Právní úprava a celní kontrola vývozu a dovozu kulturních statků Ruské federace. Kulturní hodnoty jako předměty celní kontroly Koncept kulturních hodnot
Úvod
Jedním z nejdůležitějších úkolů každého státu je zachování hodnot národní kultury. Pohyb kulturních statků přes celní hranici Ruské federace se vyznačuje určitými specifiky. Jako zvláštní druh produktu je lze dovážet a vyvážet ze země pod přísnou kontrolou vládních agentur. Zájemci o takový pohyb komunikují s oprávněnými subjekty za účelem získání zvláštního povolení.
Administrativní překážky průchodu předmětů tohoto druhu odůvodněné úkoly ochrany státních zájmů, ochrany kulturního dědictví země a potírání nezákonných útoků na kulturní hodnoty. Rozvoj podnikání v oblasti obchodu s uměleckými díly je v současnosti na druhém místě z hlediska ziskovosti po obchodu s drogami. Moderní systém Národní zájmy země klasifikují kulturní hodnoty jako jeden z hlavních bezpečnostních objektů.
Přes relevanci zkoumaného tématu je regulace obratu kulturních statků v oblasti cel spojena s řadou problémů jak normotvorného, tak vymahatelného charakteru.
Hlavním cílem této práce je prostudovat postup při přemísťování kulturních statků přes celní hranici celní unie.
Cíle této práce:
Definujte pojem „kulturní hodnoty“;
Prozkoumat právní základ postup při přesunu kulturních statků přes celní hranici celní unie;
provést analýzu činnosti federálních orgánů Ruské federace při výkonu kontroly dovozu a vývozu kulturních statků za období 2010 - 2012;
Navrhněte způsoby, jak zlepšit celní kontrolu kulturních statků.
Předmětem studie jsou právní vztahy, které vznikají při procesu přesunu kulturních statků přes celní hranici celní unie, jakož i vztahy s tímto procesem spojené.
Předmětem výzkumu je legislativa v oblastech správního a celního práva, resortní předpisy, návrhy právních předpisů, donucovací činnost soudních a správních orgánů z hlediska zvažování otázek kontroly pohybu kulturních statků a jejich pohybu přes celní hranici celní unie.
Teoretický základ práce v kurzu sloužil vědeckých prací autoři zvažující postup při vývozu a dovozu kulturních statků, jakož i regulační a právní akty ovlivňující různé oblasti právních vztahů vznikajících při uchovávání a pohybu předmětů kulturního dědictví, z nichž hlavní jsou: Celní kodex Ruské federace č. 61-FZ ze dne 28. května 2003; Zákon Ruské federace č. 4804-1 ze dne 15. dubna 1993 „O vývozu a dovozu kulturních statků“; Nařízení vlády Ruské federace č. 322 ze dne 27. dubna 2001 „O schválení předpisů o prověřování a kontrole vývozu kulturních statků“, jakož i další právní akty upravující tuto oblast právních vztahů.
1. Teoretické aspektyúprava postupu při pohybu kulturních statků
1 Pojem a seznam kulturních hodnot
Spolu s pojmem „kulturní majetek (doslova: kulturní majetek) – das Kulturgut – biens culturels“, přeložený do ruštiny, v závislosti na kontextu, jako kulturní hodnoty nebo kulturní majetek, se tento termín používá také ve většině mezinárodních právních aktů. univerzálního a regionálního charakteru "kulturní dědictví - das Kulturerbe - patrimoine culturel - kulturní dědictví".
Ozhegovův ruský jazykový slovník neobsahuje pojem „kulturní hodnota“, ale rozdělením fráze na dvě slova můžete pochopit význam výrazu. Slovo „hodnota“ je tedy definováno jako „cenný předmět, fenomén. Například skladování cenností, kulturních hodnot, duchovních hodnot, materiálních hodnot „všeho, co má peněžní hodnotu“. A slovo „kultura“ je definováno jako „souhrn produkce, sociálních a duchovních úspěchů lidí. Například kulturní historie, kultura starých Řeků.“
Definice kulturních statků byla poprvé uvedena v Haagské úmluvě o ochraně kulturních statků v případě ozbrojeného konfliktu z roku 1954. Stanovilo, že předměty jsou uznávány jako kulturní hodnoty bez ohledu na jejich původ a vlastníka:
cennosti, movité nebo nemovité, které mají velká důležitost pro kulturní dědictví každého národa, jako jsou památky architektury, umění nebo historie, náboženské nebo světské památky, archeologická naleziště, architektonické soubory, které jako takové mají historický nebo umělecký význam, umělecká díla, rukopisy, knihy, jiné předměty umělecký, historický nebo archeologický význam, jakož i vědecké sbírky nebo významné sbírky knih, archiválií nebo reprodukcí majetku uvedené výše;
budovy, jejichž hlavním a skutečným účelem je uchování nebo vystavení movitého kulturního majetku uvedeného v písmenu a), jako jsou muzea, velké knihovny, archivní sklady, jakož i kryty určené k uchování v případě ozbrojeného konfliktu movitých věcí. kulturní statky uvedené v odstavci (A);
centra, ve kterých se nachází významné množství kulturních statků specifikovaných v písmenech a) ab), tzv. centra koncentrace kulturních statků.
Také doporučení UNESCO z roku 1964 „O opatřeních k zákazu a prevenci nezákonného vývozu, dovozu a převodu vlastnictví kulturních statků“ poskytlo širokou definici pojmu „kulturní majetek“. Je příznačné, že právě v tomto doporučení je poprvé uvedeno rozdělení kulturních statků do dvou kategorií: movité a nemovité. Z hlediska Doporučení se „za kulturní majetek považuje movitý a nemovitý majetek velkého významu pro kulturní dědictví každé země, jako jsou umělecká a architektonická díla, rukopisy, knihy a další předměty zájmu z hlediska z hlediska umění, historie nebo archeologie, etnologické dokumenty, typické exempláře flóry a fauny, vědecké sbírky a významné sbírky knih a archiválií, včetně hudebních archivů.“
„Morální a estetické ideály, normy a vzorce chování, jazyky, dialekty a dialekty, národní tradice a zvyky, historická toponyma, folklór, umění a řemesla, kulturní a umělecká díla, výsledky a metody vědecký výzkum kulturní aktivity, budovy, stavby, předměty a technologie historického a kulturního významu, historicky a kulturně jedinečná území a objekty“ - tento pojem „kulturních hodnot“ byl poprvé zakotven v ruské legislativě v zákoně Ruské federace „Základy legislativy“. Ruské federace o kultuře“.
V souladu s Úmluvou UNESCO z roku 1970, kterou Svaz sovětských socialistických republik (dále jen SSSR) ratifikoval v roce 1988, byl přijat zákon Ruské federace „O vývozu a dovozu kulturních statků“. Jasněji vymezuje kategorie položek, které patří ke kulturním hodnotám. V tomto zákoně jsou kulturní hodnoty chápány jako „movité předměty hmotného světa nacházející se na území Ruské federace, a to:
kulturní statky vytvořené jednotlivci nebo skupinami jednotlivců, kteří jsou občany Ruské federace;
kulturní hodnoty, které mají Důležité pro Ruskou federaci a vytvořené na území Ruské federace cizími občany a osobami bez státní příslušnosti žijícími na území Ruské federace;
kulturní hodnoty objevené na území Ruské federace; celní kontrola kulturní hodnota
kulturní hodnoty získané archeologickými, etnologickými a přírodovědnými expedicemi se souhlasem příslušných orgánů země, odkud tyto hodnoty pocházejí;
kulturní statky získané dobrovolnými výměnami;
kulturní statky přijaté darem nebo zákonně nabyté se souhlasem příslušných orgánů země, ze které majetek pochází.“
Ve federálním zákoně „O muzejním fondu Ruské federace a muzeích v Ruské federaci“ je pojem kulturních hodnot vykládán jako předměty náboženské nebo světské povahy, které jsou významné pro historii a kulturu a vztahují se k definovaným kategoriím. v článku 7 zákona Ruské federace „O vývozu a dovozu kulturních hodnot“.
Při definování pojmu kulturní majetek je podle mého názoru třeba uvést definici uvedenou v zákoně RSFSR „O ochraně a využívání historických a kulturních památek“. Tento zákon definuje kulturní památky jako: „stavby, památná místa a předměty spojené s historickými událostmi v životě lidu, s vývojem společnosti a státu, díla hmotné a duchovní tvořivosti, představující uměleckou nebo jinou kulturní hodnotu“.
Při hodnocení výše uvedené definice jsou podle našeho názoru důvody sdílet úhel pohledu N.I. Kuzněcovová a V.G. Rostopchin, kteří věří, že nemůže být dokonalý, protože obsahuje prvky tautologie. Zejména se bavíme o historických a kulturních památkách jako takových. Přitom historické památky, bez ohledu na to, v jaké formě se objevují, jsou vždy kulturními památkami a nemají autonomní obsah, protože souvisejí jako součást celku. Pojem „kulturní památka“ zahrnuje také pojem „historická památka“. Totéž platí, když uvažujeme o konceptech „historická“ a „vědecká hodnota“. Druhá pohlcuje první, protože historie je vědní disciplína a součást univerzální vědy. Pokud je ta či ona hodnota historická, pak by samozřejmě měla působit jako vědecká kategorie. Domníváme se proto, že výše uvedení autoři mají naprostou pravdu, když se domnívají, že je správnější definovat pojem kulturní hodnoty „jako zvláštní typ hodnoty, který může uspokojit vědecké, duchovní a estetické potřeby člověka a obsahuje vědeckou, pamětní, etnografickou, uměleckou a kulturní hodnotu“
Podle mého názoru tato definice ze všech dostupných nejlépe vystihuje podstatu předmětu zkoumání, nicméně také plně neodráží jeho hlavní rysy. Absence adekvátní definice značně komplikuje nejen vědecký výzkum, ale i řešení ryze praktických problémů.
Dříve byl podrobný seznam kulturních statků uveden v článku 7 zákona Ruské federace „O vývozu a dovozu kulturních statků“. Nově byl však Rozhodnutím Komise pro celní unii zaveden jednotný seznam zboží, na které se vztahují zákazy nebo omezení dovozu nebo vývozu ze strany členských států celní unie v rámci Eurasijského hospodářského společenství při obchodu s třetích zemí a nařízení o uplatňování omezení, která zahrnuje zboží omezené na pohyb přes hranice celní unie. Oddíl 2.20 obsahuje seznam kulturních statků:
Kulturní hodnoty obsažené ve sbírkách muzea, archivu a knihovny;
Předměty a sbírky, které mají historický, vědecký, umělecký nebo jiný kulturní význam, spojené s významnými událostmi v životě národů, rozvojem společnosti a státu a dějinami vědy a techniky;
pamětní předměty vztahující se k životům významných politických a vládních osobností, národních hrdinů, osobností vědy, kultury, literatury a umění;
předměty a sbírky uniforem a vybavení pro vojenské, průmyslové a jiné účely, vytvořené před více než 50 lety
starožitné zbraně (střelné, vrhací a pneumatické zbraně vyrobené do roku 1899 (s výjimkou střelných zbraní vyrobených pro střelbu jednotným centrálním nábojem), zbraně s ostřím vyrobené do konce roku 1945 včetně)
položky techniky, přístroje, nástroje, přístroje, vybavení pro vojenské, vědecké, průmyslové a domácí účely a/nebo jejich součásti vytvořené před více než 50 lety
předměty a fragmenty získané v důsledku archeologických výzkumů (oprávněných i neoprávněných) a archeologických nálezů, bez ohledu na dobu jejich objevení
Umělecké hodnoty (s výjimkou obrazů, soch a grafických děl vytvořených před méně než 50 lety, předmětů dekorativního a užitého umění a náboženského uctívání různých vyznání, designérských projektů, instalací, suvenýrů, předmětů dětské tvořivosti, ale i domácí potřeby, bez ohledu na dobu jejich vytvoření)
malířská, sochařská díla;
grafická díla a originální grafické tištěné formy;
předměty různých náboženských kultů;
předměty dekorativního a užitého umění;
Tištěné publikace vytvořené před více než 100 lety;
Mince, dluhopisy, bankovky a cenné papíry vytvořené před více než 50 lety
Řády, medaile (s výjimkou osobních vyznamenání, pro jejichž nošení jsou objednávkové knihy nebo vyznamenání odebrané samotným příjemcem), dále památné a udělovací znaky, stolní medaile a pečeti, odznaky vytvořené více než 50 let před
Unikátní a vzácné hudební nástroje (s výjimkou továrních (vyráběných) a sériově vyráběných hudebních nástrojů, včetně lidových hudebních nástrojů, které nejsou registrovány u státu);
Poštovní známky (poštovní známky a bloky), kolkované obálky, daňové a podobné známky vytvořené před více než 100 lety (s výjimkou pohlednic a otevřených dopisů, bez ohledu na datum jejich vytvoření);
Vzácné sbírky, předměty a vzorky flóry a fauny, mineralogie, anatomie a paleontologie bez ohledu na dobu vzniku či vzniku;
Kulturní hodnoty starší než 100 let dříve dovážené na celní území zemí účastnících se celní unie
Kulturní statky představující historickou, uměleckou, vědeckou, dokumentární nebo jinou kulturní hodnotu a klasifikované v souladu s platnou legislativou členských zemí celní unie jako zvláště cenné předměty kulturního dědictví národů bez ohledu na dobu jejich vzniku ;
Kulturní hodnoty, bez ohledu na dobu jejich vzniku, jsou chráněny státem a zařazovány do ochranných seznamů a rejstříků způsobem stanoveným právními předpisy zemí účastnících se celní unie.
Výše uvedený zákon upravuje téměř všechny položky, které se mohou přímo či nepřímo týkat kulturních hodnot.
Bez ohledu na to, že mezinárodní právo a ruská legislativa poskytují několik definic pojmu „kulturní hodnoty“, obecná specifičnost zůstává nezměněna: každá položka kulturního a přírodního dědictví je jedinečná a každá země, na jejímž území se položky kulturního a přírodního dědictví nacházejí sídlící je povinen zachovat tuto část dědictví lidstva a zajistit jeho předání dalším generacím.
Zaznamenává se nedostatek jednotné definice pojmu „kulturní hodnoty“. Použití takové rozmanitosti pojmů se vysvětluje složitostí, že je obtížné stanovit hranici, za kterou se jedinečný výtvor vyjadřující kreativitu národa, jeho jazyk, zvyky, náboženství atd. stává z hlediska litery zákona se zboží pohybovalo přes celní hranici. Je také obtížné odlišit kulturní hodnotu od hodnoty materiální.
Dne 1. ledna 2010 na základě Rozhodnutí Mezistátní rady Eurasijského hospodářského společenství č. 18 ze dne 27. listopadu 2009 „O jednotné celní a celní úpravě celní unie Běloruské republiky, Kazachstánu a Ruské federace,“ vstoupila v platnost Jednotná komoditní nomenklatura pro zahraniční ekonomickou aktivitu (dále jen ETN), ve které je stejně jako v předchozí Komoditní klasifikaci zahraniční ekonomické aktivity celní unie samostatná část je věnována kulturním hodnotám, které zahrnují skupinu 97 „Umělecká díla, sběratelské předměty a starožitnosti“. „Příloha 1“ obsahuje podrobný seznam klasifikace kulturních statků do šesti produktových položek. Je však třeba poznamenat, že takové zboží je zařazeno do jiných komoditních položek Jednotného zákoníku zahraniční hospodářské činnosti, pokud nesplňuje podmínky vyplývající z textů poznámek nebo komoditních položek této skupiny. Výrobky zařazené do čísel 9701 až 9705 zůstávají v těchto číslech, i když jsou starší než 100 let.
Práce vědců mohou sloužit jako zdroj pro pochopení tohoto konceptu. Například V. V. Bratanov při analýze trestných činů souvisejících s krádežemi kulturních statků dospěl k závěru, že předmětem těchto trestných činů jsou movité věci a dokumenty, které mají zvláštní historickou, vědeckou, uměleckou nebo kulturní hodnotu.
Je nepřípustné podporovat nelegální vývoz kulturních statků, stejně jako projevy nekompetentnosti celníků, ale na druhou stranu nelze zatěžovat občany zbytečným podezíráním, zpomalovat celní kontroly a odbavení. V důsledku toho zvýšit efektivitu boje proti nelegálnímu pohybu kulturních statků, dobrou znalost jejich práce, vzdělání celníků, přesnou znalost tématu a tím i pochopení toho, co stojí za formulací pojmu „ kulturní majetek“ má velký význam.
Absence jednotného přístupu k definování pojmu kulturní hodnota nepřispívá k jejich ochraně a ochraně. Literatura uvádí, že v moderní podmínky Seznam chráněných kulturních hodnot se neustále rozšiřuje. Je třeba zdůraznit, že v současnosti předpisy obsahují několik různých typů popisů kulturních hodnot, což vede buď k expanzivnímu, nebo naopak restriktivnímu výkladu předmětu právní ochrany. V tomto ohledu by měl zákonodárce podle našeho názoru rozlišovat mezi pojmem „kulturní hodnota“ a definicemi „kulturního dědictví“, „kulturních předmětů“, „kulturního dědictví“, „historických a kulturních památek“, „starožitností“, atd. Potřebu sjednocení pojmů a terminologie v kulturní legislativě konstatují všichni vědci studující tuto problematiku bez výjimky.
2 Právní úprava pohybu kulturních statků přes celní hranici celní unie
Zachování a posílení hodnot národní kultury je důležitým úkolem každého státu. Kontrolu pohybu kulturních statků přes hranice mnoha zemí, a to jak za účelem vystavování, tak i prodeje, proto musí vykonávat stát. V Rusku je ochrana kulturního dědictví prováděna různými státními orgány, donucovacími a bezpečnostními orgány, veřejnými a nevládními organizacemi na ochranu kulturního dědictví, jako jsou:
Ministerstvo kultury Ruské federace. Jako jeden ze „základních“ předpisů používá ministerstvo kultury federální zákon „O předmětech kulturního dědictví (historické a kulturní památky) národů Ruské federace“. Tento zákon zahrnuje mezi funkce Ministerstva kultury tvorbu normativních právních aktů v problematice záchrany kulturních památek a ukládá ministerstvu také odpovědnost za jejich státní ochranu. K plnění této funkce je součástí ministerstva odbor kulturního dědictví a výtvarného umění.
Dříve pod ministerstvo kultury působil výkonný orgán ochrany kulturních statků - Federální služba pro dohled nad dodržováním legislativy v oblasti ochrany kulturního dědictví (dále jen Rosokhrankultura). Ale výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 2. 8. 2011 č. 155 „Záležitosti Ministerstva kultury Ruské federace“ byla zrušena.
V současné době vykonává funkce státní kontroly vývozu z Ruské federace a dovozu kulturních statků do Ruské federace Ministerstvo kultury Ruské federace v souladu s nařízeními schválenými nařízením vlády Ruské federace. ze dne 20. července 2011 č. 590.
V rámci provádění těchto funkcí ústřední úřad Ministerstva kultury Ruska vydává a osvědčuje úřední pečetí následující typy povolení a podpůrných dokumentů:
osvědčení o právu vyvážet kulturní statky z území Ruské federace;
oznámení o prodloužení lhůty pro dočasný vývoz kulturních statků (pro celní orgány, které prováděly celní odbavení při dočasném vývozu kulturních statků);
dopis - potvrzení o zařazení věcí dovezených do Ruské federace jednotlivci pro osobní potřebu jako kulturní statky;
osvědčení o zavedeném formuláři potvrzující, že vyvážené předměty nejsou kulturními hodnotami podle zákona Ruské federace ze dne 15. dubna 1993 „O vývozu a dovozu kulturních statků“, nejsou registrovány u státu a jejich vývoz nevyžaduje osvědčení pro právo vyvézt cennosti kulturního statku z území Ruské federace.
Upozorňujeme, že výše uvedená povolení a podpůrné dokumenty nemají datum vypršení platnosti. Podobné dokumenty vydané před 9. 1. 2011 Rosokhrankulturou jsou platné.
Také v souvislosti se zrušením Rosokhrankultury patří do pravomocí Ministerstva kultury Ruské federace a jeho územních orgánů:
provádění státní kontroly vývozu a dovozu kulturních statků;
sestavení seznamu kulturních statků podléhajících zákonu, jejichž vývoz se provádí na základě osvědčení o právu vyvážet kulturní statky z území Ruské federace;
rozhodování o možnosti vývozu nebo dočasného vývozu kulturních statků;
vydávání osvědčení právnickým a fyzickým osobám o právu jejich vývozu a dočasného vývozu;
registrace kulturních statků dovezených a dočasně dovezených na území Ruské federace;
uzavírání dohod o navrácení vyvezených kulturních statků s osobami žádajícími o jejich dočasný vývoz;
zajištění prohlídky kulturních statků deklarovaných k vývozu a dočasnému vývozu, jakož i při jejich vrácení po dočasném vývozu.
Archivní fond Ruské federace. Tento orgán vykonává svou činnost na základě zákona Ruské federace o archivnictví v Ruské federaci ze dne 22. října 2004. Je pověřen vedením archivu. Systém Archivního fondu Ruské federace zahrnuje:
a) státní archivní orgány republik v Ruské federaci, území, regiony, autonomní oblasti, autonomní obvody, města, obvody;
b) archivní instituce: federální státní archivy a střediska pro ukládání dokumentace, ústřední státní archivy a střediska pro ukládání dokumentace republik v rámci Ruské federace, státní archivy a střediska pro ukládání dokumentace území, regionů, autonomních oblastí, autonomních okresů, měst, okresů;
c) výzkumné instituce a další organizace a podniky podporující její činnost.
Státní orgány, státní instituce, organizace a podniky poskytují příslušným státním archivům budovy a prostory, které splňují stanovené požadavky na uchování dokumentů Archivního fondu Ruské federace.
Ministerstvo vnitra Ruské federace. Aktivita tohoto těla prováděné na základě nařízení Ministerstva vnitra Ruské federace ze dne 1. března 2011. Za účelem zamezení nelegálního vývozu kulturních statků do zahraničí vyvíjí a provádí Ministerstvo vnitra státní politiku v oblasti pohyb kulturních statků, zajišťuje ochranu kulturních statků, určuje hlavní směry činnosti orgánů vnitřních věcí případy, organizuje a provádí v souladu s právními předpisy Ruské federace pátrání po osobách a odcizených kulturních statcích, organizuje a provádí provádí šetření a předběžné vyšetřování v trestních věcech souvisejících s nedovoleným obchodováním s kulturními statky.
Federální celní služba Ruské federace. Federální celní služba Ruské federace, regionální celní oddělení, celnice a celní úřady hrají důležitou roli při regulaci a zajišťování souladu s legislativou. Zejména vykonávají kontrolu nad pohybem kulturních statků přes celní hranici Ruské federace a spolupracují s Ministerstvem kultury Ruské federace a jeho územními odbory pro ochranu kulturních statků. Působnost celních orgánů zahrnuje odhalování, předcházení a potlačování nezákonného obchodování s kulturními statky přes celní hranici Celní unie a (nebo) státní hranici Ruské federace.
V poselství prezidenta Ruska V.V. Putin říká Federálnímu shromáždění Ruské federace, že Rusko by se mělo stát „zemí, kde jsou vlastnická práva spolehlivě chráněna...“. Tomu by mělo napomoci odstranění právních konfliktů a zdokonalení všech orgánů, které tato práva chrání. Pouze úplná soudržnost a jednota těl ochrání kulturní hodnoty, a tím i dědictví lidí, kultury a předků.
Obecně platí, že řešení otázek souvisejících s nelegálním pohybem kulturních statků vyžaduje konsolidaci a intenzivní mezinárodní spolupráci, úzkou interakci mezi domácími a zahraničními donucovacími systémy. Jedním z významných nedostatků práce prováděné celními orgány za účelem předcházení, potlačování a zjišťování skutečností nelegálního pohybu kulturních statků přes celní hranici je nedostatečná řádná součinnost mezi Federální celní správou a Ministerstvem kultury. V současné době neexistují žádné právní akty zavazující celní orgány a orgány Ministerstva kultury ke společné činnosti směřující k zamezení nelegálního pohybu kulturních statků přes hranice. Vzhledem k rozporům a problémům v legislativě není možné na řádné úrovni zajistit prevenci trestných činů souvisejících s nedovoleným obchodováním s kulturními statky.
2. Způsoby zlepšení pohybu kulturních statků přes celní hranici Celní unie Ruské federace
2.1 Analýza činnosti federálních orgánů Ruské federace při výkonu kontroly dovozu a vývozu kulturních statků
V roce 2013 vydala Rosokhrankultura 3 430 osvědčení o právu vyvézt a dočasně dovézt 46 207 kulturních statků, z toho:
2 709 osvědčení o právu na vývoz 34 518 kulturních statků;
721 osvědčení o právu dočasného vývozu 11 689 kulturních statků.
Celková výše pojistného ohodnocení dočasně vyvezených kulturních statků činila asi 80 miliard rublů.
Bylo přijato 31 rozhodnutí o prodloužení lhůty pro dočasný vývoz kulturních statků.
Bylo zamítnuto povolení k vývozu 57 kulturních statků.
Zahraničních výstav se zúčastnilo 27 ruských státních kulturních institucí.
Bylo vydáno 77 dopisů potvrzujících zařazení 4 228 předmětů mezi kulturní statky, dočasně dovezené do Ruské federace za účelem vystavení v ruských kulturních institucích.
Kulturní význam byl potvrzen a byl registrován dovoz 24 251 jednotek kulturních statků na území Ruské federace právnickými a fyzickými osobami, včetně:
Import OJSC "VTB Bank" sbírky ruských vzácných knih, včetně publikací z období ručního tisku, doživotních vydání vynikajících ruských spisovatelů, souborů časopisů a almanachů, kartografických publikací, alb, ručně psaných materiálů v ruštině a cizích evropských jazycích , vydané v Rusku a v zahraničí v XV - XX století (1400 jednotek) za dar Ruské státní knihovně;
Dovoz Konstantinovského charitativní nadace sbírky děl divadelního a dekorativního umění ruských umělců z let 1880 až 1930 ze sbírky Nikity a Niny Lobanových-Rostovských (180 kusů).
Bylo vydáno 727 pasů pro smyčcové a smyčcové nástroje hudební díla a luky.
Bylo provedeno 900 kontrol u 25 950 kulturních statků zadržených nebo zabavených orgány činnými v trestním řízení a celními orgány, z toho 216 kontrol u 23 245 položek na žádost celních orgánů a 684 kontrol u 2 705 položek na žádost orgánů činných v trestním řízení a justičních orgánů.
Výše státní daně za udělení práva na vývoz a dočasný vývoz kulturních statků, sběratelských předmětů v paleontologii a mineralogii činila 4 786 000 rublů.
V roce 2013 přijala ústřední kancelář a územní orgány Rosokhrankultury 773 rozhodnutí o udělení práva dočasně vyvézt kulturní statky z území Ruské federace.
Celkem bylo dočasně vyvezeno k výstavě 23 089 kulturních statků z 38 kulturních a vědeckých institucí v celkové výši pojistného 3 584 046 775 USD
Bylo přijato 65 rozhodnutí o prodloužení lhůty pro dočasný vývoz kulturních statků.
Bylo vydáno 2 236 rozhodnutí o udělení práva na vývoz kulturních statků z území Ruské federace. Celkem bylo vyvezeno 39 597 kulturních statků.
Výše státní daně za udělení práva na dočasný a trvalý vývoz kulturních statků činila 7 732 403 rublů.
Bylo vydáno 101 dopisů potvrzujících kulturní význam kulturních statků dovezených na území Ruské federace.
Bylo evidováno 8 475 žádostí o registraci dovezených kulturních statků. Celkem bylo importováno 17 919 kulturních hodnot
Bylo provedeno 742 kontrol u 15 861 kulturních statků zadržených nebo zabavených celními a jinými orgány činnými v trestním řízení, z toho 481 kontrol u 11 627 položek na žádost celních orgánů a 261 kontrol u 4 234 položek na žádost orgánů činných v trestním řízení a justičních orgánů.
V roce 2013 Ústřední úřad a územní orgány Rosokhrankultury přijaly 773 rozhodnutí o udělení práva dočasně vyvézt kulturní statky z území Ruské federace.
Celkový počet státních kulturních institucí účastnících se zahraničních výstav je 38.
Bylo přijato 65 rozhodnutí o prodloužení dočasného vývozu kulturních statků.
Celkem bylo dočasně vyvezeno 23 089 kulturních statků v celkové hodnotě pojištění více než 100 miliard rublů.
Územní orgány Rosokhrankultury vydaly 13 786 pasů pro smyčcové a smyčcové hudební nástroje a smyčce.
Ústřední úřad a územní orgány Rosokhrankultury přijaly 2 698 rozhodnutí o udělení práva na vývoz kulturních statků z území Ruské federace.
Celkem bylo vyvezeno 45 980 kulturních statků v celkové hodnotě 107 776 166 rublů.
Na vývoz 142 195 kulturních předmětů z území Ruské federace bylo vydáno 18 622 osvědčení.
Bylo zamítnuto vydání povolení k vývozu 460 kulturních statků z území Ruské federace.
Ústřední úřad a územní orgány Rosokhrankultura vydaly 101 dopisů, které klasifikovaly dovážené předměty jako kulturní statky.
Bylo evidováno 9 219 žádostí a registrace 32 505 dovezených kulturních statků.
Bylo provedeno 1 080 zkoušek u 18 475 kulturních statků zadržených nebo zabavených celními a jinými orgány činnými v trestním řízení, z toho 671 zkoušek u 13 803 položek na žádost celních orgánů a 409 kontrol u 4 672 položek na žádost orgánů činných v trestním řízení a justičních orgánů.
V letech 2010 - 2013 vydala Rosokhrankultura 7 674 osvědčení o právu vyvézt 135 203 kulturních statků.
Na vývoz 145 195 suvenýrů a uměleckých předmětů bylo vydáno 19 021 certifikátů.
V zahraničí bylo uspořádáno 1 336 výstav, na které bylo dočasně vyvezeno 36 675 kulturních statků za celkovou pojistnou částku více než 220 miliard rublů.
Celková výše státního cla za udělení práva na vývoz kulturních statků činila 13,3 milionů rublů.
Evidováno bylo 9 660 žádostí o dovoz 52 347 kulturních statků. Ve srovnání s rokem 2010 se počet kulturních statků dovezených do Ruska v roce 2012 zvýšil o třetinu.
Na žádost orgánů činných v trestním řízení a celních orgánů bylo za období 2010 - 2013 provedeno 3 421 prohlídek zadržených a zabavených 61 765 kulturních statků.
Dnes se na expertní činnosti Rosokhrankultura podílí 906 certifikovaných odborníků.
Specialisté Rosokhrankultura se podíleli na přípravě 2 federálních zákonů, které usnadnily a stimulovaly dovoz kulturních statků do země, včetně státních muzeí.
V současné době specialisté Rosokhrankultura pracují na vývoji jednotných pravidel pro zpracování dovozu a vývozu kulturních statků v rámci EurAsEC v souvislosti se vstupem celního kodexu Ruska, Běloruska a Kazachstánu v platnost dne 1. července 2010.
Klíčové ukazatele výkonnosti Úřadu Rosokhrankultury pro federální okruh Volha v oblasti státní kontroly ochrany kulturních statků:
Bylo vydáno 38 osvědčení o právu vyvézt 13 037 kulturních statků ve výši pojistného výměru 14 289 435 rublů;
Bylo vydáno 123 cestovních pasů pro vývoz
Hudební nástroje a smyčce;
Na vývoz 10 283 kulturních předmětů bylo vydáno 454 osvědčení;
Bylo posuzováno 27 žádostí o dovoz 285 předmětů a 1 žádost o dočasný dovoz 45 předmětů kultury;
Vývoz 7 kulturních statků je zakázán;
Na žádost celních orgánů a orgánů činných v trestním řízení bylo provedeno 56 prohlídek 584 kulturních předmětů;
Byly evidovány 2 skutečnosti ztráty (ztráta a odcizení) 26 kulturních statků, o kterých byla informována centrála Rosokhrankultura, státní orgány a veřejnost.
Významnou událostí roku 2009 bylo přijetí federálního zákona Ruské federace ze dne 17. července 2009 č. 150-FZ „O změně zákona Ruské federace „O vývozu a dovozu kulturních statků“, udělující fyzickým a právnickým osobám subjektům právo vyvážet dříve dovezené území Ruské federace kulturních statků vytvořených před více než 100 lety. Tato novela, přijatá s pomocí Rosokhrankultura, vytváří příznivé podmínky pro rozvoj mezinárodní kulturní spolupráce a obnovu tradic soukromého sběratelství.
Také přijato 25. listopadu 2009 federální zákon Ruská federace č. 281-FZ, připravená Výborem pro kulturu Státní dumy společně s Rosokhrankulturou, poskytující všem státním a městským muzeím, archivům a knihovnám právo na osvobození od DPH při dovozu jakéhokoli kulturního majetku ze zahraničí, obojí obdržel jako dárek a zakoupeno z rozpočtových prostředků.
V rámci vytvoření Jednotného eurasijského hospodářského společenství v obchodu se třetími zeměmi se ústřední aparát Rosokhrankultury spolu s Ministerstvem kultury Ruska, Ministerstvem vnitra Ruska, Federální celní službou Ruska a ministerstvem přírodních zdrojů Ruska, vykonala významnou práci na koordinaci návrhů předpisů o vývozu z území celní unie a dovozu na její území kulturních statků, sběratelských materiálů o mineralogii a paleontologii, zbraních kulturní hodnoty, o rozvoji jednotný seznam zboží, na které se vztahují zákazy a omezení dovozu nebo vývozu ze strany členských států celní unie, a jednotný seznam pro tři země (Ruská federace, Běloruská republika a Kazašská republika) doklad povolení za právo vyvážet kulturní statky.
Jedním z hlavních úkolů Rosokhrankultury je zefektivnění činností souvisejících s procedurou registrace vývozu a dovozu kulturních statků. Příprava správních předpisů, pokynů a metodických dokumentů pro všechny pozice, jakož i změny Předpisu o prověřování a kontrole vývozu kulturních statků, schváleného nařízením vlády Ruské federace ze dne 27. dubna 2001 č. 322 , uvedení jejích norem do souladu se stávající praxí, jakož i přechod od certifikace odborníků k jejich akreditaci v souladu s Pravidly pro akreditaci občanů a organizací zapojených státními kontrolními (dozorovými) orgány a kontrolními orgány obce k provádění kontroly činnosti, schváleno nařízením vlády Ruské federace ze dne 20. srpna 2009 č. 689.
Hlavní směry pro zvýšení efektivity činnosti orgánů na ochranu kulturních statků by měly být:
zavádění informačních technologií,
vytvoření jednotného registru kulturních statků,
Zajištění bezpečnosti fondů pro ukládání kulturních statků,
Spolupráce s orgány činnými v trestním řízení,
Interakce s mezinárodními organizacemi.
Pro zlepšení celní kontroly pohybu kulturních statků přes celní hranici se jeví jako nutné proškolit jednotlivé celníky v základech dějin umění. Toto školení může mít povahu krátkodobých vzdělávacích kurzů a vedeno pro zaměstnance celní pošty. Právě tito úředníci se totiž zpravidla potýkají s problémy s vývozem uměleckých předmětů. Celní inspektor musí mít určité dovednosti, aby určil, zda je konkrétní položka předmětem, který vyžaduje příslušné povolení k pohybu. Tato nabídka v žádném případě nepopírá možnost provedení vyšetření. Tato kontrola by však měla být provedena ve zvláštních případech, kdy má inspektor důvodné pochybnosti o významu přepravované věci. Tento úvod je dle našeho názoru plně v souladu s koncepcí nového Celního kodexu celní unie, jehož hlavním cílem je podpora zahraničního obchodu a maximální eliminace bariér mezinárodních ekonomických vztahů.
Do budoucna se jeví jako vhodné vyčlenit v systému celních orgánů specializované celní úřady, které se zabývají pohybem kulturních statků přes hranice. Část 2 článku 402 celního kodexu celní unie navíc stanoví právo Federální celní služby „vytvářet specializované celní orgány, jejichž působnost je omezena na určité pravomoci k výkonu určitých funkcí svěřených celním orgánům, popř. provádět celní operace ve vztahu k určitým druhům zboží.“ Oblasti působnosti těchto celních úřadů by se z našeho pohledu měly shodovat s regiony, na které územní orgány pro uchování kulturních statků rozšiřují svou působnost. Tato příležitost by byla klíčem k úspěšné interakci mezi Federální celní službou a Rosokhrankulturou. Mezi pravomoci těchto orgánů podle našeho názoru patří:
Interakce s územními odbory pro zachování kulturních hodnot a donucovacími orgány;
Jmenování uměleckého znaleckého posudku v případě pochybností o významu stěhovaného předmětu;
Standardní Edice technologické schéma přechod kulturních statků přes hranice.
Koordinace činnosti celníků v příslušném kraji, jejich odborná příprava;
Vedení správních řízení v případech porušení celních předpisů souvisejících s pohybem kulturních statků přes celní hranici;
Účast na mezinárodních konferencích, seminářích o ochraně kulturních statků;
Závěry a nabídky
Kulturní hodnoty jsou speciální tvar zhmotnění duchovní hodnoty, která je v celním smyslu definována jako zboží a vyžaduje zvláštní podmínky skladování a pečlivé zacházení během celních operací. Kulturní statky mají mezi jiným majetkem zvláštní postavení, protože v nich mají historickou, vědeckou, uměleckou nebo jinou kulturní (nehmotnou) hodnotu. Ztráta předmětu, který má některou z těchto vlastností, by měla být primárně považována nikoli za hmotnou škodu vlastníkovi, ale za ztrátu části kulturního dědictví Ruska, za újmu celé společnosti. Hlavním veřejným nebezpečím nelegálního pohybu kulturních statků je proto neocenitelná a prakticky nenapravitelná ztráta kulturního dědictví země, jehož zásoby nejsou nekonečné.
Tedy vytvoření efektivního státního systému pro zachování kulturních a historické dědictví naší země je jedním z nejdůležitějších úkolů ruských donucovacích orgánů. Federální celní služba Ruska se této práce aktivně účastní, protože přímou kontrolu pohybu kulturních statků provádějí celní orgány.
V moderních podmínkách je zřejmý význam řešení problému zachování kulturního dědictví pro celou společnost. Zlepšení právního mechanismu pro oběh kulturních statků v oblasti cel může zajistit pozitivní výsledky, a to omezení nelegálního vývozu uměleckých předmětů do zahraničí, propagace děl domácích autorů na světovém trhu, vytvoření systému evidence a identifikace kulturních statků, ochrana práv a zájmů jejich vlastníků. Těchto cílů je možné dosáhnout podrobnou analýzou platných právních předpisů v této oblasti, úplným a komplexním studiem vlastností a postupů pro přesun kulturních statků přes celní hranici Ruské federace a předložením návrhů na zlepšení regulačních opatření. rámec.
Seznam použitých zdrojů
Mezinárodní nástroje
Mezinárodní úmluva"O ochraně kulturních statků v případě ozbrojeného konfliktu." 1954, Haag.
Mezinárodní úmluva o opatřeních k zákazu a prevenci nezákonného dovozu, vývozu a převodu vlastnictví kulturních statků. 1970, Paříž.
Dohoda Komise pro celní unii ze dne 18.06.2010 „O postupu jednotlivců při pohybu zboží pro osobní potřebu přes celní hranici celní unie a provádění celních operací souvisejících s jeho propuštěním“ // „Shromážděné právní předpisy Ruské federace. - 4. 11. 2011.- č. 15.- článek 2033.
Rozhodnutí Komise pro celní unii č. 168 ze dne 27. ledna 2010 „O zajištění fungování jednotného systému netarifní regulace celní unie Běloruské republiky, Republiky Kazachstán a Ruské federace“ // Úředník webové stránky Komise pro celní unii <#"justify">Regulační akty
Trestní zákoník Ruské federace ze dne 13. června 1996 č. 63-FZ // Sbírka zákonů Ruské federace - 17.06.1996.- N 25, čl. 2954.
Zákoník Ruské federace o správních deliktech ze dne 30. prosince 2001 č. 195-FZ // Sbírka zákonů Ruské federace.- 01/07/2002.- č. 1 (část 1).- Čl. 1.
Federální zákon č. 311-FZ ze dne 27. listopadu 2010 „o celní regulaci v Ruské federaci“ // Sbírka zákonů Ruské federace.- 2010.- č. 48.- Čl. 6252.
Federální zákon č. 54-FZ ze dne 26. května 1996 „O muzejním fondu Ruské federace a muzeích v Ruské federaci“ // Sbírka zákonů Ruské federace.- 1996.- č. 22.- Čl. 2591.
Federální zákon č. 164-FZ ze dne 8. prosince 2003 „o základnách vládní regulace zahraniční obchodní aktivity" // Parlamentní noviny. - č. 232. - 2003.
Federální zákon č. 73-FZ ze dne 25. června 2002 „O předmětech kulturního dědictví (historické a kulturní památky) národů Ruské federace“ // Parlamentní noviny.- č. 120-121.- 2002.
Federální zákon č. 125-FZ ze dne 22. října 2004 „O archivnictví v Ruské federaci“ // Rossijskaja Gazeta.- č. 237.- 2004.
Zákon RSFSR ze dne 15. prosince 1978 (ve znění ze dne 25. června 2002) „O ochraně a využívání historických a kulturních památek“ // Zákoník RSFSR. - T. 3, - str. 498.
Zákon Ruské federace č. 4804-1 ze dne 15. dubna 1993 „O vývozu a dovozu kulturních hodnot“ // Rossijskaja Gazeta. - č. 92. - 1993.
Zákon Ruské federace č. 3612-1 ze dne 9. října 1992 „Základy legislativy Ruské federace o kultuře“ // Rossijskaja Gazeta. - č. 248. - 1992.
Výnos prezidenta Ruské federace č. 155 ze dne 2. 8. 2011 „Problematika Ministerstva kultury Ruské federace“ // Rossijskaja Gazeta.- č. 32.- 2011.
Dekret prezidenta Ruské federace č. 248 ze dne 1. března 2011 „Nařízení o ministerstvu vnitra Ruské federace“ // Rossijskaja Gazeta.- č. 43. - 2011.
Nařízení vlády Ruské federace č. 301 ze dne 17. června 2004 „O Federální službě pro dohled nad dodržováním právních předpisů v oblasti masových komunikací a ochrany kulturního dědictví (Rosokhrankultura)“ // Rossijskaja Gazeta. 132. - 2004. (ztracená síla)
Nařízení vlády Ruské federace č. 590 ze dne 20. července 2011 „O Ministerstvu kultury Ruské federace“ // Sbírka zákonů Ruské federace.- 2011.- č. 31.- Čl. 4758.
Nařízení vlády Ruské federace č. 322 ze dne 27. dubna 2001 „O schválení Předpisů o zkoumání a kontrole vývozu kulturních statků“ // Rossijskaja Gazeta.- č. 91-92.- 2001.
Příkaz Ministerstva kultury č. 108. ze dne 03.12.2004 "O opatřeních k zamezení nelegálního vývozu, dovozu a převodu vlastnictví kulturních statků."
Nařízení Federální služby pro dohled v oblasti masových komunikací, komunikací a ochrany kulturního dědictví č. 286 ze dne 5. října 2007 „Certifikace expertů na kulturní hodnoty“ // Bulletin normativních aktů federálních výkonných orgánů. 50. - 2007.
Dopis Ministerstva kultury Ruské federace č. 01-188/16-30 ze dne 13. prosince 2001.
Vědecká a naučná literatura
Boguslavsky M.M.: Mezinárodní ochrana kulturních statků. - M.: Mezinárodní vztahy, 2011. - 191 s.
Boguslavsky M.M.: Kulturní hodnoty v mezinárodním oběhu. M.: Yurist, 2010 - 22c.
Bulycheva I.: Zločin. Nelegální vývoz kulturních statků. // Celní. -2012 - Ne. 4.
Bratanov V.V.: Legislativní úprava pojmu kulturní hodnota. // Kultura: management, ekonomika, právo. - 2009, - č. 2
Bekeshev K.A., Moiseev E.G.: Celní právo: učebnice. - M., -2011. - 145s.
Dyakov V.I., Dyakov I.V., Levdanskaya N.A., Lyapustin S.N., Shcherbina G.P.: Kulturní hodnoty očima celníka: učebnice / edited by prof. V.I. Dyakova. - Vladivostok: VF RTA, 2013. - 152 s.
Zagirov R.A.: Kulturní hodnoty musí být deklarovány.// Celní regulace. - 2011, - č. 11.
Kachalová V.G. Státní politika Ruska v oblasti ochrany kulturních statků v 18. - 20. století. - Petrohrad, 2000. - 261 s.
Kachalova V.G., Byakin G.I.: Kulturní hodnoty v celních záležitostech. - M.:PIK. - 2009.
Moiseev E.G. Komentář k Celnímu kodexu celní unie. - M.: Prospekt, 2011.
Ozhegov S. I., Shvedova N. Yu. Slovník Ruský jazyk: 80 000 slov a frazeologických výrazů / Ruská akademie věd. Ústav ruského jazyka pojmenovaný po. V. V. Vinogradov - 4. vyd., dopl. - M.: Azbukovnik, 1999.
Yuryev A.: Přesun kulturních statků přes celní hranici. / Zákonnost. -2012 - č. 6.
Elektronické zdroje
Art Consulting [elektronický zdroj] / Technologická zkouška malby // Časopis Art Chronicle. [web] // URL: #"justify">Virtuální celní správa [elektronický zdroj] // Novinky o celní unii a ruských celních úřadech: [web] // URL: #"justify">Federální celní služba [elektronický zdroj] / Hnutí zboží fyzickými osobami: [stránky] // URL: http://fl.customs.ru/
Doučování
Potřebujete pomoc se studiem tématu?
Naši specialisté vám poradí nebo poskytnou doučovací služby na témata, která vás zajímají.
Odešlete přihlášku uvedením tématu právě teď, abyste se dozvěděli o možnosti konzultace.
CELNÍ KONTROLA UMĚLECKÝCH DÍL
A kultovní
(krátké přednášky)
Kapitola 1. Vlastnosti celní kontroly kulturních statků
Moderní období společenského rozvoje, charakterizované prudkými socioekonomickými a politickými otřesy, přináší i změny v povědomí lidí o roli kulturního dědictví v duchovním rozvoji národa. Kultura je tvořena shrnutím zkušeností mnoha generací v důsledku jejich materiálních a duchovních činností a je systémem tvorby, distribuce, uchovávání a využívání hmotných a duchovních hodnot. Vzhledem k tomu, že tento systém je určujícím faktorem ve všech oblastech lidské transformační činnosti, stává se často arénou vášnivých ideologických debat o otázkách kulturní politiky státu v oblasti rozvoje kulturních vazeb, uchovávání kulturních hodnot, kterými jsou duchovní základ národa.
Jedním ze znaků činnosti celních orgánů Ruské federace je, že celní orgány „...zabezpečují dodržování právních předpisů, jejichž kontrola provádění je svěřena celním orgánům...“ [Celní kodex Ruská Federace]. Celní kodex (TC) také svěřuje celním orgánům funkce potlačování nezákonného obchodování s předměty uměleckého, historického a archeologického vlastnictví národů Ruské federace a cizích zemí, předměty duševního vlastnictví přes celní hranici Ruské federace.
S přihlédnutím k výše uvedenému, jakož i ke skutečnosti, že zákonem Ruské federace ze dne 15. dubna 1993 č. 4804-1 „O vývozu a dovozu kulturních statků“ je Státní celní výbor klasifikován jako orgán, který plní v rámci své působnosti funkce státního regulačního orgánu pro vývoz a dovoz kulturních statků (§ 12 zákona), celní orgány, jako orgány činné v trestním řízení a daňové orgány, se v rámci své působnosti zabývají „kulturní činností“ , jehož rozsah je:
„...identifikace, studium, ochrana, obnova a využití historických a kulturních památek;...
...muzeální práce a sběratelství;...
…mezinárodní kulturní výměny;…
…výroba materiálů, zařízení a jiných prostředků nezbytných pro zachování, tvorbu, šíření a rozvoj kulturních statků;
jiné činnosti, v jejichž důsledku se uchovávají, vytvářejí, šíří a osvojují kulturní hodnoty.“
Tento příspěvek se zabývá hlavními ekonomickými a právními problémy souvisejícími s implementací právních předpisů, některými problémy, které jejich implementaci komplikují, a také možnými způsoby řešení stávajících rozporů v současné legislativě souvisejících se statusem této kategorie zboží a celní kontrolou nad jejich pohyb přes státní a celní hranice Ruské federace při uvádění kulturních statků do celních režimů, které zajišťují jejich dočasný vývoz z Ruské federace a zpětný dovoz.
Relevance tématu souvisejícího s ekonomicko-právní stránkou dočasného vývozu kulturních statků spočívá především v tom, že tato kategorie zboží je unikátní jak svou hmotnou, tak i prostorovou formou provedení, která významně ovlivňuje jejich význam pro stát z různých pozic, a to jak rezervy hodnoty, tak z hlediska současného stavu legislativního rámce.
Tento příspěvek zkoumá rysy aplikace celního režimu „dočasný dovoz/dočasný vývoz“ ve vztahu ke kulturním statkům, rysy aplikace netarifních regulačních opatření. Jsou zvažovány hlavní problematické otázky spojené s aplikací celního režimu „zpracování mimo celní území“ v případě vývozu kulturních statků do zahraničí k restaurování.
Analýza legislativního rámce vede k potřebě zvážit otázku vyčlenění kulturních statků do samostatné kategorie zboží, které vyžaduje zvláštní postup při účtování, kontrole a celním odbavení. Tento závěr je založen na nemožnosti aplikace některých ustanovení celní legislativy v případě pohybu kulturních statků přes státní a celní hranici Ruské federace.
Pohyb kulturních statků přes celní hranici upravuje zákon Ruské federace „O vývozu a dovozu kulturních statků“, který vypracoval Státní celní výbor ze dne 2. listopadu 1993 N 01-13/10907 „O vývoz kulturních statků“.
Při uplatňování tohoto zákona v praxi se celníci potýkají s mnoha problémy. Vše, co souvisí s kontrolou pohybu kulturních statků, vyvolává negativní reakci. To je způsobeno objektivními obtížemi při klasifikaci přepravovaných předmětů jako kulturních statků. K jednoznačnému závěru o přítomnosti znaků charakterizujících kulturní hodnoty jsou zapotřebí znalosti z oblasti umění, historie a archeologie, které plně disponují pouze specialisté v určitém oboru vědění. Celníci nemohou mít tak hluboké znalosti a jsou nuceni se pokaždé uchýlit ke službám specializovaných expertů, protože chybné závěry o kulturní hodnotě předmětu mohou způsobit stížnosti přepravců se všemi z toho vyplývajícími důsledky. Obvykle to trvá dlouho a zdržuje to proces celního odbavení a kontroly. V určitých případech vedou taková zpoždění také ke konfliktům a stížnostem.
Neméně důležitou překážkou účinné a kvalitní kontroly pohybu kulturních statků je nedokonalost regulačního rámce. V souladu se zákonem o dovozu a vývozu kulturních statků musela být přijata řada předpisů (zákon byl přijat před 5 lety). Ministerstvo kultury dosud nepřijalo Řád o postupu při státní zkoušce a kontrole při vývozu kulturních statků. Postup celní kontroly a zvláštní evidence dovážených kulturních statků není stanoven (takovýto postup by mělo vypracovat Ministerstvo kultury společně se Státním celním výborem).
Předpisy ze sovětského období jsou stále v platnosti. Podle dopisu Státního celního výboru Ruské federace ze dne 8. července 1996 N 01-15/11998 „O vývozu kulturních statků“, před schválením nového postupu pro vstup a nových seznamů položek klasifikovaných jako kulturní statky celní orgány se musí řídit nařízením Ministerstva kultury SSSR ze dne 23. března 1987 N 120, ve znění ze dne 2. prosince 1988 „O postupu při kontrole vývozu kulturních statků ze SSSR“.
Přání moderního Ruska realizovat globální politické a socioekonomické transformace, provést reformu vymáhání práva, vyžadovalo radikální transformaci organizačních a právních základů aktivit zaměřených na ochranu kulturního dědictví.
Strategie národní bezpečnosti Ruské federace (dále jen RF) do roku 2020, schválená výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 12. května 2009 N 537, obsahuje ustanovení, že „řešení problémů zajištění národní bezpečnosti v oblasti kultury ve střednědobém a dlouhodobém horizontu je dosaženo uznáním primární role kultury pro oživení a zachování kulturních a mravních hodnot, posílení duchovní jednoty mnohonárodnostní lidé Ruské federace a mezinárodní image Ruska jako země s nejbohatší tradiční a dynamicky se rozvíjející moderní kulturou, vytvoření systému duchovního a vlasteneckého vzdělávání ruských občanů.“
„Kultura by měla být považována za nejdůležitější faktor národní identity, protože její ztráta je totožná se smrtí a úplným zničením... Základním principem, jádrem každé kultury jsou kulturní hodnoty, jejichž význam je skutečně životně důležitý. Ochrana kulturních hodnot Ruska se dnes jeví jako strategicky nezbytná v kontextu zajištění národní bezpečnosti země jako celku,“ správně poznamenává L. R. Klebanov.
Kulturní hodnoty jsou rozmanité, představují výtvor lidské mysli, talentu a rukou; nelze hodnotit jejich význam (historický, etický, vědecký, umělecký, vzdělávací, poznávací) a samozřejmě peněžní hodnotu, jsou k nezaplacení.
Kulturní hodnoty jako právní kategorie mají řadu rysů. Za prvé, právní pojetí kulturních hodnot je mnohem užší než filozofické (nebere se v úvahu historický, estetický a jiný význam). Z hlediska práva uznávají ve skutečnosti pouze materiální hodnoty kultury. Zhmotnění kulturních hodnot, zdůvodnění (například různými zkouškami - dějiny umění, merchandising) velikosti jejich finančního ekvivalentu (nákladů) mění tyto hodnoty na majetek. Je pozoruhodné, že Úmluva o ochraně kulturních statků v případě ozbrojeného konfliktu, přijatá v Haagu dne 14. května 1954 (článek 1) (dále jen Haagská úmluva), posuzuje kulturní statky z hlediska vnějšího výraz vlastnosti.
Kulturní hodnoty potřebují zvláštní ochranu především před nelegálním vývozem z Ruska a jejich nenavrácením do vlasti. Jedině tak je uchováme pro budoucí generace.
Postup je upraven zákonem ze dne 15. dubna 1993 N 4804-1 „O vývozu a dovozu kulturních statků“ (ve znění pozdějších předpisů ze dne 23. července 2013) (dále jen zákon o kulturních statcích).
Zákonu o kulturních statcích (článek 7) podléhají: historické, archeologické, umělecké a jiné movité věci vč. kopie, které mají historický, umělecký, vědecký nebo jiný kulturní význam, jakož i ty, které byly pod státní ochranou jako historické a kulturní památky.
Vývoz a dovoz kulturních statků probíhá za nejpřísnějších podmínek. Druhy kulturních statků, které spadají pod tuto kontrolu a podléhají zavedenému postupu celního odbavení, jsou uvedeny v nařízení Federální služby pro dohled v oblasti masových komunikací, komunikací a ochrany kulturního dědictví ze dne 14. března 2008 N 117 „Na seznamu kulturních statků podléhajících zákonu Ruské federace ze dne 15. dubna 1993 N 4804-1 „O vývozu a dovozu kulturních statků“ a doklady vydané pro právo na jejich vývoz z území Ruska Federace“ (dále jen Seznam).
Seznam se týká kulturních hodnot, které jsou zahrnuty ve sbírkách muzea, archivu a knihovny Ruské federace, předměty a sbírky, které mají historický, vědecký, umělecký nebo jiný kulturní význam, spojené s významnými událostmi v životě národů, rozvoj společnosti a státu s historií vědy a techniky; umělecké hodnoty.
Vývoz z území Ruské federace a dovoz kulturních statků na její území se uskutečňuje v souladu s požadavky celní legislativy (včetně rezortních aktů) a pod kontrolou orgánů Federální celní služby (dále jen FCS Ruska), na základě závěru státní zkoušky kulturních statků. cennosti, a pokud výsledky této zkoušky odůvodňují zařazení předmětu deklarovaného k vývozu do státních ochranných seznamů nebo rejstříků, předávají se zkušební materiály příslušnému státu orgány, bez ohledu na souhlas osoby žádající o vývoz této položky.
Dovezené kulturní statky jsou předmětem státní ochrany Ruské federace po celou dobu pobytu na jejím území a za tímto účelem podléhají celní kontrole a zvláštní registraci, jejíž postup stanoví Federální celní služba Ruska společně s Federální služba pro dohled nad ochranou kulturního dědictví Ruské federace.
Podle ustanovení 6, části 2, čl. 355 celního kodexu celní unie kulturní statky podléhají celnímu prohlášení písemně. Podobné pravidlo obsahuje článek 6, část 2, čl. 8 Dohody mezi Běloruskou republikou, Republikou Kazachstán a Ruskou federací ze dne 18. června 2010 „O postupu při přepravě zboží jednotlivci pro osobní potřebu přes celní hranici Celní unie a provádění celních operace související s jejich vydáním“ (ve znění ze dne 19. října 2011 d.) (dále jen Smlouva).
Dohoda stanoví, že kulturní hodnoty, s výhradou jejich klasifikace jako takové v souladu s právními předpisy členského státu celní unie, bez ohledu na celní hodnotu a hmotnost, jsou klasifikovány jako zboží přepravované přes celní hranici pro osobní potřebu s osvobozením od cla. povinnosti (příloha 3 bod 9 tabulky).
Právní úprava a provádění dovozu a vývozu kulturních statků se potýkají s určitými obtížemi, které brání jejich soudržnosti z následujících důvodů:
Nedostatek jednotného chápání a výkladu pojmu „kulturní hodnoty“ v různých regulačních právních aktech (zejména Haagská úmluva je vykládá šířeji než ruská legislativa a národní právní řády jiných států);
Nedostatek dohodnutého právní režim a autentické chápání položek, které se často přesouvají přes celní hranici a formálně spadají pod definici „kulturního statku“ mezi různými státy: co je uznáno jako kulturní hodnota v jednom státě, nemusí být takovou v jiném, a národní režim pro uznání předmětu jako kulturní hodnoty na území jednoho státu nemusí být zcela přijatelné pro jiný stát;
Absence zákonné povinnosti potvrzovat vlastnictví převáženého kulturního statku (takovýto dokument by mohl výrazně usnadnit činnost orgánů činných v trestním řízení a spolupráci mezi státy v oblasti boje proti krádežím a nelegálnímu oběhu kulturních statků);
Problém identifikace, tzn. soulad dovážené nebo vyvážené položky s tím, co je uvedeno v dokument povolení(celní orgány takovou možnost nemají, navíc jsou omezeny dobou ověření; mimo jiné také nelze ověřit pravost údajů obsažených v dokladu vydaném v jiné zemi);
Poznámka. Podobný případ je popsán v románu bratří Weinerových „Návštěva u Minotaura“, kdy se zločinec místo falešně deklarovaných Stradivariových houslí pokusil vytáhnout pravé housle tohoto mistra, ukradené ruskému umělci.
Nedostatečné právní povědomí osob přemisťujících kulturní statky přes celní hranici o pravidlech a postupech takového pohybu (šperk, který je rodinným dědictvím, se kterým se člověk ze zvyku nedělí, může mít kulturní hodnotu; Tóra, Bible, Korán, které jsou vždy u věřícího člověka, který je dostal darem a nemá ponětí o jejich skutečné hodnotě atd.). Nevědomost je v situacích tohoto druhu jen stěží oprávněně obviňována.
Zjištěné problémy vyžadují rychlé řešení, jak dokládá praxe orgánů činných v trestním řízení. Navíc přístup k řešení problematiky dovozu a vývozu kulturních statků, který odpovídá realitě života, může zajistit nejen řádnou celní kontrolu, ale také viditelně zlepšit kulturu přeshraničních transakcí tohoto druhu.
Radikální řešení zjištěných problémů spatřuje autor tohoto článku v postupné realizaci následujících opatření.
Za prvé, formulace univerzálního konceptu „kulturních hodnot“ v zákoně o kulturních statcích od jeho společné prezentace v čl. 6 „Kulturní hodnoty podléhající tomuto zákonu“ není zcela přijatelné pro široké použití a výrazně omezuje možnosti implementace norem Haagské úmluvy.
Tedy, čl. 5 zákona o kulturních statcích doplnit o tento odstavec: „Kulturním majetkem jsou movité věci bez ohledu na jejich původ a vlastníka, které jsou kulturním dědictvím lidu a jako takové jsou kulturně-historickým významem.“
Je logické umístit tento odstavec v článku na předposlední pozici před odstavec, který odhaluje pojem sbírka kulturních statků.
Odstavec 1 čl. 6 zákona o kulturních statcích by mělo být uvedeno takto: „Kulturním statkem se pro účely tohoto zákona rozumí movité předměty hmotného světa nacházející se na území Ruské federace a vyžadující zvláštní respekt a ochranu, jmenovitě“. .. text následuje beze změny.
Za druhé, zjištění vlastnictví předmětů kulturní hodnoty a jejich identifikace jsou možné zavedením jednotné evidence ve státě bydliště vlastníka předmětu; v tomto rejstříku je vhodné uvést název věci a její hlavní charakteristiky (znaky, vady, značky, podpisy autorů, případné znalecké posudky atd.), podle kterých lze tuto věc snadno identifikovat, popř. jako fotografie předmětu v různých úhlech. Informace obsažené v takovém registru by měly být zahrnuty do elektronické databáze a v případě potřeby by měly být poskytnuty na žádost celních orgánů.
Na území EurAsEC elektronická databáze kulturní statky lze sestavit pro úřední potřebu orgány činnými v trestním řízení, vč. - celní.
Právní povědomí obyvatelstva o právním režimu kulturních statků lze v určitých mezích realizovat také za asistence Federální celní služby Ruska. Zejména je zcela přijatelné zahrnout do textu celního prohlášení doložku o kulturních hodnotách s uvedením jejich historického a skutečného kulturního významu.
S problematikou dovozu a vývozu kulturních statků úzce souvisí problematika trestní odpovědnosti za nenavrácení kulturních statků na území Ruské federace.
Dispozice § 190 Trestního zákoníku Ruské federace (dále jen Trestní zákoník Ruské federace) zní: „Nevrácení kulturních statků vyvezených mimo její hranice ve stanovené lhůtě na území Ruské federace, pokud je takový návrat povinný v souladu s právními předpisy Ruské federace.
Dispozice výše uvedeného článku nezveřejňuje definici „kulturních hodnot“, což vytváří určité potíže pro činnost orgánů činných v trestním řízení a především celních orgánů. V situaci, kdy je při prohlídce příručních zavazadel nebo zavazadel na letišti objeven předmět údajně kulturní hodnoty, je velmi obtížné rychle rozhodnout o právním osudu jeho majitele.
Zdá se, že pro zajištění řádného právního režimu pro realizaci ustanovení čl. 190 Trestního zákoníku Ruské federace je vhodné tento článek doplnit poznámkou odhalující obsah pojmu „kulturní hodnoty“ takto: „Poznámka: Pro tento článek jsou kulturními hodnotami movité předměty, které jsou kulturním dědictvím lidí a jako takové jsou kulturním a historickým významem.
Právní úprava a provádění celní kontroly dovozu a vývozu kulturních statků v Ruské federaci, s přihlédnutím k legislativním novinkám navrženým v tomto článku, bude vyhovovat potřebám donucovacích činností Federální celní služby Ruska, jakož i přispívat k ochraně práv a právem chráněných zájmů vlastníků předmětů kulturní hodnoty.
Samartseva Anastasia Evgenievna, student, Federální státní rozpočtová vzdělávací instituce vysokoškolského vzdělávání "Orenburg" Státní univerzita“, Orenburg
Filippova Elena Olegovna, kandidátka pedagogických věd, docentka katedry trestního práva Orenburgské státní univerzity, Orenburgsamartseva97@mail. Ru
Právní úprava a celní kontrola vývozu a dovozu
kulturní hodnoty Ruské federace
Anotace Článek je věnován problematice právní úpravy a celní kontroly kulturních statků. Autoři se zabývají pojmem kulturní statky, seznamem věcí, které patří ke kulturním statkům, a dále činností celních orgánů v oblasti uchování kulturních statků. Zkoumány jsou otázky trestní odpovědnosti za nelegální pohyb takového zboží přes celní hranici. Autoři dále analyzují ruskou legislativu v oblasti kulturních statků a navrhují řešení problémů spojených s právní úpravou kulturních statků Klíčová slova: kulturní statky, celní orgány, stát, mezinárodní spolupráce.
Realizace globálních politických a socioekonomických transformací v Ruské federaci vyžaduje významnou transformaci organizačních a právních základů činností zaměřených na ochranu kulturního dědictví. Když člověk začne chápat význam konkrétních objektů, pak vznikají hodnoty. Existují hodnoty materiální, duchovní život, ekonomika, politika a existují hodnoty kulturní. Kulturní hodnoty představují tvorbu mysli, talentu a rukou člověka. Jsou neocenitelné a jejich peněžní hodnotu nelze posoudit.V obecném slova smyslu se kulturními statky rozumí movité předměty hmotného světa nacházející se na území Ruské federace, pro to existuje vysvětlení. Pojem „kulturní hodnota“ poprvé zvážil vědec E.A. Baller. Tento pojem definoval jako soubor souvislostí, vztahů a výsledků duchovní produkce minulých historických epoch. V úzkém smyslu slova vědec definoval tento pojem jako soubor kulturních hodnot zděděných lidstvu z minulých epoch, kriticky zvládnutých a používaných v souladu se specifickými historickými úkoly naší doby, v souladu s objektivními kritérii společenského života. pokrok. Kulturní hodnoty potřebují zvláštní ochranu především před nezákonným vystěhováním z Ruska a jejich nenavrácením do vlasti. Existuje pro to vysvětlení. Jako právní kategorie mají kulturní hodnoty řadu rysů. Z hlediska práva v podstatě uznávají materiální hodnoty kultury. Úmluva o ochraně kulturních statků z roku 1954 posuzuje kulturní statky z hlediska vnějšího vyjádření vlastnictví. Kulturní statky zahrnují: historické statky, umělecká a sochařská díla, ikony, rytiny, litografie, starověké knihy, dokumentární památky, řemesla, vzácné hudební nástroje, vzácné hudební nástroje videa , fotoarchivy S rozvojem integrace Ruska do světové ekonomiky každým dnem narůstá úloha celní služby při zajišťování dodržování zákazů a omezení při přesunech kulturních statků přes celní hranici Ruské federace. Celní orgány vykonávají kontrolu nad postupem při pohybu kulturních statků přes celní hranici Ruské federace Podle Strategie národní bezpečnosti Ruské federace do roku 2020, schválené výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 12. 2009, řešení problémů zajištění národní bezpečnosti v oblasti kultury je dosaženo uznáním primární role kultury pro zachování kulturních a mravních hodnot, posílení duchovní jednoty mnohonárodnostního lidu Ruské federace a mezinárodního obrazu Ruska. Úmluva UNESCO, přijatá v roce 1970, stanoví, že ochrana kulturních statků by měla být organizována na národní i mezinárodní úrovni, protože vyžaduje úzkou spolupráci mezi státy Existuje mnoho právních aktů na ochranu kulturních statků. Jedním z nich je federální zákon z roku 1993 „o vývozu a dovozu kulturních statků“. Tento zákon se vztahuje na: historické, archeologické, umělecké hodnoty a jiné movité věci, jakož i kopie, které mají historický, umělecký, vědecký nebo jiný kulturní význam, jakož i ty, které byly pod ochranou státu jako památky historie a kultury. Ruské federace prohlašuje, že každý má právo na přístup ke kulturním statkům. Na území Ruské federace existují další zákony upravující pravidla ochrany kulturních statků: „O muzejním fondu Ruské federace a muzeích v Ruské federaci“, „O předmětech kulturního dědictví (historické a kulturní památky) národů Ruské federace.“ Celní orgány Ruské federace kontrolují postup při pohybu kulturních statků přes celní hranici. Mezi funkce celních orgánů patří potlačování nezákonného obchodování s kulturními statky s jejich pohybem mimo území Ruské federace, včetně předmětů uměleckého, historického a archeologického majetku národů Ruska a cizích zemí. na stejné úrovni jako takové zvlášť nebezpečné druhy pašování, jako je pašování drog, zbraní, radioaktivních látek. Proto musí mít celníci teoretické znalosti v oblasti kulturních statků. Musí znát formulaci pojmů „kulturní hodnoty“, „kulturní objekty“, rozlišovat mezi nimi a aplikovat je na konkrétní situace.
Funkce státního regulačního orgánu pro dovoz a vývoz kulturních statků vykonává Státní celní výbor. Rozsah působnosti činnosti celních orgánů v oblasti kulturní činnosti zahrnuje: identifikaci, studium, ochranu, obnovu a využití historických a kulturních památek;
muzea a sběratelství; mezinárodní kulturní výměny; výroba materiálů, zařízení a jiných prostředků nezbytných pro uchování, vytváření, distribuci a rozvoj kulturních statků. Zboží přepravované přes celní hranici musí být registrováno a kontrolováno bez ohledu na formu, v jaké je deklarováno: ústně nebo písemně Federální celní služba stanoví seznam zboží, které podléhá povinnému písemnému prohlášení při přepravě jednotlivci pro osobní potřebu.
Kulturní statky podléhají povinnému písemnému prohlášení spolu s omamnými látkami, jadernými materiály a šperky. Potřeba písemného prohlášení o takovém zboží je způsobena především tím, že je zahrnuto do seznamů omezeného zboží pro dovoz a vývoz stanovených vládou Ruské federace. Proto je k jejich přesunu potřeba povolení vydaná zvláštními úřady Osvědčení o právu vývozu kulturních statků, které vydává Federální služba pro dohled nad dodržováním právních předpisů v oblasti ochrany kulturního dědictví , je hlavním dokladem, pomocí kterého se kulturní statky předávají přes hranice Vývoz a dovoz cenností kulturních statků probíhá pod nejpřísnější celní kontrolou. Kontrola prováděná Federální celní správou je založena na uzavření státní zkoušky Druhy kulturních statků jsou uvedeny v Řádu Federální služby „Na seznamu kulturních statků podléhajících zákonu Ruské federace“ dne Vývoz a dovoz kulturních statků". Tento seznam se týká hodnot kulturních statků obsažených ve sbírkách muzea, archivu a knihovny Ruské federace, předměty a sbírky historického, vědeckého, uměleckého nebo jiného kulturního významu, spojené s významnými událostmi v život národů, vývoj společnosti a státu, s historií vědy a techniky. konkrétní seznam zboží, které nelze ze země vyvézt. Patří sem: předměty historické, umělecké, vědecké nebo jiné kulturní hodnoty; předměty, které jsou chráněny státem bez ohledu na jejich vytvoření; kulturní statky vytvořené před více než 100 lety, pokud zákon nestanoví jinak Pokud byly kulturní statky nezákonně vyvezeny z území Ruské federace a nezákonně dovezeny na její území, pak jsou předmětem vrácení. Porušení pravidel pro dovoz a vývoz kulturních statků podléhá trestní odpovědnosti. Například za pašování kulturních statků, za nenavrácení kulturních statků na území Ruské federace jiných zemí ve stanovené lhůtě, jakož i za jejich zničení a poškození. Po analýze výše uvedené právní úpravy se domníváme, že existují důvody, které brání dovozu a vývozu kulturních statků. Mezi ně patří: 1. Absence právního požadavku na potvrzení vlastnictví přepravovaného kulturního statku. Tento dokument výrazně usnadní činnost orgánů činných v trestním řízení a spolupráci mezi státy v návaznosti na boj proti krádežím a nelegálnímu pohybu kulturních statků 2. Osoby stěhující kulturní statky nejsou dostatečně informovány o pravidlech a postupech takového pohybu (šperk to je rodinné dědictví může mít kulturní hodnotu, se kterou se člověk nerozchází kvůli zvyku; Tóra, Bible, Korán, které jsou vždy u věřícího, který je dostal darem a nemá ponětí o jejich skutečné hodnotě ) Řešení těchto problémů vidíme v provádění postupných opatření, za prvé je třeba zavést jednotnou evidenci v místě bydliště vlastníka věci pro zjištění vlastnictví předmětů kulturní hodnoty. , je vhodné uvést název předmětu a jeho hlavní charakteristiky, podle kterých lze tento předmět snadno identifikovat Zadruhé, právní povědomí obyvatel o právním režimu kulturních statků v určitých mezích by mělo být realizováno za pomoci Federální celní služby Ruska. Je zcela přijatelné zahrnout do textu celní deklarace doložku o kulturních hodnotách s uvedením jejich historického a kulturního významu. Existují případy, kdy osoba, která má právně kulturní hodnotu, spadá do kategorie „pašerák“, nezná o skutečné hodnotě a neinformování o důsledcích . Takové situace by neměly být přijatelné.S problematikou dovozu a vývozu kulturních statků úzce souvisí otázka trestní odpovědnosti za nenavrácení kulturních statků na území Ruské federace. 190 Trestního zákoníku Ruské federace zakládá odpovědnost za nenavrácení kulturních statků na území Ruské federace.Nevrácení těchto věcí znamená jejich legální vynesení a ponechání těchto věcí na území cizího státu po skončení smluvního období, neexistují-li objektivní okolnosti bránící jejich vrácení. Tento článek nezveřejňuje pojem „kulturní majetek“, který působí potíže orgánům činným v trestním řízení a celním orgánům. Je velmi obtížné určit právní osud vlastníka věci, pokud je při kontrole objevena věc, která má údajně kulturní hodnotu. příručních zavazadel nebo zavazadel na letišti Podle našeho názoru je pro zajištění řádného právního režimu vhodné tento článek doplnit poznámkou, která by odhalila obsah pojmu „kulturní hodnoty“. Tato poznámka by vypadala takto: „Poznámka. Pro tento článek jsou kulturní statky movité věci, které jsou kulturním dědictvím lidí a jako takové jsou kulturně-historickým významem.“ Zachování kulturního dědictví země přímo závisí na kvalitě práce celních orgánů. Úkol automatizace práce na urychlení operací celního odbavení je prioritním směrem rozvoje celní služby. Informatizace celních orgánů, která začala v 90. letech, bohužel nezasáhla všechny oblasti činnosti. Jedná se zejména o evidenci a kontrolu pohybu kulturních statků přes celní hranici Ruské federace.Obecně lze říci, že problematika zachování kulturního dědictví je stále aktuální.Pro dosažení cíle zachování kulturního dědictví, stát vytváří státní systém bezpečnostní Celní orgány tak kontrolují pohyb kulturních statků přes hranice. K vyřešení problému nelegálního pohybu kulturních statků je zapotřebí mezinárodní spolupráce a interakce donucovacích systémů různých států.
Federální celní služba nespolupracuje s ministerstvem kultury
Jedná se o nedostatek činnosti celních orgánů při potlačování a předcházení nelegálnímu pohybu kulturních statků. V současné době neexistují žádné předpisy a dokumenty směřující k výkonu činnosti Federální celní služby a Ministerstva kultury k potlačení nelegálního pohybu kulturních statků Vzhledem k rozporům a problémům v legislativě není možné zajistit prevenci trestných činů související s nedovoleným obchodováním s kulturními statky na řádné úrovni Závěrem bych chtěl poznamenat, že přeprava kulturních statků přes území Ruské federace se provádí způsobem stanoveným celními předpisy a mezinárodními předpisy. smlouvy Ruské federace, s výhradou předložení vlastníka kulturního statku nebo jím pověřené osoby celním orgánům provádějícím celní operace, listinné doklady o dovozu těchto kulturních statků výhradně za účelem přepravy. provádění celní kontroly dovozu a vývozu kulturních statků v Ruské federaci, s přihlédnutím k navrhovaným změnám v tomto článku, splní potřeby donucovacích činností Federální celní služby Ruska a přispěje k ochraně práv a právem chráněných zájmů vlastníků předmětů kulturní hodnoty.
Odkazy na zdroje 1. Federální zákon „O vývozu a dovozu kulturních statků“: oficiální text k 23. červenci 2013. Moskva: OmegaL, 2015, 299 s. 2. „Trestní zákoník Ruské federace“ ze dne 13. června, 1996 N 63FZ (ve znění do 3.7.2017) (ve znění pozdějších změn a doplňků, nabylo účinnosti dnem 30.3.2017) 3. Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 12. května 2009 N 537 „o národní Bezpečnostní strategie Ruské federace do roku 2020“ 4. Baklakov P .A. Zákazy a omezení zahraniční obchodní činnosti: učebnice/P. A. Baklakov.
Rostov na Donu: Yurayt, 2006, 300 s. 5. Vershkov V.V. Trestní odpovědnost za nenavrácení předmětů uměleckého, historického a archeologického majetku národů Ruské federace na území Ruské federace a cizí země: učebnice / V. V. Vershkov Moskva: Yurayt, 2005, 200 s.
