Uždarų ir pusiau uždarų jūrų tarptautinis teisinis statusas: kelios neatidėliotinos problemos. Rusijos jūrinė siena. Rusijos sienos

Ukrainos prezidentas Petro Porošenko padarė dar vieną pareiškimą, kad ketina grąžinti Krymą, šį kartą padedant atgaivinti jūrų pajėgas.

Kalbos Odesoje metu jis pažymėjo, kad reikia kuo greičiau sukurti ir įgyvendinti valstybinę tikslinę laivų statybos plėtros programą iki 2035 m.

Porošenka kaip svarbią užduotį pavadino saugumo ir gynybos pajėgumus Azovo-Juodosios jūros regione.



Jūros demagogija Odesoje

Pats pareiškimas yra gana juokingas - visą nepriklausomybės laiką Ukraina nusistatė tik vieną gana rimtą karo laivą - projekto 58250 Volodimir Didžiojo korvetę.
Nikolajeve statybos buvo vykdomos nuo 2011 m., Tačiau Ukrainos duomenimis, 43% laivo buvo pastatyta.
Tiesą sakant, tai reiškia, kad karinė laivų statyba šalyje yra mirusi - sovietmečiu Nikolajeve buvo statomi orlaivius nešantys kreiseriai, palyginti su kuriais Ukrainos korveta, kurios tūris 2650 tonų, yra apgailėtina „maža valtis“.

Ukraina 2014 m. Kovo mėn. Gėdingai prarado didžiąją dalį laivyno - liūto dalis laivų be nė vieno šūvio iškėlė Andreevskio vėliavas ir perėjo į Rusijos pusę.
Dėl šios priežasties apie 50% karo laivų, perkeltų į Odesą, kurių uostai juos priglaudė su dideliais sunkumais, liko tarnauti Ukrainos kariniame jūrų laivyne.
Visi laivai jau seniai pasenę, įskaitant flagmaną - fregata „Getman Sagaidachny“,  o ne ginkluotas priešlaivinėmis raketomis (RCC). RCC gabena tik vieną projekto 206MR raketą, bet net ir morališkai pasenęs „P-15M Termite“.
Prarasta vienintelė karinio jūrų laivyno mokymo įstaiga - P. S. Nakhimovo vardu pavadinta Jūrų laivyno akademija, kuri dabar ir toliau dirba Sevastopolyje, Rusijoje.

T. y., Porošenkos pareiškimai beveik neturi prie ko - tai tuščia demagogija, kuria siekiama įgyti reitingą tarp Ukrainos jūreivių ir įtikti netinkamiems keršto ieškotojams. Na, niekas neatšaukė „pjūvio“ - visiškai įmanoma, kad per ateinančius 10–15 metų Ukrainoje bus galima pastatyti 2–3 projekto 58250 korvetes, ginkluotas prancūziškomis „Exocet“ priešlaivinėmis raketomis. Bet, palyginti su Rusijos Federacijos Juodosios jūros laivynu, tai yra kibiro kritimas. Į hipotetinį karinį susirėmimą Ukrainos laivynas bus visiškai paskendęs, naudodamas įvairių tipų priešlaivines raketas, įskaitant antžemines bastionines. Tai įvyks labai greitai ir negailestingai. T. y., Krymo „grąžinimo“ Ukrainai klausimas yra išspręstas.

Azovo jūra Ukrainai dabar yra „ežeras“

Tačiau yra įdomesnis klausimas, kurio beveik niekas nekelia - būtent naujos jūrų sienos Azovo jūroje ir patekimas į jos vandens plotą.
Naujausią pareiškimą dėl Azovo ir Juodosios jūros ribų ribojimo 2012 m. Pasirašė Vladimiras Putinas ir Viktoras Janukovičius.
Tačiau galutinis sprendimas niekada nebuvo priimtas.
Sąlygiškai siena praėjo Kerčės sąsiauriu, tačiau šalys turėjo kitokią šios sienos viziją. Tačiau įvažiavus Krymą į Rusiją, visokios kalbos apie šio klausimo išsprendimą, žinoma, nutrūko.
Dabar ten nėra oficialių jūrų sienų, tačiau visiškai aišku, kad visas Kerčės sąsiauris liko už Rusijos, kaip ir Azovo jūros ruožas, esantis šalia Krymo pakrantės. Juodosios jūros Krymo ruožą, be abejo, taip pat praranda Ukraina. Iš tikrųjų laivų judėjimas nuo Azovo jūros iki Juodosios jūros ir atgal be Rusijos leidimo yra neįmanomas. Atitinkamai prieiti prie Azovo jūros galima tik Rusijos Juodosios jūros laivyno karo laivams.
Kalbant apie Ukrainos sienas Azovo jūroje, jas sąlygiškai galima laikyti 22 km pakrančių zona: taip nustatomos valstybių, esančių bet kuriose jūrose ir vandenynuose, sienos.

Ukrainos pusė Mariupolio ir Berdyansko uostuose turi tik nedaug valčių, kurios ten buvo perkeltos Krymo krizės metu.
T. y., Faktiškai Ukraina dabar gali patikimai kontroliuoti tik Azovo jūros pakrantės zoną nuo Shirokino iki Strelkovoy (Ukrainos ir Rusijos siena Krymo Respublikoje). Pakrantės zonos atkarpą nuo Rusijos sienos (Novoazovsko) iki Širokino kontroliuoja Donecko liaudies Respublika. Ukrainos karinis jūrų laivynas Azovo jūroje yra pajėgus kovoti tik su milicijos diversantais ir net su skirtinga sėkme.

Kalbant apie bet kokios grėsmės Rusijai sukūrimą, nėra ko aprėpti: Azovo jūros Rusijos dalies vandens plotą kontroliuoja Rusijos Federacijos Juodosios jūros laivyno laivai, kartais įplaukia ir didesni laivai. Patruliavime taip pat dalyvauja Rusijos karinis jūrų laivynas. Pažymėtina, kad bet kurį taikinį Azovo jūroje gali smogti priešlėktuvinė raketa iš Krymo arba Juodosios jūros laivyno laivai, kuriems net nereikia palikti Juodosios jūros.

Kita kylanti problema, susijusi su jūrų sienomis, yra netikrumas aplink vakarinę Krymo pakrantę. Atstumas nuo Krymo Respublikos krantų iki Ukrainos pakrantės čia yra nuo 15 iki 40 km - tai yra, neįmanoma taikyti standartinių tarptautinių įstatymų - šalys tiesiog neturi pakankamai vietos sukurti 22 kilometrų teritorinių vandenų zoną.
Be to, šioje srityje yra keletas lentynų, kuriose gausu aliejaus. Tokiais atvejais sieną dažnai lemia vidurio linija, tačiau Ukrainos ir Rusijos santykiai dabar nėra linkę į konstruktyvias derybas. Klausimas nebus išspręstas, kol Ukraina nepripažins Krymo aneksijos Rusijoje. Nepaisant to, ši problema gali sukelti vietinį santykių pablogėjimą.

Išvados

1. Kalbos apie Ukrainos karinio jūrų laivyno atgimimą yra tik pokalbiai.

Šiuo metu tam nėra lėšų ir artimiausioje ateityje jų nenumatoma. Jūrų laivyne nėra normalios infrastruktūros. Personalo problemos greitai taps opi - naujų buriuotojų nėra kur mokytis, o daugelis aktyvių vyrų dabar tarnauja Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose. Atitinkamai, Ukrainos karinis jūrų laivynas nekelia grėsmės Krymo Respublikos saugumui.

2. Po Krymo aneksijos Rusijoje, atrodo, kad buvo išspręstas jūrų sienų su Ukraina ribų nustatymo klausimas.

Pagrindinis prieštaringai vertinamas klausimas, susijęs su sienomis Kerčės sąsiauryje, prarado savo aktualumą. Tačiau iškilo sienų su vakarine Krymo pakrante ribų nustatymas.

3. Ukrainos karinis jūrų laivynas nebeturi prieigos prie Azovo jūros.

Galima naudoti tik patrulinius laivus, esančius Azovo uostuose. Karine prasme Azovo jūra prarasta Ukrainai.

4. Tęsiasi neatsakingi Ukrainos vadovybės pareiškimai - politinis elitas pamiršo, kaip atsakyti už savo žodžius per 20 Ukrainos nepriklausomybės metų.

Iš šešiasdešimt tūkstančių kilometrų pasienio teritorijų keturiasdešimt tūkstančių yra Rusijos jūrų sienos. Vandens linija yra nutolusi beveik 23 kilometrus nuo sausumos, o jūrose, kurios plauna krantus, iki trijų šimtų septyniasdešimt kilometrų, yra Rusijos ekonominė zona. Šioje teritorijoje gali būti bet kurios valstybės laivai, tačiau jie neturi teisės į gamtos išteklius. Rusijos jūrų sienos yra trijų vandenynų vandenyse.

Kaimynai

Artimiausi Rusijos kaimynai yra Japonija ir JAV, nes šias šalis nuo jos skiria siauri sąsiauriai. JAV ir Rusijos Federaciją skiria Beringo sąsiauris, esantis tarp Rusijos Ratmanovo salos ir amerikiečio - Kruzenshtern. Siena su Japonija yra tarp Sachalino, Pietų Kurilų salų iš vienos pusės ir Hokaido salos iš Japonijos. Pagrindinis vandenyno kaimynas yra Kanada. Rusijos ir Kanados jūrų sienas skiria Arkties vandenynas.

Tai ilgiausia pasienio linija, einanti išilgai Čiukčių, Rytų Sibiro, Kara, Barenco jūrų, taip pat palei Laptevo jūrą. Pagal tarptautinius susitarimus visi vidaus vandenys, tokie kaip Baltoji jūra, Čekijos ir Pechoros įlanka, teritoriniai vandens telkiniai išilgai visų jūrų krantų (šešiolika jūrmylių ilgio), taip pat du šimtai mylių nuo ekonominės zonos toliau nei teritoriniai, kurių yra daugiau nei 4 mln. kvadratinių kilometrų. Rusijos jūrinės sienos yra dešimt laiko juostų iš vakarų į rytus laiko atžvilgiu.

Šiaurės jūros maršrutas

Rusija turi teisę tirti teritorinius išteklius ir jų plėtrą, gaminti jūrų gėrybes ir žuvis ekonominėje zonoje. Didžiuliuose Arkties vandenyno plotuose esančių dujų ir naftos ištekliai buvo sukoncentruoti milžiniškais kiekiais: maždaug dvidešimt procentų visų pasaulio atsargų. Svarbiausi šiauriniai Rusijos Federacijos uostai yra Archangelskas ir Murmanskas, kurie geležinkeliu sujungti su žemynu.

Iš ten kyla Šiaurės jūros maršrutas, einantis per visas jūras, o tada per Beringo sąsiaurį iki paties Vladivostoko pereina Ramusis vandenynas. Beveik visus metus šiaurinė jūra yra padengta ledo storiu. Bet laivų karavanai seka galingus ledlaužius, įskaitant branduolinius. Vis dėlto navigacija ten labai trumpa, tris mėnesius tiesiog neįmanoma perduoti visų prekių. Todėl Arkties magistralė yra ruošiama paleidimui prie Rusijos Federacijos sienos, kuria bus gabenami branduoliniai povandeniniai laivai.

Ramusis vandenynas

Čia sienos kerta per Japoniją, Okhotską ir Beringo jūrą. Kur nutiestos Rusijos ir Japonijos jūrų sienos? Kurilų salose, taip pat Kamčiatkoje per Ramiojo vandenyno platybes. Pagrindiniai uostai yra pastatyti pietuose, tai yra Nakhodka, Vanino, Vladivostokas ir Sovetskaya Gavan, o šiaurę aptarnauja du labai svarbūs uostai: Okhotsko jūroje - Magadanas, Kamčiatkoje - Petropavlovskas-Kamchatskis. Šie elementai turi didelę reikšmę žvejybos pramonei.

Pastaraisiais metais šalies vadovybė priėmė daugybę svarbių strateginių sprendimų: norint sustiprinti Rusijos jūrų sienas, reikia pastatyti ir įrengti dar daugiau didelių uostų, tokių, kuriuos gali priimti sunkieji laivai. Taigi bus geriau išnaudotas visas Rusijos Federacijos jūrų nuosavybės potencialas.

Atlanto vandenynas

Atlanto baseinas - Azovo, Juodosios ir Baltijos jūros. Rusijos pakrantės teritorijos yra gana mažos, tačiau vis dėlto pastaruoju metu jos tampa vis svarbesnės ekonominiu požiūriu. Baltijos jūroje Rusijos jūrų sienas saugo tokie uostai kaip Baltijskas, Sankt Peterburgas, Kaliningradas.

Rusijos Federacijos sienoms reikia daugiau uostų, todėl Ust Luga, Primorsky ir Batareinaya įlankos uostai yra statomi. Ypač daug pokyčių dėl tam tikrų geopolitinių pokyčių įvyksta Azovo ir Juodojoje jūrose, kur praeina ir Rusijos jūrų sienos. Su kokiomis šalimis ji ribojasi su šiuo regionu, žinoma - tai Turkija ir Ukraina.

Trys jūros

Azovo jūra yra sekli, jos uostai - Yeysk ir Taganrog - negali priimti didelių laivų. Planuojama sukurti jūros kanalą, einantį per Taganrogą, tada uosto galimybės žymiai padidės. Didžiausias Juodosios jūros uostas yra Novorosijskas, taip pat yra Tuapse ir Sochi (keleivinis uostas).

Kaspijos jūra nesusieja su vandenynu, todėl ją galima laikyti ežeru. Rusijos jūrų sienos ir palei ją taip pat turi praeiti, tačiau žlugus Sovietų Sąjungai klausimas liko atviras. Pagrindiniai uostai yra Astrachanė, kur dėl seklaus vandens jau pastatytas jūros kanalas, taip pat Makhachkala.

Pakeiskite sienas

Krymui prisijungus prie Rusijos, pasikeitė ir Rusijos Federacijos jūrų sienos Juodojoje jūroje. Todėl net „South Stream“, matyt, eis kitu keliu. Atsiradus Kerčės uostui, Rusija įgijo naujų galimybių. Taman pusiasalis netrukus bus sujungtas su Krymu nauju tiltu. Tačiau yra ir problemų.

Rusijos ir Ukrainos jūrų siena negali būti aiškiai pažymėta, kol pastaroji nepripažins Krymo Rusijos. Tam dar nėra būtinų sąlygų. Priešingai, Ukrainos prezidentas nuolat deklaruoja pusiasalio grąžinimą globojant savo šalį.

Azovo jūra

Azovo jūra yra žymiai sekli, todėl patekimas į vandens plotą tapo kitoks. 2012 m. Ukrainos ir Rusijos prezidentai pasirašė susitarimą dėl sienų Azovo jūroje, tačiau nepavyko priimti galutinio sprendimo šiuo klausimu, nes kaimyninė valstybė išgyveno sunkų valdžios ir prioritetų pakeitimo laikotarpį. Sąlygiškai Rusijos Federacijos sienos ėjo palei Kerčės sąsiaurį, tačiau specifikos šiuo klausimu nebuvo laikomasi. Tačiau kai Krymas tapo Rusijos dalimi, šis klausimas natūraliai nustojo skambėti.

Dėl įvykių Kerčės sąsiauris ir gretimas jūros ruožas, įskaitant Juodąją jūrą, tapo prieinami Rusijai. Atitinkamai Ukrainos teritorija Azovo jūroje yra 16 jūrmylių nuo kranto, o likusioje zonoje gali būti Rusijos Juodosios jūros laivyno laivai.

Netikrumas

Jūros siena tarp Rusijos ir Ukrainos Krymo vakarinėje pakrantėje taip pat gana prieštaringai vertinama. Atstumas nuo pusiasalio kranto iki Ukrainos pakrantės yra tik nuo penkiolikos iki keturiasdešimt kilometrų, tai yra, tarptautinės teisės standartai čia negali būti taikomi: tiesiog nėra tiek daug vietos, kad būtų sukurta šešiolikos mylių teritorinių vandenų zona. Reikėtų pažymėti, kad tarp šios srities lentynų yra keletas ypač daug aliejaus.

Kai tokie atvejai nutinka tarp kaimyninių valstybių, jos derasi dėl sienų nustatymo ties vidurio linija. Deja, Rusijos ir Ukrainos santykiai vystosi ne geriausiu būdu, todėl konstruktyvios derybos dar neįmanomos.

Norvegija

2010 m. Rusija ir Norvegija pasirašė susitarimą dėl žemyno šelfo apibrėžimo ir ekonominių zonų apibrėžimo. Norvegijos parlamente susitarimas buvo ratifikuotas 2011 m. Vasario mėn., Valstybės Dūmoje ir Federacijos taryboje - kovo mėn. Dokumente nustatomos aiškios Norvegijos ir Rusijos jurisdikcijos ir suverenių teisių ribos, numatomas nuolatinis bendradarbiavimas žvejybos pramonėje ir apibrėžtas bendro angliavandenilių telkinių eksploatavimo už valstybių ribų režimas.

Pasirašius šią sutartį, pasibaigė trisdešimties metų moratoriumas, kuris abiem šalims leido laisvai kurti naftos ir dujų telkinius Arkties žemyno šelfe, kurio teritorija yra daugiau kaip šimtas septyniasdešimt penki tūkstančiai kvadratinių kilometrų. Remiantis kai kuriomis ataskaitomis, šioje Arkties vandenyno dalyje gali būti apie 13% pasaulio neatrastų naftos atsargų ir 30% dujų atsargų. Kodėl šis susitarimas svarbus Rusijos Federacijos sienoms? Faktas, kad tai leidžia išgauti mineralus ginčijamose pasienio vietose, jų yra daugybė. Beje, jie ypač turtingi angliavandenilių.

Tolimieji Rytai

Rusijos Tolimųjų Rytų teritorijos patenka į du vandenynus - Arktį ir Ramųjį vandenyną, turi jūros sienas su Japonija ir JAV. Šiame regione kyla problemų nustatant sieną palei Beringo sąsiaurį. Be to, kyla sunkumų, kurioms valstybėms priklauso kai kurios Mažosios Kurilos kalnagūbrio salos. Šis ilgalaikis ginčas kilo dar XIX amžiuje ir iki šiol ginčijamasi iš Japonijos pusės.

Tolimųjų Rytų sienų apsauga visada buvo problematiška, nes kaimynai nuolat teikia skundus dėl Rusijai priklausančių salų ir gretimų vandens teritorijų. Šiuo atžvilgiu Išplėstinių tyrimų fondas pranešė, kad Primoryje bus sukurtas specialus povandeninis robotas, kuris aptiks visus judančius objektus ir nustatys jų koordinates. Net tylūs indai negali apgauti šio aparato budrumo.

Nepilotuojami povandeniniai robotai galės savarankiškai saugoti Rusijos jūrų sienas, valdyti nurodytą vandens plotą ir perduoti informaciją į krantą. Toks robotų povandeninis laivas jau buvo sukurtas Rusijos mokslų akademijos Tolimųjų Rytų filiale. Jie dirba prie jo kūrimo Jūrų technologijos problemų institute specialioje laboratorijoje, užsiimančioje povandenine robotika. Tai nėra pirmoji tokių prietaisų kūrimo patirtis: šiose sienose jau buvo sukurta automatizuota laikmena įvairiems tikslams. Rusijos jūrų sienų ilgis yra toks, kad jai reikalinga gerai organizuota apsauga ir didžiuliai žmogiškieji ištekliai, įskaitant.

Tikhonova S. N., Rusijos FSB Maskvos pasienio instituto Administracinės ir tarptautinės teisės katedros magistrantė.

Žlugus SSRS ir susiformavus naujoms nepriklausomoms valstybėms jos teritorijoje, kilo nemažai problemų, susijusių su tam tikrų kategorijų jūrų erdvių Juodojoje jūroje-Azovo baseine teisiniu statusu ir naudojimo režimu, taip pat su jų ribų nustatymu. Visų pirma tai turėtų apimti Azovo jūros ir Kerčės sąsiaurio teisinio statuso ir naudojimo režimo klausimus<1>.

<1>  Žr .: Shemyakin A.N. Šiuolaikinė tarptautinė jūrų teisė ir jos plėtros perspektyvos. Odesa: ONMA, 2003. 104–109.

Rusijos Federacijos interesų pasienio srityje užtikrinimo sistemos formavimo koncepcijoje (patvirtintoje 2005 m. Sausio 28 d. Valstybės sienos komisijos sprendimu) 1 dalyje Ch. V teigia, kad „svarbi Rusijos Federacijos interesų pasienio srityje užtikrinimo sistemos formavimo kryptis yra Rusijos Federacijos teritorinių atsiribojimo su kaimyninėmis valstybėmis problemų sprendimas ir valstybinio sienos tarptautinio teisinio įforminimo per visą ilgį užbaigimas“.<2>.

<2>  Rusijos Federacijos interesų pasienio srityje sistemos formavimo koncepcija. M .: Pasienis, 2005. S. 18.

Akivaizdu, kad „valstybės sienos“ sąvoka yra labai svarbi visai pasienio veiklai, kuri turėtų iš anksto nulemti minėtos veiklos prasmę ir turinį, o tarp federalinių įstatymų, tarpininkaujančių pasienio veikloje, ypač didelę reikšmę turi 1993 m. Balandžio 1 d. Rusijos Federacijos įstatymas N 4730. -1 „Dėl Rusijos Federacijos valstybės sienos“ (toliau - Sienos įstatymas)<3>. Remiantis Art. Sienos įstatymo 1 straipsnis Rusijos Federacijos valstybinė siena yra linija ir vertikalus paviršius, einantis šia linija, apibrėžiantis Rusijos Federacijos valstybinės teritorijos (sausumos, vandens, žarnų ir oro erdvės) ribas, t. Rusijos Federacijos valstybinio suvereniteto erdvinė riba.

<3>  Vedomosti Rusijos Federacijos Liaudies deputatų suvažiavimas ir Rusijos Federacijos Aukščiausioji Taryba. 1993. N 17. Art. 594.

Reikėtų priminti, kad remiantis Reglamento Nr. Remiantis Rusijos Federacijos konstitucijos 4 straipsnio 1 dalimi, Rusijos Federacijos suverenitetas apima visą jos teritoriją.

Tuo tarpu kyla klausimas dėl Reglamento Nr. Pasienio įstatymo 1 straipsnis atitinka tarptautinės teisės normas, Rusijos Federacijos konstituciją ir šių dienų realijas. Rusijos teritorijos apibrėžimas pateiktas 2 str. Rusijos Federacijos konstitucijos 67 straipsnis (1 dalis), kur sakoma, kad jis apima Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teritorijas, vidaus vandenis ir teritorinę jūrą bei oro erdvę virš jų.

Pagal 1 str. 2003 m. Gruodžio 24 d. Keršo mieste pasirašytos Rusijos Federacijos ir Ukrainos susitarimo dėl bendradarbiavimo naudojant Azovo jūrą ir Kerčės sąsiaurį 1 straipsnis.<4>, Azovo jūra ir Kerčės sąsiauris yra pripažinti Rusijos ir Ukrainos vidaus vandenimis. 2004 m. Balandžio 22 d. Federalinis įstatymas N 23-ФЗ "Dėl Rusijos Federacijos ir Ukrainos susitarimo dėl bendradarbiavimo naudojant Azovo jūrą ir Kerčės sąsiaurį ratifikavimo"<5> Minėta tarptautinė sutartis buvo ratifikuota ir tapo neatsiejama Rusijos teisinės sistemos dalimi. Pagal 1 str. Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencijos 2 straipsnis<6>  valstybė turi suverenumą savo vidaus vandenyse. Taigi Azovo jūroje ir Kerčės sąsiauryje susiklostė teisinė padėtis, kai nėra valstybės sienos, o Rusijos suverenitetas yra<7>.

<4>  Tarptautinių sutarčių biuletenis. 2004. N 7. P. 46 - 47.
<5>  Rusijos Federacijos įstatymų leidybos posėdis. 2004. N 17. Art. 1590 metai.
<6>
<7>  Žr .: Pronichev V.E. Pasienio tarnybos strateginės plėtros teisinis pagrindas // Teisė ir saugumas. 2005. N 4 (17). S. 11 - 28.

Kuo remiasi ši problema?

Dėl savo geografinės padėties ir pagal tarptautinės jūrų teisės normas Azovo jūra turėjo SSRS vidaus vandenų statusą. Reikėtų nepamiršti, kad geografiškai Kerčės sąsiauris yra neatsiejama Azovo jūros dalis. Mažiausias Kerčės sąsiaurio plotis yra apie 2 mylios, ir tai buvo lemiamas veiksnys paskelbiant Azovo jūrą pagal SSRS vidaus vandenų tarptautinės jūrų teisės normas.

Susikūrus dviem suverenioms valstybėms - Rusijos Federacijai ir Ukrainai -, pasikeitė Azovo jūros ir Kerčės sąsiaurio teisinis statusas. Jos apibrėžimas šiuo metu yra Rusijos ir Ukrainos prerogatyva.

Kerčės sąsiauris, plaunantis Krasnodaro teritorijos ir Krymo pakrantes, kurio ilgis yra 22 jūrmylės (40,7 km), turi du navigacinius maršrutus, tinkamus laivams plaukti iš Juodosios jūros į Azovo jūrą:

b) farvateriai N 50 ir 52 yra tinkami praplaukti laivams, kurių grimzlė yra iki 3 m.

Kanalas buvo pastatytas Rusijos 1874 m., Jo ilgis tuo metu buvo 18,9 mylios. Šiuo metu tai yra pagrindinis Kerčės sąsiaurio laivybos kelias.

Ryšium su SSRS pasibaigimu ir nepriklausomų valstybių - Rusijos ir Ukrainos - formavimu, pastarosios vienašališkai perdavė Kerch-Yenikalsky kanalą savo jurisdikcijai ir valdo laivų sąsiaurį.

Taigi, yra praktika, kai Rusijos pusė kontroliuoja laivyno judėjimą farvateriais N 50 ir 52, o Ukrainos pusė kontroliuoja laivyno judėjimą palei Kerčės-Yenikalsky kanalą.<8>.

<8>  Žr .: Kolodkin A.L., Gutsulyak V.N., Bobrova Yu.V. Vandenynai. Tarptautinis teisinis režimas. Pagrindinės problemos. M .: Statutas, 2007. S. 242.

Taip pat reikėtų pažymėti, kad Azovo jūros vandenų būklė turi bruožų, turinčių įtakos Rusijos Federacijos teisės aktų nuostatų taikymo šioje vandens srityje specifikai.

Kaip pažymėta, istoriškai Azovo jūros vandenys turėjo SSRS vidaus vandenų statusą ir buvo nutolę nuo tiesioginės Juodojoje jūroje nubrėžtos bazinės linijos tarp Zhelezny Rog kyšulio (Rusija, Krasnodaro teritorija) ir Kyz-Aul (Ukraina, Krymas). Šios pradinės padėties pozicija buvo paskelbta 1984 m. Vasario 7 d. Ir 1985 m. Sausio 15 d. TSRS Ministrų tarybos nutarimais ir vėliau nebuvo pakeista. Šiuo metu pagal 1998 m. Liepos 31 d. Federalinį įstatymą N 155-ФЗ "Dėl Rusijos Federacijos vidaus vandenų, teritorinės jūros ir gretimos zonos"<9>  (toliau - Teritorinės jūros įstatymas) dalis šios eilutės naudojama Rusijos Federacijos teritorinės jūros Juodojoje jūroje pločiui skaičiuoti.

<9>  Rusijos Federacijos įstatymų leidybos posėdis. 1998. N 31. Art. 3833.

1982 m. Lapkričio 24 d. SSRS įstatymas "Dėl SSRS valstybės sienos"<10>, kuris reguliavo TSRS vidaus vandenų teisinį režimą, vidaus vandenys nebuvo klasifikuojami kaip vidaus jūrų ir žemyninis žemynas. Tokia praktika neprieštaravo 1982 m. JT jūrų teisės konvencijos (toliau - konvencija) nuostatoms.

<10>  SSRS Vedomosti ginkluotosiose pajėgose. 1982. N 48. Straipsnis 891.

Reikėtų pažymėti, kad konvencija yra tarptautinė sutartis, kurios šalis yra Rusijos Federacija nuo 1997 m. Konvencija teigia, kad „vandenys, esantys atviroje jūroje nuo teritorinės jūros bazinės linijos, yra valstybės vidaus vandenų dalis“<11>ir pakrančių valstybės suverenitetas išplečiamas šiems vandenims. Konvencija nenustato šių vandenų atribojimo tarp pakrančių valstybių taisyklių.

<11>  Tarptautinių sutarčių biuletenis. 1998. N 1. P. 3 - 168.

Įsigaliojus Teritorinės jūros įstatymui, Rusijos įstatymuose atsirado aiškus apibrėžimas, kurie vandenys yra vadinami „vidaus jūros vandenimis“ kaip neatsiejama valstybės vidaus vandenų, kuriems taikomas valstybės suverenitetas, dalimi, taip pat tarptautinės jūrų teisės nuostatomis. Taigi terminas „vidaus vandenys“ yra apibendrinantis ir universalus. Ši nuostata taip pat taikoma Azovo jūros vandenims.

Jūros erdvių atribojimo tarp Rusijos ir Ukrainos klausimas buvo pradėtas 1995 m. Spalio mėn., Kai Ukraina pasiūlė sudaryti susitarimus dėl Azovo jūros ir laivybos jos vandenyse teisinio statuso bei Kerčės sąsiaurio teisinio statuso.<12>. Be to, 1995 m. Spalio 16 d. Ukrainos užsienio reikalų ministerija nusiuntė Rusijos užsienio reikalų ministerijai notą, kurioje teigiama: „Ukrainos partija siūlo dėti konkrečias praktines pastangas, kad būtų bendrai įteisintos Ukrainos ir Rusijos Federacijos valstybės sienos. būtinybė imtis vienašalių priemonių siekiant atriboti jos sieną su Rusijos Federacija ... “<13>.

<12>  Žr .: Tarptautinė teisinė Rusijos Federacijos valstybės sienos registracija: Informacija ir žinynai. N 1 leidimas (bendrieji duomenys) / pagal bendrąjį. red. Generolas leitenantas A.L. Manilova. M .: Border, 1997. 75 m.
<13>  Tarptautinė teisinė Rusijos Federacijos valstybės sienos registracija: Informacija ir žinynai. N 1 leidimas (bendrieji duomenys) / pagal bendrąjį. red. Generolas leitenantas A.L. Manilova. M .: Siena, 1997. 74 m.

1995 m. Spalio mėn. - 1996 m. Sausio mėn. Atitinkamos ministerijos ir departamentai sutarė dėl Rusijos pozicijos dėl tarptautinio teisinio sienos su Ukraina projekto. Ši pozicija pateikė: įtvirtinti istorinę Rusijos ir Ukrainos jūros būklę Azovo jūrai ir Kerčės sąsiauriui; bet kokių specialių zonų atskyrimo ir nustatymo prevencija; dalijimasis ir apsauga; visų laivų, plaukiojančių su Rusijos Federacijos ir Ukrainos vėliava, laivybos laisvė; užkirsti kelią trečiųjų šalių karo, mokslinių tyrimų ir žvejybos laivų įplaukimui; trečiųjų šalių nekarinių laivų laivybos apribojimų įvedimas; bendras išteklių valdymas ir išsaugojimas; bendrą jūrų aplinkos apsaugą ir išsaugojimą.

Apie parengtą Rusijos užsienio reikalų ministerijos poziciją buvo pranešta vyriausybei ir Rusijos Federacijos prezidentui.

Be to, 1995 m. Gruodžio 19 d. Rusijos Federacijos federalinė pasienio tarnyba (toliau - Rusijos Federacijos Federalinė sienos apsaugos tarnyba) nusiuntė Rusijos Federacijos užsienio reikalų ministerijai, Rusijos Federacijos gynybos ministerijai, Rusijos Federacijos Aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių ministerijai (Rusijos gamtos išteklių ministerijai), Rusijos Federacijos federalinei saugumo tarnybai. Federacijos ir Rusijos žuvininkystės federacijos komitetas (Roskomrybolovstvo) projektams svarstyti ir patvirtinti: Rusijos Federacijos pozicijos dėl Azovo teisinio režimo Armatūra ir Kerčės sąsiauryje; Rusijos Federacijos ir Ukrainos susitarimas dėl Azovo jūros ir Kerčės sąsiaurio teisinio statuso; Rusijos Federacijos ir Ukrainos susitarimai dėl vienos Rusijos Federacijos ir Ukrainos pasienio karinių jūrų pajėgų karinių jūrų pajėgų bazės Kerčės mieste sukūrimo.

1996 m. Sausio mėn. Rusijos užsienio reikalų ministerija išsiuntė Rusijos federalinei sienos apsaugos tarnybai pasiūlymus dėl Rusijos tarpžinybinės komisijos sudarymo rengiant medžiagas valstybės sienos su Ukraina tarptautiniam teisiniam dizainui, taip pat dėl \u200b\u200bmišrios Rusijos ir Ukrainos komisijos, kuri nagrinėtų visus sienų klausimus, sudarymo.<14>.

<14>  Žr .: Tarptautinė teisinė Rusijos Federacijos valstybės sienos registracija: Informacija ir žinynai. N 1 leidimas (bendrieji duomenys) / pagal bendrąjį. red. Generolas leitenantas A.L. Manilova. M .: Border, 1997. S. 76.

Šiandien tęsiamas Rusijos ir Ukrainos derybų procesas siekiant nustatyti Azovo jūros ir Kerčės sąsiaurio teisinį statusą ir nustatyti valstybės sienos liniją. Susitikimų metu ne kartą buvo nustatytas priešingas šalių požiūris į Azovo-Kerčės regiono jūros erdvių ribų nustatymo ir pasidalinimo problemą. Pirma, Ukrainos pusė kategoriškai iškėlė vandens zonų atribojimo klausimą, t. dėl valstybės sienos nustatymo Azovo jūroje ir Kerčės sąsiauryje. Antra, ji pasiūlė apsvarstyti Azovo jūros ir Kerčės sąsiaurio statusą atskirose sutartyse. Trečia, ji pareiškė, kad Kerčės sąsiaurio RSFSR ir Ukrainos SSR administracinė siena buvo apibrėžta ir atspausdinta tarnybinėse kortelėse, todėl reikėjo tik jos projekto.

Tuo pačiu metu, remiantis tarpiniais derybų proceso rezultatais, Azovo jūros vandenims buvo suteiktas Rusijos Federacijos ir Ukrainos vidaus vandenų statusas, o tai neprieštarauja tarptautinei teisei. Šis statusas buvo patvirtintas 2003 m. Gruodžio 24 d. Rusijos Federacijos ir Ukrainos susitarime dėl bendradarbiavimo naudojant Azovo jūrą ir Kerčės sąsiaurį. Jame taip pat yra nuostatų dėl būtinybės išsaugoti Azovo – Kerčės vandens plotą kaip vientisą ekonominį ir gamtinį kompleksą, naudojamą Rusijos ir Rusijos interesams. Ukrainos - dėl prekybos laivų ir abiejų valstybių karo laivų laisvės ir trečiųjų valstybių teisių, susijusių su laivyba, ypač karine, teisių apribojimo.

Tuo pat metu Rusija ir Ukraina nustatė, kad Azovo jūra yra apribota pagal jų susitarimą. Dvi valstybės įsipareigojo nustatyti kiekvienos iš jų suvereniteto erdvinę ribą. Iki šiol Rusija ir Ukraina Azovo jūroje turi jurisdikciją savo piliečiams, taip pat laivams, kurie plaukioja su jų vėliava, pagal nacionalinius įstatymus. Be to, nė vienos iš šių valstybių suverenios teisės Azovo jūros vandenyse yra neribotos.

Panašią vidaus vandenų atribojimo praktiką, taip pat jų ekonominį naudojimą, taikė ir taiko daugelis valstybių, pavyzdžiui, Rusija ir Lenkija Kaliningrado (Wislinsky) įlankoje.

Reikėtų atsižvelgti į tai, kad Ukraina 1999 m. Vienašališkai paskelbė „Ukrainos valstybės sienos apsaugos liniją“, kuri prieštarauja visuotinai priimtoms tarptautinės teisės normoms ir principams dėl vienašalių priemonių nepriimtinumo, kol nebus baigtas delimitacijos tarp valstybių procesas. Rusijos pusės teigimu, įsigaliojus 2003 m. Gruodžio 24 d. Rusijos Federacijos ir Ukrainos susitarimui dėl bendradarbiavimo naudojant Azovo jūrą ir Kerčės sąsiaurį, dingo jau nepagrįsta minėto Ukrainos pareiškimo teisinė bazė.

2004 - 2006 m. Derybų metu šalys toliau diskutavo apie demarkacijos linijų Azovo jūroje ir Juodojoje jūroje nustatymo metodus, taip pat susitarimų dėl bendradarbiavimo laivybos, žuvininkystės ir aplinkos apsaugos srityse projektus, kurie bus įtraukti į susitarimų paketą demarkacijos ir bendradarbiavimo vandens srityje klausimais. Vis dar nesutariama dėl būdų, kaip išspręsti klausimus, susijusius su Kerčės sąsiauriu. Ukraina pabrėžia būtinybę patvirtinti abiejų šalių valstybinę sieną remiantis tariamai egzistuojančia „administracine sienos linija tarp buvusios RSFSR ir Ukrainos SSR“. Rusijos pusė remiasi tuo, kad buvusioje SSRS pagal galiojančius įstatymus vidaus jūrų vandenims nebuvo nustatyta administracinė riba tarp RSFSR ir Ukrainos SSR, taip pat tarp kitų sąjunginių respublikų. Kerčės sąsiauryje nebuvo teisėtų Sąjungos ir respublikinio lygio dokumentų, nustatančių sienos liniją.

2006 m. Birželio 5–6 d., Per 25-ąjį derybų raundą, Ukrainos delegacijos vadovas pateikė pasiūlymą dėl būtinybės persvarstyti 2003 m. Gruodžio 24 d. Susitarimą dėl bendradarbiavimo naudojant Azovo jūrą ir Kerčės sąsiaurį, kad Azovas būtų jūra, į kurią JT konvencija nustatytos tarptautinės jūrų teisės normos yra visapusiškai taikomos.

Ukrainos delegacijos pasiūlymų įgyvendinimas reikštų praktinį nemokamų laivų Azove laivų ir trečiųjų šalių, įskaitant NATO narius, laivų sukūrimą, Rusijos ir Ukrainos galimybių ribojimą naudoti jos išteklius ir automatiškai reikštų galimybę Kerčės sąsiaurį laikyti tarptautiniu.

Anot Rusijos delegacijos narių, Ukrainos pusė žengė žingsnį, kuris gali turėti rimtų neigiamų padarinių Rusijos ir Ukrainos santykiams, užtikrinant Rusijos sienų saugumą šiame regione, taip pat transporto sistemų, jūrų žvejybos ir kasybos Azovo jūroje funkcionavimą.

Tačiau iki šiol iš Ukrainos pusės nebuvo jokio oficialaus kreipimosi dėl minėtos sutarties peržiūros.

2006 m. Lapkričio 8 d. Vykusiame pirmajame Rusijos ir Ukrainos tarpvalstybinės komisijos Tarptautinio bendradarbiavimo pakomitečio posėdyje buvo apibendrinti pakomitečio Azovo – Kerčo gyvenvietėje darbo rezultatai. Dviejų šalių užsienio reikalų ministrai su pasitenkinimu atkreipė dėmesį į suaktyvėjusį derybų dėl Azovo ir Juodosios jūros ribų nustatymą, taip pat pažymėjo, kad klausimų, susijusių su Kerčės sąsiaurio akvatorija, įskaitant jos ribas, išsprendimo klausimas bus svarstomas prezidentų lygiu pirmajame Rusijos ir Ukrainos tarpvalstybinės komisijos posėdyje.

Prieš baigdama apibrėžti Azovo jūros vandenis, Rusijos pusė naudojasi savo suvereniomis teisėmis savo vandenyse, atsižvelgdama į principus, nustatytus 2 str. Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės sienos“ 2 straipsnį. Reikėtų pažymėti, kad Rusija ir Ukraina išsprendžia daugelį klausimų, pavyzdžiui, susijusių su jūrų biologinių išteklių gaudymu, remiantis nusistovėjusia praktika ir specialiais susitarimais, paprastai sudaromais kartą per metus. Šiuo metu ieškoma abiem pusėms priimtinų sprendimų kitiems klausimams, pavyzdžiui, angliavandenilių išteklių tyrinėjimui ir gavimui. Dėl kritinės svarbos tiek Rusijai, tiek Ukrainai, Azovo jūrai, Kerčės sąsiauriui ir Juodąjai jūrai galima rasti išeitį iš šios situacijos, jei pasikeičia politinė padėtis Ukrainoje arba dėl susitarimų tarp dviejų valstybių prezidentų.

Anot autoriaus, sutinkančio su Rusijos mokslininkų pozicijomis, realių perspektyvų artimiausiu metu užbaigti procesą nėra, ypač Kerčės sąsiauryje. Tuo pačiu metu vienas iš priimtinų šios problemos sprendimų galėtų būti pasiūlymas atriboti sąsiaurį išilgai kranto, paliekant vandens plotą bendram Rusijos ir Ukrainos naudojimui. Deja, Ukraina atmeta pasiūlymus dėl bendros kontrolės neatskiriant sąsiaurio prie valstybės sienos, reikalaudama savo teisės reguliuoti laivų praėjimą per sąsiaurį, nes pagrindinis laivybos kelias - Kerčės-Jenikalsky kanalas - eina per jos vandenis. Taip pat atrodo, kad atsižvelgiant į tarptautinę patirtį naudojant ir reguliuojant veiklą tokiuose sąsiauriuose, Kerčės sąsiaurio režimo, įskaitant Kerčo-Yenikalsky kanalą, režimo klausimai turėtų būti aptariami specialiu Rusijos Federacijos ir Ukrainos susitarimu. Taigi įmanoma ieškoti abiem pusėms priimtino sprendimo, tačiau tik tuo atveju, jei šalys remiasi gera valia ir sąžiningais požiūriais, remdamosi tarptautine teise.