: Madaniy boyliklarni xalqaro himoya qilish. - M.: Xalqaro munosabatlar, 2011. - 191 b.
Boguslavskiy M.M.: Xalqaro muomaladagi madaniy qadriyatlar. M.: Yurist, 2010 - 22c.
Bulycheva I.: Jinoyat. Madaniy boyliklarni noqonuniy olib chiqib ketish. // Bojxona. -2012 yil - № 4.
Bratanov V.V.: Madaniy qadriyat tushunchasini qonunchilik bilan tartibga solish. // Madaniyat: menejment, iqtisodiyot, huquq. - 2009 yil, - 2-son
Bekeshev K.A., Moiseev E.G.: Bojxona huquqi: Darslik. - M., -2011. - 145s.
Dyakov V.I., Dyakov I.V., Levdanskaya N.A., Lyapustin S.N., Shcherbina G.P.: Madaniy qadriyatlar bojxona xodimi nigohi bilan: Darslik / tahririyati prof. V.I.Dyakova. - Vladivostok: VF RTA, 2013. - 152 p.
Zagirov R.A.: Madaniy qadriyatlar deklaratsiya qilinishi kerak.// Bojxona tartibga solish. - 2011 yil, - 11-son.
Kachalova V.G. 18-20-asrlarda Rossiyaning madaniy boyliklarni himoya qilish sohasidagi davlat siyosati. - Sankt-Peterburg, 2000. - 261 p.
Kachalova V.G., Byakin G.I.: Bojxona ishidagi madaniy qadriyatlar. - M.: PIK. - 2009 yil.
Moiseev E.G. Bojxona ittifoqining Bojxona kodeksiga sharh. - M.: Prospekt, 2011 yil.
Ozhegov S. I., Shvedova N. Yu. Izohli lug'at Rus tili: 80 000 so'z va frazeologik iboralar / Rossiya Fanlar akademiyasi. nomidagi rus tili instituti. V. V. Vinogradov - 4-nashr, qo'shimcha. - M.: Azbukovnik, 1999 yil.
Yuryev A.: Madaniy boyliklarni bojxona chegarasidan olib o'tish. / Qonuniylik. -2012 yil - № 6.
Elektron manbalar
Art Consulting [elektron resurs] / Rasmning texnologik ekspertizasi // Art Chronicle jurnali. [sayt] // URL: #"justify">Virtual bojxona [elektron resurs] // Bojxona ittifoqi va Rossiya bojxona yangiliklari: [sayt] // URL: #"justify">Federal bojxona xizmati [elektron resurs] / Harakat jismoniy shaxslar tomonidan tovarlar: [sayt] // URL: http://fl.customs.ru/
Repetitorlik
Mavzuni o'rganishda yordam kerakmi?
Mutaxassislarimiz sizni qiziqtirgan mavzular bo'yicha maslahat beradilar yoki repetitorlik xizmatlarini ko'rsatadilar.
Arizangizni yuboring konsultatsiya olish imkoniyati haqida bilish uchun hozir mavzuni ko'rsating.
SAN'AT ASARLARINI BOJJI NAZORATI
Va kult
(qisqa ma'ruzalar)
Madaniy boyliklarni bojxona nazoratining xususiyatlari 1-bob
Keskin ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy siljishlar bilan tavsiflangan zamonaviy ijtimoiy taraqqiyot davri xalqning madaniy merosning millat ma’naviy taraqqiyotidagi o‘rni to‘g‘risidagi ongiga ham o‘zgarishlar kiritmoqda. Madaniyat ko`p avlodlar tajribasini umumlashtirish, ularning moddiy va ma'naviy faoliyati natijasida shakllanadi va moddiy va ma'naviy qadriyatlarni yaratish, taqsimlash, saqlash va ulardan foydalanish tizimidir. Ushbu tizim insonning o'zgartirish faoliyatining barcha sohalarida hal qiluvchi omil ekanligini hisobga olsak, u ko'pincha madaniy aloqalarni rivojlantirish, ma'naviy qadriyatlarni saqlash sohasida davlatning madaniy siyosati masalalari bo'yicha qizg'in mafkuraviy munozaralar maydoniga aylanadi. millatning asosi.
Rossiya Federatsiyasi bojxona organlari faoliyatining o'ziga xos xususiyatlaridan biri shundaki, bojxona organlari "... qonun hujjatlariga rioya etilishini ta'minlaydi, ularning bajarilishini nazorat qilish bojxona organlariga yuklanadi ..." [Bojxona kodeksi. Rossiya Federatsiyasi]. Bojxona kodeksi (TC) bojxona organlariga Rossiya Federatsiyasi va xorijiy mamlakatlar xalqlarining badiiy, tarixiy va arxeologik mulki ob'ektlarining, intellektual mulk ob'ektlarining Rossiya Federatsiyasining bojxona chegarasi orqali noqonuniy olib o'tilishiga qarshi kurashish funktsiyalarini ham yuklaydi.
Yuqoridagilarni hisobga olgan holda, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 15 apreldagi 4804-1-sonli "Madaniy boyliklarni olib chiqish va olib kirish to'g'risida" gi qonuniga binoan Davlat bojxona qo'mitasi ushbu organ sifatida tasniflanadi. o'z vakolatlari doirasida madaniy boyliklarning eksporti va importini nazorat qiluvchi davlat organi funktsiyalarini bajaradi (Qonunning 12-moddasi), bojxona organlari huquqni muhofaza qilish va soliq organlari bo'lib, o'z vakolatlari doirasida "madaniy faoliyat" bilan shug'ullanadilar. , uning doirasi:
“...tarix va madaniyat yodgorliklarini aniqlash, o‘rganish, muhofaza qilish, tiklash va ulardan foydalanish;...
...muzey ishi va kolleksiyasi;...
…xalqaro madaniy almashinuvlar;…
...madaniy boyliklarni saqlash, yaratish, tarqatish va rivojlantirish uchun zarur bo‘lgan materiallar, jihozlar va boshqa vositalarni ishlab chiqarish;
madaniy qadriyatlarni saqlash, yaratish, tarqatish va o‘zlashtirish natijasida boshqa faoliyat turlari.
Ushbu maqolada qonun hujjatlarini amalga oshirish bilan bog'liq asosiy iqtisodiy va huquqiy masalalar, ularni amalga oshirishni qiyinlashtiradigan ba'zi muammolar, shuningdek, ushbu toifadagi tovarlarning holati va ular ustidan bojxona nazorati bilan bog'liq amaldagi qonunchilikdagi mavjud ziddiyatlarni bartaraf etishning mumkin bo'lgan yo'llari ko'rib chiqiladi. madaniy boyliklarni Rossiya Federatsiyasidan vaqtincha olib chiqish va reimport qilishni ta'minlaydigan bojxona rejimlari ostida joylashtirishda Rossiya Federatsiyasining davlat va bojxona chegaralari orqali olib o'tish.
Madaniy boyliklarni vaqtincha olib chiqib ketishning iqtisodiy va huquqiy jihati bilan bog'liq mavzuning dolzarbligi, birinchi navbatda, tovarlarning ushbu toifasi o'zining moddiy va fazoviy timsoli shakli jihatidan o'ziga xosligi bilan bog'liq bo'lib, u sezilarli darajada ta'sir qiladi. ularning davlat uchun ahamiyati turli pozitsiyalardan, shu jumladan qiymat zaxiralari va qonunchilik bazasining hozirgi holati nuqtai nazaridan.
Ushbu maqolada madaniy boyliklarga nisbatan "vaqtinchalik olib kirish/vaqtinchalik olib chiqish" bojxona rejimini qo'llash xususiyatlari, tarifsiz tartibga solish choralarini qo'llash xususiyatlari ko'rib chiqiladi. Madaniy boyliklarni restavratsiya qilish uchun xorijga olib chiqishda “bojxona hududidan tashqarida qayta ishlash” bojxona rejimini qo‘llash bilan bog‘liq asosiy muammoli masalalar ko‘rib chiqiladi.
Qonunchilik bazasini tahlil qilish madaniy boyliklarni hisobga olish, nazorat qilish va bojxona rasmiylashtiruvining alohida tartibini talab qiladigan alohida toifadagi tovarlarga ajratish masalasini ko'rib chiqish zarurligiga olib keladi. Ushbu xulosa madaniy boyliklarni Rossiya Federatsiyasining davlat va bojxona chegarasi orqali olib o'tishda bojxona qonunchiligining ayrim qoidalarini qo'llash mumkin emasligiga asoslanadi.
Madaniy boyliklarni bojxona chegarasi orqali olib o'tish Rossiya Federatsiyasi Davlat bojxona qo'mitasi tomonidan 1993 yil 2 noyabrdagi 01-13/10907-sonli "Madaniy boyliklarning eksporti va importi to'g'risida" gi qonuni bilan tartibga solinadi. Madaniy boyliklarni eksport qilish”.
Mazkur qonunni amalda qo‘llashda bojxona xodimlari ko‘plab muammolarga duch kelishadi. Madaniy boyliklarning harakatlanishini nazorat qilish bilan bog'liq barcha narsalar salbiy reaktsiyaga sabab bo'ladi. Bu tashilgan ashyolarni madaniy boyliklarga tasniflashdagi ob'ektiv qiyinchiliklar bilan bog'liq. Madaniy qadriyatlarni tavsiflovchi belgilar mavjudligi to'g'risida aniq xulosa chiqarish uchun san'at, tarix va arxeologiya sohasidagi bilimlar talab qilinadi, bunday bilimlarga faqat ma'lum bir bilim sohasidagi mutaxassislar to'liq ega bo'ladilar. Bojxona xodimlari bunday chuqur bilimga ega bo'la olmaydilar va har safar mutaxassis ekspertlar xizmatiga murojaat qilishga majbur bo'lishadi, chunki buyumning madaniy qiymati to'g'risidagi noto'g'ri xulosalar ularni olib o'tayotganlarning shikoyatlariga sabab bo'lishi mumkin, bu esa barcha oqibatlarga olib keladi. Bu odatda uzoq vaqt talab etadi va bojxona rasmiylashtiruvi va nazorat jarayonini kechiktiradi. Muayyan hollarda bunday kechikishlar ham nizolar va shikoyatlarga olib keladi.
Madaniy boyliklarning harakatini samarali va sifatli nazorat qilish uchun bir xil darajada muhim to'siq normativ-huquqiy bazaning nomukammalligi hisoblanadi. “Madaniy boyliklarni olib kirish va olib chiqish to‘g‘risida”gi qonunni bajarish maqsadida bir qator me’yoriy hujjatlar qabul qilinishi kerak edi (qonun 5 yil avval qabul qilingan). Madaniyat vazirligi tomonidan Madaniy boyliklarni olib chiqishda davlat ekspertizasi va nazoratini o‘tkazish tartibi to‘g‘risidagi nizom haligacha qabul qilinmagan. Import qilinadigan madaniy boyliklarni bojxona nazorati va maxsus hisobga olish tartibi belgilanmagan (bunday tartib Madaniyat vazirligi tomonidan Davlat bojxona qo‘mitasi bilan birgalikda ishlab chiqilishi kerak).
Sovet davridagi qoidalar hali ham amalda. Rossiya Federatsiyasi Davlat bojxona qo'mitasining 1996 yil 8 iyuldagi 01-15/11998-sonli "Madaniy boyliklarni eksport qilish to'g'risida" gi xatiga binoan, madaniy boyliklarga kiritilgan ob'ektlarni kiritishning yangi tartibi va yangi ro'yxatlarini tasdiqlashdan oldin. , bojxona organlari SSSR Madaniyat vazirligining 1987 yil 23 martdagi "SSSRdan madaniy boyliklarni olib chiqishni nazorat qilish tartibi to'g'risida" gi 1988 yil 2 dekabrdagi tahrirdagi 120-son buyrug'iga amal qilishlari kerak.
Zamonaviy Rossiyaning global siyosiy va ijtimoiy-iqtisodiy o'zgarishlarni amalga oshirish, huquqni muhofaza qilish tizimini isloh qilish istagi madaniy merosni himoya qilishga qaratilgan faoliyatning tashkiliy-huquqiy asoslarini tubdan o'zgartirishni talab qildi.
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2009 yil 12 maydagi 537-sonli farmoni bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan milliy xavfsizlik strategiyasi (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi deb yuritiladi) "davlat xavfsizligini ta'minlash muammolarini hal qilish" ni o'z ichiga oladi. Oʻrta va uzoq muddatli istiqbolda madaniyat sohasiga madaniy-axloqiy qadriyatlarni tiklash va saqlash, maʼnaviy birlikni mustahkamlashda madaniyatning asosiy rolini eʼtirof etish orqali erishiladi. ko'p millatli odamlar Rossiya Federatsiyasi va Rossiyaning eng boy an'anaviy va jadal rivojlanayotgan zamonaviy madaniyatga ega mamlakat sifatida xalqaro qiyofasi, Rossiya fuqarolarini ma'naviy va vatanparvarlik tarbiyasi tizimini yaratish.
“Madaniyatni milliy oʻzlikni anglashning eng muhim omili sifatida koʻrish kerak, chunki uning yoʻqolishi oʻlim va butunlay yoʻq boʻlib ketish bilan barobardir... Har qanday madaniyatning asosiy tamoyili, oʻzagi madaniy qadriyatlardir, ularning maʼnosi chinakam hayotiydir. Rossiyaning madaniy qadriyatlarini himoya qilish bugungi kunda butun mamlakatning milliy xavfsizligini ta'minlash kontekstida strategik zarur ko'rinadi ", - deb haqli ravishda qayd etadi L.R. Klebanov.
Madaniy qadriyatlar xilma-xil bo'lib, ular inson ongi, iste'dodi va qo'llari yaratilishini ifodalaydi; ularning ahamiyati (tarixiy, axloqiy, ilmiy, badiiy, tarbiyaviy, kognitiv) va, albatta, pul qiymatini baholash mumkin emas, ular bebahodir.
Madaniy qadriyatlar huquqiy kategoriya sifatida bir qator xususiyatlarga ega. Birinchidan, madaniy qadriyatlarning huquqiy kontseptsiyasi falsafiyga qaraganda ancha torroqdir (tarixiy, estetik va boshqa ahamiyat inobatga olinmaydi). Qonun nuqtai nazaridan ular, aslida, madaniyatning faqat moddiy qadriyatlarini tan oladilar. Madaniy qadriyatlarni moddiylashtirish, ularning moliyaviy ekvivalenti (narxi) hajmini asoslash (masalan, turli ekspertizalar - san'atshunoslik, merchandaysing) bu qadriyatlarni mulkka aylantiradi. Shunisi e'tiborga loyiqki, 1954 yil 14 mayda Gaagada qabul qilingan Qurolli to'qnashuvlar sharoitida madaniy boyliklarni himoya qilish to'g'risidagi konventsiya (1-modda) (keyingi o'rinlarda Gaaga konventsiyasi deb yuritiladi) madaniy boyliklarni tashqi nuqtai nazardan ko'rib chiqadi. mulk ifodasi.
Madaniy qadriyatlar, birinchi navbatda, Rossiyadan noqonuniy olib chiqib ketilishi va o'z vataniga qaytarilmasligidan alohida himoyaga muhtoj. Bu ularni kelajak avlodlar uchun saqlab qolishning yagona yo'li.
Tartibi 1993-yil 15-apreldagi 4804-1-sonli “Madaniy boyliklarni olib chiqish va olib kirish to‘g‘risida”gi Qonun (2013-yil 23-iyuldagi tahrirda) (keyingi o‘rinlarda “Madaniy boylik to‘g‘risida”gi qonun) bilan tartibga solinadi.
“Madaniy mulk to‘g‘risida”gi Qonunning (7-modda) quyidagilar bo‘ysunadi: tarixiy, arxeologik, badiiy mulk va boshqa ko‘char ashyolar, shu jumladan. tarixiy, badiiy, ilmiy yoki boshqa madaniy ahamiyatga ega bo‘lgan, shuningdek, tarix va madaniyat yodgorliklari sifatida davlat muhofazasiga olingan nusxalari.
Madaniy boyliklarni olib chiqish va olib kirish eng qattiq shartlar asosida amalga oshiriladi. Ushbu nazorat ostida bo'lgan va belgilangan bojxona rasmiylashtiruvidan o'tkaziladigan madaniy boylik turlari Ommaviy kommunikatsiyalar, kommunikatsiyalar va madaniy merosni muhofaza qilish sohasida nazorat bo'yicha Federal xizmatning 2008 yil 14 martdagi N buyrug'ida keltirilgan. 117-sonli "Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 15 apreldagi 4804-1-sonli "Madaniy boyliklarni olib chiqish va olib kirish to'g'risida"gi qonuniga muvofiq madaniy boyliklar ro'yxati va ularni Rossiya Federatsiyasi hududidan olib chiqish huquqi uchun berilgan hujjatlar to'g'risida. Federatsiya” (keyingi o‘rinlarda Ro‘yxat deb yuritiladi).
Ro'yxat Rossiya Federatsiyasining muzeylari, arxivlari va kutubxonalari fondlariga kiritilgan madaniy qadriyatlar, tarixiy, ilmiy, badiiy yoki boshqa madaniy ahamiyatga ega bo'lgan, xalqlar hayotidagi muhim voqealar bilan bog'liq bo'lgan buyumlar va kolleksiyalarga tegishli. jamiyat va davlat taraqqiyoti, fan va texnika tarixi bilan; badiiy qadriyatlar.
Madaniy boyliklarni Rossiya Federatsiyasi hududidan olib chiqish va uning hududiga olib kirish bojxona qonunchiligi (shu jumladan idoraviy hujjatlar) talablariga muvofiq va Federal bojxona xizmati organlari (bundan buyon matnda FCS deb yuritiladi) nazorati ostida amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi), madaniy boyliklarning davlat ekspertizasi xulosasiga asosan, qimmatbaho buyumlar va agar ekspertiza natijalari eksport uchun e'lon qilingan ashyoni davlat muhofazasi ro'yxatiga yoki reestrlariga kiritish uchun asos bo'lsa, ekspertiza materiallari tegishli davlatga topshiriladi. organlar, ushbu ashyoni olib chiqish uchun ariza bergan shaxsning roziligidan qat'i nazar.
Import qilingan madaniy boyliklar Rossiya Federatsiyasining o'z hududida bo'lish muddati davomida davlat muhofazasi ob'ekti hisoblanadi va buning uchun bojxona nazorati va maxsus ro'yxatdan o'tkazilishi kerak, uning tartibi Rossiya Federal Bojxona xizmati bilan birgalikda belgilanadi. Rossiya Federatsiyasining Madaniy merosni muhofaza qilish bo'yicha Federal xizmati.
6-bandining 2-qismiga binoan, 2-modda. Bojxona ittifoqining Bojxona kodeksining 355-moddasiga binoan, madaniy boyliklar yozma ravishda bojxona deklaratsiyasiga kiritilishi kerak. Shunga o'xshash qoida 6-bandning 2-qismida mavjud. Belarus Respublikasi, Qozog'iston Respublikasi va Rossiya Federatsiyasi o'rtasida 2010 yil 18 iyundagi "Jismoniy shaxslar tomonidan shaxsiy foydalanish uchun tovarlarni Bojxona ittifoqining bojxona chegarasi orqali olib o'tish va bojxona operatsiyalarini bajarish tartibi to'g'risida"gi Bitimning 8-moddasi. ularni ozod qilish bilan bog‘liq operatsiyalar” (2011-yil 19-oktabr d. tahririda) (keyingi o‘rinlarda Bitim deb yuritiladi).
Bitimga ko‘ra, madaniy boyliklar Bojxona ittifoqiga a’zo davlat qonunchiligiga muvofiq shunday tasniflangan holda, bojxona qiymati va og‘irligidan qat’i nazar, bojxona chegarasi orqali shaxsiy foydalanish uchun olib o‘tiladigan tovarlarga bojxona to‘lovlaridan ozod qilingan holda tasniflanadi. vazifalari (3-ilova, jadvalning 9-bandi).
Madaniy boyliklarni olib kirish va olib chiqishni huquqiy tartibga solish va amalga oshirish quyidagi sabablarga ko'ra ularning izchilligiga to'sqinlik qiladigan muayyan qiyinchiliklarga duch keladi:
Turli me'yoriy-huquqiy hujjatlarda "madaniy qadriyatlar" tushunchasini yagona tushunish va talqin qilishning yo'qligi (xususan, Gaaga konventsiyasi ularni Rossiya qonunchiligi va boshqa davlatlarning milliy huquqiy tizimlariga qaraganda kengroq izohlaydi);
Kelishuvning etishmasligi huquqiy rejim va ko'pincha bojxona chegarasi orqali olib o'tiladigan va turli davlatlar o'rtasida rasmiy ravishda "madaniy boylik" ta'rifiga to'g'ri keladigan narsalarni haqiqiy tushunish: bir davlatda madaniy boylik deb tan olingan narsa boshqa davlatda bunday bo'lmasligi mumkin va milliy rejim. bir davlat hududida buyumni madaniy boylik deb e'tirof etish boshqa davlat uchun mutlaqo qabul qilinmasligi mumkin;
Tashib yuborilgan madaniy boyliklarga egalik huquqini tasdiqlash bo'yicha qonuniy talabning yo'qligi (bunday hujjat huquqni muhofaza qilish faoliyatini va madaniy boyliklarning o'g'irlanishi va noqonuniy aylanishiga qarshi kurashish sohasida davlatlar o'rtasidagi hamkorlikni sezilarli darajada osonlashtirishi mumkin);
Identifikatsiya qilish muammosi, ya'ni. olib kirilayotgan yoki eksport qilinayotgan buyumning ushbu hujjatda ko'rsatilganiga muvofiqligi ruxsat beruvchi hujjat(bojxona organlarida bunday imkoniyat yo'q; bundan tashqari, ular tekshirish vaqti bilan cheklangan; boshqa narsalar qatori, boshqa davlatda chiqarilgan hujjatdagi ma'lumotlarning haqiqiyligini tekshirish ham mumkin emas);
Eslatma. Shunga o'xshash voqea aka-uka Vaynerlarning "Minotavrga tashrif" romanida tasvirlangan, o'shanda yolg'on e'lon qilingan Stradivarius skripkasi o'rniga jinoyatchi rus rassomidan o'g'irlangan ushbu ustaning haqiqiy skripkasini olib chiqishga harakat qilgan.
Madaniy boyliklarni bojxona chegarasi orqali olib o‘tayotgan shaxslarning bunday olib o‘tish qoidalari va tartibi to‘g‘risida yetarlicha huquqiy ma’lumotga ega emasligi (odamlar odatiga ko‘ra ajralmaydigan oilaviy meros bo‘lgan zargarlik buyumlari madaniy qimmatga ega bo‘lishi mumkin; Tavrot, Muqaddas Kitob, Qur'on, har doim mo'min bilan birga bo'lgan va ularni sovg'a sifatida olgan va ularning haqiqiy qiymati haqida hech qanday tasavvurga ega bo'lmagan odam va boshqalar). Bunday vaziyatlarda jaholatni ayblash qiyin.
Aniqlangan muammolar zudlik bilan hal qilishni talab qiladi, chunki bu huquqni qo‘llash amaliyotidan dalolat beradi. Bundan tashqari, madaniy boyliklarni olib kirish va olib chiqish masalasini hal etishga hayot haqiqatiga mos keladigan yondashuv nafaqat to'g'ri bojxona nazoratini ta'minlash, balki ushbu turdagi transchegaraviy operatsiyalar madaniyatini sezilarli darajada oshirishi mumkin.
Aniqlangan muammolarni tubdan hal etishni ushbu maqola muallifi quyidagi chora-tadbirlarni bosqichma-bosqich amalga oshirishda ko'radi.
Birinchidan, “Madaniy qadriyatlar to'g'risida”gi qonunda “madaniy qadriyatlar” umumbashariy tushunchasining shakllantirilishi, u San'atda birgalikda taqdim etilganidan beri. 6 "Ushbu Qonunga bo'ysunadigan madaniy qadriyatlar" keng tarqalgan foydalanish uchun mutlaqo qabul qilinmaydi va Gaaga konventsiyasi normalarini amalga oshirish imkoniyatlarini sezilarli darajada toraytiradi.
Shunday qilib, Art. “Madaniy mulk to‘g‘risida”gi Qonunning 5-moddasi quyidagi mazmundagi xatboshi bilan to‘ldirilsin: “Madaniy boylik – kelib chiqishi va egasidan qat’i nazar, xalqning madaniy merosi bo‘lgan va shu sababli madaniy-tarixiy ahamiyatga ega bo‘lgan ko‘char ob’ektlardir”.
Maqolada ushbu bandni madaniy boyliklar to'plami tushunchasini ochib beruvchi xatboshidan oldin oxirgi o'ringa qo'yish mantiqan to'g'ri.
1-bandning 1-bandi. "Madaniy mulk to'g'risida" gi qonunning 6-moddasida: "Ushbu Qonunning maqsadlari uchun madaniy boylik Rossiya Federatsiyasi hududida joylashgan va alohida hurmat va himoyaga muhtoj bo'lgan moddiy dunyoning ko'char ob'ektlarini anglatadi". .. matn o'zgarmagan holda.
Ikkinchidan, madaniy boylik obyektlariga egalik huquqini belgilash va ularni identifikatsiya qilish ashyo egasining yashash joyida yagona reestrni joriy etish orqali mumkin; ushbu reestrda buyumning nomini va uning asosiy belgilarini (belgilar, nuqsonlar, belgilar, mualliflarning imzolari, agar mavjud bo'lsa, ekspert xulosalari va boshqalar) ko'rsatish tavsiya etiladi, ular yordamida ushbu elementni osongina aniqlash mumkin. ob'ektning turli burchaklardagi fotosuratlari sifatida. Bunday reestrdagi ma'lumotlar elektron ma'lumotlar bazasiga kiritilishi va zarur hollarda bojxona organlarining so'roviga binoan taqdim etilishi kerak.
EvrAzES hududida elektron ma'lumotlar bazasi madaniy boyliklar huquqni muhofaza qilish organlari tomonidan rasmiy foydalanish uchun tuzilishi mumkin, shu jumladan. - Bojxona.
Aholining madaniy boyliklarning huquqiy rejimi to'g'risida ma'lum chegaralarda huquqiy xabardorligi Rossiya Federal bojxona xizmatining yordami bilan ham amalga oshirilishi mumkin. Xususan, bojxona deklaratsiyasi matniga madaniy boyliklar to‘g‘risidagi bandni ularning tarixiy va haqiqiy madaniy ahamiyatini ko‘rsatgan holda kiritish juda maqbuldir.
Madaniy boyliklarni olib kirish va olib chiqish muammolari bilan chambarchas bog'liq bo'lib, madaniy boyliklarni Rossiya Federatsiyasi hududiga qaytarmaslik uchun jinoiy javobgarlik masalasidir.
Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi deb yuritiladi) 190-moddasining dispozitsiyasida shunday deyilgan: “Rossiya Federatsiyasi hududiga uning chegarasidan tashqariga olib chiqilayotgan madaniy boyliklarni belgilangan muddatda qaytarmaslik, agar Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq bunday qaytarish majburiy bo'lsa.
Yuqoridagi moddaning dispozitsiyasida “madaniy qadriyatlar” tushunchasi oshkor etilmaydi, bu huquqni muhofaza qilish va birinchi navbatda bojxona organlari faoliyati uchun muayyan qiyinchiliklar tug‘diradi. Aeroportda qo‘l yuki yoki bagajini tintuv qilish chog‘ida go‘yoki madaniy ahamiyatga ega bo‘lgan ashyo topilgan taqdirda, uning egasining qonuniy taqdirini tezda hal qilish juda qiyin.
Ko'rinishidan, San'at qoidalarini amalga oshirishning tegishli huquqiy rejimini ta'minlash uchun. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 190-moddasida ushbu moddani "madaniy qadriyatlar" tushunchasining mazmunini ochib beruvchi izoh bilan to'ldirish tavsiya etiladi: "Izoh: Ushbu modda uchun madaniy qadriyatlar ko'char ob'ektlardir. xalqning madaniy merosi va shuning uchun madaniy va tarixiy ahamiyatga ega.
Rossiya Federatsiyasiga madaniy boyliklarni olib kirish va olib chiqishda bojxona nazoratini huquqiy tartibga solish va amalga oshirish, ushbu moddada taklif qilingan qonunchilik yangiliklarini hisobga olgan holda, Rossiya Federal bojxona xizmatining huquqni muhofaza qilish faoliyati ehtiyojlarini, shuningdek madaniy boylik obyektlari egalarining huquqlari va qonun bilan qo‘riqlanadigan manfaatlarini himoya qilishga hissa qo‘shish.
Samartseva Anastasiya Evgenievna, talaba, "Orenburg" federal davlat byudjeti oliy ta'lim muassasasi Davlat universiteti", Orenburg
Filippova Elena Olegovna, pedagogika fanlari nomzodi, Orenburg davlat universiteti jinoyat huquqi kafedrasi dotsenti, Orenburgsamartseva97@mail. Ru
Eksport va importni huquqiy tartibga solish va bojxona nazorati
Rossiya Federatsiyasining madaniy qadriyatlari
Annotatsiya Maqola madaniy boyliklarni huquqiy tartibga solish va bojxona nazorati masalalariga bag'ishlangan. Mualliflar madaniy boylik tushunchasini, madaniy boyliklarga mansub ashyolar ro'yxatini ko'rib chiqadilar.Bundan tashqari, bojxona organlarining madaniy boyliklarni saqlash sohasidagi faoliyati ko'rib chiqiladi. Bunday tovarlarni bojxona chegarasi orqali noqonuniy olib o‘tganlik uchun jinoiy javobgarlik masalalari o‘rganilmoqda. Mualliflar, shuningdek, madaniy boylik sohasidagi Rossiya qonunchiligini tahlil qiladilar va madaniy boyliklarni huquqiy tartibga solish bilan bog'liq muammolarni hal qilish yo'llarini taklif qiladilar.Tayanch so'zlar: madaniy boyliklar, bojxona organlari, davlat, xalqaro hamkorlik.
Rossiya Federatsiyasida global siyosiy va ijtimoiy-iqtisodiy o'zgarishlarni amalga oshirish madaniy merosni muhofaza qilishga qaratilgan faoliyatning tashkiliy-huquqiy asoslarini sezilarli darajada o'zgartirishni talab qiladi.Inson muayyan ob'ektlarning ahamiyatini tushuna boshlaganda, qadriyatlar paydo bo'ladi. Moddiy, ma'naviy hayot, iqtisod, siyosat va madaniy qadriyatlar bor.Madaniy qadriyatlar inson ongi, iste'dodi va qo'lining yaratilishini ifodalaydi. Ular bebahodir va ularning pul qiymatini baholab bo'lmaydi.Umumiy ma'noda madaniy boyliklar deganda Rossiya Federatsiyasi hududida joylashgan moddiy dunyoning ko'chma ob'ektlari tushuniladi.Buning tushuntirishi mavjud. “Madaniy qadriyat” tushunchasini birinchi marta olim E.A.Baller ko‘rib chiqqan. U bu kontseptsiyani o'tgan tarixiy davrlarning aloqalari, munosabatlari va ma'naviy ishlab chiqarish natijalari majmui sifatida belgilagan. So'zning tor ma'nosida olim bu tushunchani insoniyatga o'tgan davrlardan meros bo'lib qolgan, tanqidiy o'zlashtirilgan va zamonamizning aniq tarixiy vazifalariga muvofiq, ijtimoiy ob'ektiv mezonlarga muvofiq foydalaniladigan madaniy qadriyatlar majmui sifatida belgilagan. Madaniy qadriyatlar, birinchi navbatda, Rossiyadan noqonuniy olib chiqib ketilishi va o‘z vataniga qaytarilmasligidan alohida himoyaga muhtoj.Buning izohi bor. Huquqiy kategoriya sifatida madaniy qadriyatlar bir qator xususiyatlarga ega. Qonun nuqtai nazaridan ular madaniyatning moddiy qadriyatlarini tan oladilar. 1954-yilgi Madaniy boyliklarni muhofaza qilish toʻgʻrisidagi konventsiya madaniy boyliklarni mulkning tashqi ifodasi nuqtai nazaridan koʻrib chiqadi.Madaniy boyliklarga quyidagilar kiradi: tarixiy mulk; badiiy va haykaltaroshlik asarlari; piktogrammalar, gravyuralar, toshbosma rasmlar; qadimiy kitoblar, hujjatli yodgorliklar; hunarmandchilik buyumlari; nodir musiqa asboblari, videolar , foto arxivlar.Rossiyaning jahon iqtisodiyotiga integratsiyalashuvi rivojlanishi bilan har kuni Rossiya Federatsiyasining bojxona chegarasi orqali madaniy boyliklarni olib o‘tishda taqiq va cheklovlarga rioya etilishini ta’minlashda bojxona xizmatining roli ortib bormoqda. Bojxona organlari madaniy boyliklarni Rossiya Federatsiyasining bojxona chegarasi orqali olib o'tish tartibi ustidan nazoratni amalga oshiradi.Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 12 maydagi farmoni bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha bo'lgan milliy xavfsizlik strategiyasiga muvofiq. 2009 yilda madaniyat sohasidagi milliy xavfsizlikni ta'minlash muammolarini hal qilish madaniy va axloqiy qadriyatlarni saqlash, Rossiya Federatsiyasining ko'p millatli xalqining ma'naviy birligini va Rossiyaning xalqaro obro'sini mustahkamlashda madaniyatning asosiy rolini tan olish orqali erishiladi. YuNESKOning 1970-yilda qabul qilingan konventsiyasida madaniy boyliklarni muhofaza qilish milliy va xalqaro miqyosda tashkil etilishi shartligi belgilangan, chunki bu davlatlarning yaqin hamkorligini taqozo etadi.Madaniy boyliklarni muhofaza qiluvchi koʻplab huquqiy hujjatlar mavjud. Ulardan biri 1993 yildagi "Madaniy boyliklarning eksporti va importi to'g'risida" Federal qonunidir. Ushbu qonun quyidagilarni o‘z ichiga oladi: tarixiy, arxeologik, badiiy qadriyatlar va boshqa ko‘char obyektlar, shuningdek, tarixiy, badiiy, ilmiy yoki boshqa madaniy ahamiyatga ega bo‘lgan, shuningdek, tarix va madaniyat yodgorliklari sifatida davlat muhofazasiga olingan nusxalari. Rossiya Federatsiyasi har bir inson madaniy boyliklardan foydalanish huquqiga ega ekanligini e'lon qiladi. Rossiya Federatsiyasi hududida madaniy boyliklarni muhofaza qilish qoidalarini tartibga soluvchi boshqa hujjatlar mavjud: "Rossiya Federatsiyasining muzey fondi va Rossiya Federatsiyasidagi muzeylar to'g'risida", "Madaniy meros ob'ektlari (tarix va madaniyat yodgorliklari) to'g'risida". Rossiya Federatsiyasining bojxona organlari madaniy boyliklarni bojxona chegarasi orqali olib o'tish tartibini nazorat qiladi. Bojxona organlarining vazifalari madaniy boyliklarning Rossiya Federatsiyasidan tashqariga olib chiqilishi, shu jumladan Rossiya va xorijiy mamlakatlar xalqlarining badiiy, tarixiy va arxeologik mulki ob'ektlari bilan noqonuniy muomalaga qarshi kurashishdan iborat. kontrabandaning o'ta xavfli turlari, masalan, giyohvandlik vositalari, qurol-yarog'lar, radioaktiv moddalar kontrabandasi bilan bir qatorda. Shuning uchun ham bojxona xodimlari madaniy boyliklar sohasida nazariy bilimlarga ega bo‘lishi shart. Ular "madaniy qadriyatlar", "madaniy ob'ektlar" tushunchalarini shakllantirishni bilishlari, ularni bir-biridan farqlashlari va muayyan vaziyatlarda qo'llashlari kerak.
Madaniy boyliklarni olib kirish va olib chiqishni nazorat qiluvchi davlat organining funksiyalarini Davlat bojxona qo‘mitasi amalga oshiradi. Bojxona organlarining madaniy faoliyat sohasidagi faoliyatini qo'llash doirasiga quyidagilar kiradi: tarix va madaniyat yodgorliklarini aniqlash, o'rganish, muhofaza qilish, tiklash va ulardan foydalanish;
muzeylar va kolleksiyalar, xalqaro madaniy almashinuvlar, madaniy boyliklarni saqlash, yaratish, tarqatish va rivojlantirish uchun zarur bo‘lgan materiallar, asbob-uskunalar va boshqa vositalarni ishlab chiqarish, bojxona chegarasi orqali olib o‘tilayotgan tovarlar, qaysi shaklda bo‘lishidan qat’i nazar, ro‘yxatga olinishi va nazorat qilinishi kerak. deklaratsiya qilingan: og'zaki yoki yozma Federal bojxona xizmati jismoniy shaxslar tomonidan shaxsiy foydalanish uchun olib o'tilganda majburiy yozma deklaratsiyalanishi kerak bo'lgan tovarlar ro'yxatini belgilaydi.
Madaniy boyliklar, giyohvandlik vositalari, yadroviy materiallar, zargarlik buyumlari bilan bir qatorda yozma ravishda deklaratsiyalanishi shart.Bunday tovarlarni yozma deklaratsiyalash zarurati, birinchi navbatda, ularning belgilangan import va olib chiqish taqiqlangan tovarlar ro‘yxatiga kiritilganligi bilan bog‘liq. rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan. Shuning uchun ularni ko'chirish uchun maxsus organlar tomonidan berilgan ruxsatnomalar kerak.Madaniy merosni muhofaza qilish sohasidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish federal xizmati tomonidan berilgan madaniy boyliklarni eksport qilish huquqi uchun sertifikat. , madaniy boyliklarni chegaradan olib o'tadigan asosiy hujjat hisoblanadi.Madaniy boyliklarni olib chiqish va olib kirish eng qattiq bojxona nazorati ostida amalga oshiriladi. Federal bojxona xizmati tomonidan amalga oshiriladigan nazorat davlat ekspertizasining xulosasiga asoslanadi.Madaniy boylik turlari Federal xizmatning "Rossiya Federatsiyasi qonuniga taalluqli madaniy boyliklar ro'yxati to'g'risida" gi buyrug'ida ko'rsatilgan. Madaniy boyliklarning eksporti va importi". Ushbu ro'yxat Rossiya Federatsiyasining muzeylari, arxivlari va kutubxonalari kolleksiyalariga kiritilgan madaniy boyliklarga, tarixiy, ilmiy, badiiy yoki boshqa madaniy ahamiyatga ega bo'lgan ob'ektlar va kolleksiyalarga tegishli. xalqlar hayoti, jamiyat va davlat taraqqiyoti, fan va texnika tarixi bilan.Rossiya Federatsiyasi davlat belgilaydi. aniq ro'yxat mamlakatdan eksport qilish mumkin bo'lmagan tovarlar. Bularga quyidagilar kiradi: tarixiy, badiiy, ilmiy yoki boshqa madaniy ahamiyatga ega bo'lgan buyumlar; yaratilganidan qat'i nazar, davlat tomonidan muhofaza qilinadigan ashyolar;agar qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, 100 yildan ortiq vaqt oldin yaratilgan madaniy boyliklar.Agar madaniy boyliklar Rossiya Federatsiyasi hududidan noqonuniy olib chiqilgan va uning hududiga noqonuniy olib kirilgan bo'lsa, ular qaytarilishi shart. Madaniy boyliklarni olib kirish va olib chiqish qoidalarini buzish jinoiy javobgarlikka sabab bo'ladi. Masalan, madaniy boyliklarni kontrabanda qilish, madaniy boyliklarni Rossiya Federatsiyasi hududiga belgilangan muddatda qaytarib bermaslik, shuningdek ularni yo'q qilish va shikastlash uchun. Yuqoridagi qonun hujjatlarini tahlil qilib, madaniy boyliklarni olib kirish va olib chiqishga to‘sqinlik qiluvchi sabablar mavjudligiga ishonamiz. Ularga quyidagilar kiradi: 1. Tashish qilingan madaniy boyliklarga egalik huquqini tasdiqlovchi qonuniy talabning yo'qligi. Ushbu hujjat madaniy boyliklarning o‘g‘irlanishi va noqonuniy aylanishiga qarshi kurashda huquqni muhofaza qiluvchi organlar faoliyatini va davlatlar o‘rtasidagi hamkorlikni sezilarli darajada osonlashtiradi 2. Madaniy boyliklarni olib o‘tayotgan shaxslarning bunday olib o‘tish (zargarlik buyumi) qoidalari va tartiblari haqida yetarlicha ma’lumotga ega emasligi. ya'ni oilaviy meros madaniy qadriyatga ega bo'lishi mumkin, u odam odatiga ko'ra ajralmaydi; Tavrot, Injil, Qur'on, ularni sovg'a sifatida olgan va ularning haqiqiy qiymati haqida hech qanday tasavvurga ega bo'lmagan mo'min bilan doimo birga bo'ladi. ) Bu muammolarning yechimini bosqichma-bosqich chora-tadbirlarni amalga oshirishda ko‘ramiz.Birinchidan, madaniy boylik obyektlariga egalik huquqini belgilash uchun ashyo egasining davlat rezidentsiyasida yagona reyestrni joriy etish zarur.Ushbu reestrda , buyumning nomini va uning asosiy belgilarini ko'rsatish maqsadga muvofiq, bu ob'ektni osongina aniqlash mumkin bo'ladi.Ikkinchidan, madaniy boyliklarning huquqiy rejimi to'g'risida aholining huquqiy ongini ma'lum chegaralarda yordam berish bilan amalga oshirish kerak. Rossiya Federal bojxona xizmati. Bojxona deklaratsiyasi matniga madaniy boyliklar to‘g‘risidagi bandning tarixiy-madaniy ahamiyatini ko‘rsatuvchi bandni kiritish juda maqbuldir.Madaniy boylikka qonuniy ega bo‘lgan shaxs “kontrabandachi” toifasiga kiruvchi holatlar mavjud. haqiqiy qiymati haqida va oqibatlari haqida xabardor emas. Bunday holatlar qabul qilinishi mumkin emas.Madaniy boyliklarni olib kirish va olib chiqish muammolari bilan chambarchas bog'liq bo'lib, madaniy boyliklarni Rossiya Federatsiyasi hududiga qaytarmaganlik uchun jinoiy javobgarlik masalasidir. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 190-moddasida madaniy boyliklarni Rossiya Federatsiyasi hududiga qaytarmaslik uchun javobgarlik belgilangan.Ushbu narsalarni qaytarib bermaslik ularni qonuniy ravishda olib chiqib ketish va bu ashyolarni tugaganidan keyin xorijiy davlat hududida qoldirishni anglatadi. ularning qaytarilishiga to'sqinlik qiladigan ob'ektiv holatlar bo'lmagan taqdirda, shartnoma muddati. Ushbu maqolada “madaniy boylik” tushunchasi ochib berilmagan, bu huquqni muhofaza qilish va bojxona organlariga qiyinchilik tug‘diradi.Tekshiruv chog‘ida go‘yoki madaniy ahamiyatga ega bo‘lgan ashyo aniqlansa, buyum egasining qonuniy taqdirini aniqlash juda qiyin. Aeroportda qo‘l yuki yoki bagaji.Bizning fikrimizcha, tegishli huquqiy rejimni ta’minlash maqsadida ushbu maqolani “madaniy qadriyatlar” tushunchasining mazmunini ochib beradigan eslatma bilan to‘ldirish maqsadga muvofiqdir. Ushbu eslatma quyidagicha ko'rinadi: “Eslatma. Ushbu moddaga ko‘ra, madaniy boyliklar xalqning madaniy merosi bo‘lgan va shuning uchun madaniy va tarixiy ahamiyatga ega bo‘lgan ko‘char ashyolardir”. Bojxona rasmiylashtiruvini jadallashtirish bo‘yicha ishlarni avtomatlashtirish vazifasi bojxona xizmatini rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishi hisoblanadi. Afsuski, 1990-yillarda boshlangan bojxona organlarini axborotlashtirish faoliyatning barcha sohalariga ta'sir qilmadi. Xususan, bu Rossiya Federatsiyasining bojxona chegarasi orqali madaniy boyliklarning olib o'tishini ro'yxatga olish va nazorat qilish bilan bog'liq.Umuman olganda, madaniy merosni saqlash masalasi hali ham dolzarbdir.Madaniy merosni saqlash maqsadiga erishish uchun, davlat yaratadi davlat tizimi xavfsizlik Shunday qilib, bojxona organlari madaniy boyliklarning chegaradan olib o'tishini nazorat qiladi. Madaniy boyliklarning noqonuniy harakatlanishi muammosini hal qilish uchun xalqaro hamkorlik va turli davlatlarning huquqni muhofaza qilish tizimlarining o‘zaro hamkorligi zarur.
Federal bojxona xizmati Madaniyat vazirligi bilan o'zaro aloqada emas
Bu bojxona organlarining madaniy boyliklarning noqonuniy olib o‘tilishiga chek qo‘yish va oldini olish borasidagi faoliyatidagi kamchilikdir. Hozirgi vaqtda Federal bojxona xizmati va Madaniyat vazirligining madaniy boyliklarning noqonuniy olib o'tilishiga chek qo'yish bo'yicha faoliyatini amalga oshirishga qaratilgan normativ-huquqiy hujjatlar va hujjatlar mavjud emas.Qonunchilikdagi qarama-qarshiliklar va muammolar tufayli jinoyatlarning oldini olishni ta'minlash mumkin emas. tegishli darajada madaniy boyliklarning noqonuniy aylanishi bilan bog‘liq.Xulosa o‘rnida shuni ta’kidlashni istardimki, madaniy boyliklarni Rossiya Federatsiyasi hududi orqali olib o‘tish bojxona qonunchiligi va xalqaro qonun hujjatlarida belgilangan tartibda amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasining shartnomalari, madaniy boylik egasi yoki u vakolat bergan shaxs tomonidan bojxona operatsiyalarini amalga oshiruvchi bojxona organlariga taqdim etilgan taqdirda, ushbu madaniy boyliklarni faqat tashish maqsadida olib kirishning hujjatli dalillari. Rossiya Federatsiyasiga madaniy boyliklarni olib kirish va olib chiqishda bojxona nazoratini amalga oshirish, ushbu moddada taklif etilayotgan o'zgartirishlarni hisobga olgan holda, Rossiya Federal bojxona xizmatining huquqni muhofaza qilish faoliyati ehtiyojlarini qondiradi, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining qonun hujjatlarini himoya qilishga hissa qo'shadi. madaniy boylik ob'ektlari egalarining huquqlari va qonun bilan qo'riqlanadigan manfaatlari.
Manbalarga havolalar 1. "Madaniy boyliklarni eksport qilish va import qilish to'g'risida" Federal qonuni: 2013 yil 23 iyuldagi rasmiy matn. Moskva: OmegaL, 2015 yil, 299-bet 2. "Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi" 13 iyun, 1996 yil N 63FZ (03.07.2017 yildagi tahrirda) (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan 2017 yil 30-mayda kuchga kirgan) 3. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2009 yil 12 maydagi N 537 "Milliy to'g'risida" gi Farmoni. Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha xavfsizlik strategiyasi” 4. Baklakov P .A. Tashqi savdo faoliyatidagi taqiqlar va cheklovlar: darslik/P. A. Baklakov.
Rostov-na-Donu: Yurayt, 2006, 300-bet 5. Vershkov V.V. Rossiya Federatsiyasi xalqlarining badiiy, tarixiy va arxeologik mulki ob'ektlarini Rossiya Federatsiyasi hududiga qaytarmaslik uchun jinoiy javobgarlik. xorijiy davlatlar: darslik / V.V.Vershkov.Moskva: Yurayt, 2005, 200 b.
