Mezinárodní právní postavení uzavřených a polouzavřených moří: některé naléhavé otázky. Námořní hranice Ruska. Ruské hranice

Ukrajinský prezident Petro Poroshenko učinil další prohlášení, že se chystá vrátit na Krym, tentokrát za pomoci oživení námořních sil.

Během projevu v Oděse poukázal na potřebu nejrychlejšího vývoje a provádění státního cílového programu pro rozvoj stavby lodí na období do roku 2035.

Poroshenko jmenoval bezpečnostní a obrannou schopnost v oblasti Azovsko-Černého moře jako další důležitý úkol.



Mořská demagogie v Oděse

Samotné prohlášení je docela zábavné - po celou dobu nezávislosti Ukrajina stanovila pouze jednu relativně vážnou válečnou loď sama - korvetu projektu 58250 Volodimir Velikého.
Stavba probíhá v Nikolaevu od roku 2011, ale podle ukrajinských údajů bylo postaveno 43% lodi.
Ve skutečnosti to znamená, že vojenské stavění lodí v zemi je mrtvé - během sovětské éry byly v Nikolaevu postaveny křižníky přepravující letadla, ve srovnání s nimiž je ukrajinská korveta s výtlakem 2650 tun nešťastnou „malou lodí“.

Ukrajina ostudně ztratila většinu flotily v březnu 2014 - lví podíl lodí bez jediného výstřelu zvedl Andrejevské vlajky a přešel na stranu Ruska.
Výsledkem bylo, že asi 50% válečných lodí, které byly přemístěny do Oděsy, v jejichž přístavech byly velké potíže, zůstalo ve službách ukrajinského námořnictva.
Všechny lodě jsou již zastaralé, včetně vlajkové lodi - fregata "Getman Sagaidachny",  a nejsou vyzbrojeni protiletadlovými raketami (RCC). RCC nese pouze jednu raketovou loď projektu 206MR, ale i to je morálně zastaralý P-15M Termite.
Jediná námořní vzdělávací instituce byla ztracena - Akademie námořnictva pojmenovaná po P.S. Nakhimov, která nyní pokračuje v ruském Sevastopolu.

To znamená, že Poroshenkovy výroky pod nimi nemají prakticky nic - jedná se o prázdnou demagogii s cílem získat rating mezi ukrajinskými námořníky a potěšit neadekvátní hledače pomsty. Nikdo nezrušil „střelu“ - je možné, že v příštích 10-15 letech bude na Ukrajině možné postavit 2-3 projekty 58250 korvet vyzbrojených francouzskými protiletadlovými raketami Exocet. Ale ve srovnání s černomořskou flotilou Ruské federace jde o kapku v kbelíku. Při hypotetickém vojenském střetu bude ukrajinská flotila zcela potopena pomocí různých typů protiletadlových raket, včetně pozemní základny Bastion. K tomu dojde velmi rychle a nemilosrdně. To znamená, že otázka „návratu“ Krymu na Ukrajinu byla vyřešena.

Azovské moře pro Ukrajinu je nyní „jezerem“

Existuje však zajímavější otázka, kterou téměř nikdo nevznáší - jmenovitě nové námořní hranice v Azovském moři a přístup k její vodní oblasti.
Poslední prohlášení o vymezení hranic moře v Azovském a Černém moři podepsali v roce 2012 Vladimir Putin a Viktor Janukovyč.
Konečné rozhodnutí však nikdy nebylo učiněno.
Hranice prošla podmíněně Kerchským průlivem, ale země měly jinou vizi této hranice. Po vstupu Krymu do Ruska však všechny druhy rozhovorů o vyřešení tohoto problému samozřejmě přestaly.
Nyní neexistují žádné oficiální námořní hranice, je však zcela jasné, že za Ruskem zůstal celý Kerčský průliv, stejně jako úsek Azovského moře přiléhající k pobřeží Krymu. Krymská část Černého moře je samozřejmě ztracena také Ukrajinou. Nyní je ve skutečnosti pohyb lodí z Azovského moře do Černého moře a zpět bez ruského povolení nemožný. V souladu s tím je přístup k Azovskému moři dostupný pouze pro válečné lodě ruské černomořské flotily.
Pokud jde o hranice Ukrajiny v Azovském moři, lze je podmíněně považovat za pobřežní zónu o délce 22 km: takto se určují hranice států v jakémkoli moři a oceánu.

Ukrajinská strana má v přístavech Mariupol a Berdyansk jen malé množství lodí, které byly během krymské krize přemístěny.
To znamená, že Ukrajina nyní může spolehlivě ovládat pouze pobřežní zónu Azovského moře od Shirokina po Strelkovoy (hranice Ukrajiny a Ruska v Krymské republice). Část pobřežní zóny od ruské hranice (Novoazovsk) po Shirokino je pod kontrolou Doněcké lidové republiky. Ukrajinské námořnictvo na Azovském moři je schopné bojovat proti sabotérům milic, a to i s různým úspěchem.

Pokud jde o vytvoření jakékoli hrozby pro Rusko, není co pokrýt: vodní oblast ruské části Azovského moře je ovládána loděmi Černomořské flotily Ruské federace, někdy přicházejí i větší lodě. Ruské námořnictvo se také podílí na hlídkování. Je pozoruhodné, že na jakýkoli cíl v Azovském moři může zasáhnout protilehlá raketa z Krymu nebo z lodí černomořské flotily, které ani nemusí opustit Černé moře.

Dalším vznikajícím problémem spojeným s námořními hranicemi je nejistota kolem západního pobřeží Krymu. Vzdálenost od pobřeží Krymské republiky k pobřeží Ukrajiny je zde od 15 do 40 km - to znamená, že není možné použít standardní mezinárodní právní předpisy - země prostě nemají dostatek prostoru k vytvoření 22 kilometrové zóny teritoriálních vod.
Navíc v této oblasti existuje několik polic bohatých na olej. V takových případech je hranice často stanovena středovou čarou, ale vztahy mezi Ukrajinou a Ruskem nyní nepředpokládají konstruktivní jednání. Tento problém nebude vyřešen, dokud Ukrajina neuzná připojení Krymu k Rusku. Tento problém však může ve vztazích způsobit místní zhoršení.

Závěry

1. Mluvit o oživení ukrajinského námořnictva je prostě řeč.

Momentálně nejsou k dispozici žádné zdroje pro tento účel a v blízké budoucnosti se nepředpokládají. Pro námořnictvo neexistuje žádná normální infrastruktura. Personální problémy se brzy stanou akutními - není kam učit nové námořníky a mnoho aktivních mužů nyní slouží v ozbrojených silách Ruské federace. V důsledku toho neexistuje žádné nebezpečí pro bezpečnost Krymské republiky před ukrajinským námořnictvem.

2. Zdá se, že po připojení Krymu k Rusku byla vyřešena otázka vymezení námořních hranic s Ukrajinou.

Hlavní kontroverzní otázka týkající se hranic v Kerchské úžině nyní ztratila svůj význam. Objevil se však nový problém s vymezením hranic podél západního pobřeží Krymu.

3. Ukrajinské námořnictvo již nemá přístup k Azovskému moři.

Je možné použít pouze hlídkové lodě umístěné v přístavech Azov. Z vojenského hlediska je Azovské moře ztraceno pro Ukrajinu.

4. Nezodpovědná prohlášení ukrajinského vedení pokračují - politická elita zapomněla, jak odpovědět na svá slova na 20 let nezávislosti na Ukrajině.

Z šedesáti tisíc kilometrů hraničních území je čtyřicet tisíc námořních hranic Ruska. Vodovod se nachází ve vzdálenosti téměř 23 kilometrů od pevniny a v mořích, které mytí pobřeží, se nachází až tři sta sedmdesát kilometrů ruská ekonomická zóna. Na tomto území se mohou vyskytovat lodě jakéhokoli státu, ale nemají právo na přírodní zdroje. Námořní hranice Ruska se nacházejí ve vodách tří oceánů.

Sousedé

Nejbližší sousedy Ruska jsou Japonsko a Spojené státy, protože tyto země jsou od něj odděleny úzkými průlivy. Spojené státy americké a Ruská federace jsou odděleny Beringovým průlivem, který se nachází mezi ruským ostrovem Ratmanov a Američanem - Kruzenshtern. Hranice s Japonskem leží mezi Sakhalinem, Jižní Kurilské ostrovy na jedné straně a ostrovem Hokkaido z Japonska. Hlavním sousedem v oceánu je Kanada. Námořní hranice Ruska a Kanady jsou rozděleny Severním ledovým oceánem.

Toto je nejdelší hraniční linie procházející podél Čukchi, Východního Sibiře, Kara, Barentsova moře a podél Laptevského moře. Podle mezinárodních dohod jsou všechny vnitrozemské vody, jako je Bílé moře, Česká a Pechora Bay, teritoriální útvary podél pobřeží všech moří (šestnáct námořních mil dlouhé), stejně jako dvě stě mil ekonomické zóny dále než teritoriální, což je více než 4 miliony. km2. Námořní hranice Ruska činí deset časových pásem od západu na východ v čase.

Trasa v Severním moři

Rusko má právo na průzkum územních zdrojů a jejich rozvoj, na produkci mořských plodů a ryb v hospodářské zóně. Obrovské police v Severním ledovém oceánu samy o sobě soustředily zdroje plynu a ropy v obrovských množstvích: přibližně dvacet procent všech světových rezerv. Nejvýznamnější severní přístavy Ruské federace jsou Archangelsk a Murmansk, které jsou spojeny s pevninou železnicí.

Odtud pochází severní trasa Severního moře, která prochází všemi moři a poté přes Beringovu úžinu do Vladivostoku, který prochází v Tichém oceánu. Většina severních moří je pokryta tloušťkou ledu téměř po celý rok. Karavany lodí však sledují silné ledoborce, včetně jaderných. A přesto je navigace velmi krátká, po dobu tří měsíců je jednoduše nemožné převést veškeré zboží. Arktická dálnice se proto připravuje na spuštění podél hranice Ruské federace, na které se jaderné ponorky budou zabývat dopravou.

Tichý oceán

Hranice zde prochází Japonskem, Okhotskem a Beringovým mořem. Kde jsou položeny mořské hranice Ruska s Japonskem? Na Kurilských ostrovech i na Kamčatce nad rozlehlou Tichým oceánem. Hlavní přístavy jsou vybudovány na jihu, jsou to Nakhodka, Vanino, Vladivostok a Sovetskaya Gavan a na severu jsou obsluhovány dva velmi důležité přístavy: v moři Okhotsk - Magadan, v Kamčatce - Petropavlovsk-Kamchatsky. Tyto položky mají velký význam pro rybářský průmysl.

V posledních letech vedení země přijalo řadu důležitých strategických rozhodnutí: za účelem posílení ruských námořních hranic je nutné vybudovat a vybavit mnohem více velkých přístavů, jako je tomu u těžkých lodí. Tím se lépe využije plný potenciál mořských majetků Ruské federace.

Atlantský oceán

Povodí Atlantiku - Azovské, Černé a Baltské moře. Místa ruského pobřeží jsou poměrně malá, ale v poslední době se stávají stále více ekonomicky důležitými. Na Baltském moři hlídají ruské námořní hranice přístavy jako Baltiysk, Petrohrad, Kaliningrad.

Hranice Ruské federace vyžadují více přístavů, takže se staví Ust-Luga, Primorsky a přístav Batareinaya Bay. Obzvláště mnoho změn v důsledku některých geopolitických změn se vyskytuje v Azovském a Černém moři, kde také prochází mořské hranice Ruska. Se zeměmi, které v tomto regionu hraničí, je známo - jedná se o Turecko a Ukrajinu.

Tři moře

Azovské moře je mělké, jeho přístavy - Jejsk a Taganrog - nemohou přijímat velká plavidla. Plánuje se vytvoření námořního kanálu procházejícího Taganrogem, poté se možnosti přístavu výrazně zvýší. Největším přístavem v Černém moři je Novorossijsk, jsou zde také Tuapse a Soči (osobní přístav).

Kaspické moře není spojeno s oceánem, proto může být považováno za jezero. Námořní hranice Ruska a podél něj musí také projít, ale po rozpadu Sovětského svazu zůstala otázka otevřená. Hlavními přístavy jsou Astrachaň, kde byl díky mělké vodě již vybudován mořský kanál a Makhachkala.

Změnit hranice

Když se Krym připojil k Rusku, změnili se také mořské hranice Ruské federace v Černém moři. Proto i South Stream zřejmě půjde jinak. Rusko získalo nové příležitosti s příchodem přístavu Kerch. Poloostrov Taman bude velmi brzy spojen s Krymem novým mostem. Existují však také problémy.

Námořní hranici mezi Ruskem a Ukrajinou nelze jasně označit, dokud Irsko neuzná Krym jako ruskou. Dosud na to nejsou žádné předpoklady. Naopak, ukrajinský prezident neustále prohlašuje návrat poloostrova pod záštitou své země.

Azovské moře

Azovské moře je výrazně mělké, v důsledku čehož se přístup k vodní oblasti změnil. V roce 2012 podepsali prezidenti Ukrajiny a Ruska dohodu o hranicích na rozloze Azovského moře, ale nepodařilo se jim v této otázce učinit konečné rozhodnutí, protože sousední stát prošel obtížným obdobím měnící se moci a priorit. Hranice Ruské federace procházely podmíněně Kerchským průlivem, ale specifika v této záležitosti nebyla dodržena. Když se však Krym stal součástí Ruska, tato otázka přirozeně přestala znít.

V důsledku událostí se Ruské úžině stal Kerchský průliv a přilehlý úsek moře, včetně Černého moře. Podle toho je ukrajinské území v Azovském moři 16 námořních mil od pobřeží a lodě ruské černomořské flotily mohou být na zbytku oblasti.

Nejistota

Námořní hranice mezi Ruskem a Ukrajinou na krymském západním pobřeží je také velmi kontroverzní. Vzdálenost od pobřeží poloostrova k ukrajinskému pobřeží je pouze od patnácti do čtyřiceti kilometrů, to znamená, že zde nelze aplikovat normy mezinárodního práva: prostě není tolik prostoru k vytvoření šestnáctimílové zóny teritoriálních vod. Je třeba poznamenat, že mezi regály této oblasti je několik extrémně bohatých na ropu.

Dojde-li k takovým případům mezi sousedními státy, vyjednají vymezení hranic podél středové linie. Vztahy mezi Ruskem a Ukrajinou se, bohužel, nevyvíjejí nejlepším způsobem, takže žádná konstruktivní jednání ještě nejsou možná.

Norsko

V roce 2010 podepsaly Rusko a Norsko dohodu o vymezení kontinentálního šelfu a vymezení ekonomických zón. V norském parlamentu byla dohoda ratifikována v únoru 2011, ve Státní dumě a v Radě federace v březnu. Dokument stanoví odlišné hranice jurisdikce a svrchovaných práv Norska a Ruska, stanoví pokračující spolupráci v odvětví rybolovu a definuje režim společného využívání ložisek uhlovodíků za hranicemi.

Podpisem této dohody skončilo třicetileté moratorium, které oběma zemím umožnilo svobodně rozvíjet ložiska ropy a zemního plynu na arktickém kontinentálním šelfu, jehož území je více než sto sedmdesát pět tisíc kilometrů čtverečních. Podle některých zpráv může být v této části Severního ledového oceánu asi 13% neobjevených světových zásob ropy a 30% zásob plynu. Proč je tato dohoda důležitá pro hranice Ruské federace? Skutečnost, že vám umožňuje těžit nerosty v sporných příhraničních oblastech, je jich mnoho. Mimochodem jsou zvláště bohaté na uhlovodíky.

Dálný východ

Území Dálného východu Ruska směřuje do dvou oceánů - Arktidy a Tichomoří, s mořskými hranicemi s Japonskem a Spojenými státy. V této oblasti jsou problémy s určováním hranice podél Beringova průlivu. Kromě toho existují obtíže, ke kterým patří některé ostrovy Malého Kurilského hřebene. Tento dlouhodobý spor vznikl již v 19. století a je japonskou stranou stále sporný.

Ochrana dalekých východních hranic byla vždy problematická, protože sousedé neustále stěžují na ostrovy patřící Rusku a přilehlé vodní teritoria. V tomto ohledu nadace pro pokročilý výzkum oznámila, že v Primorye bude vytvořen speciální podvodní robot, který detekuje všechny pohybující se objekty a určí jejich souřadnice. Dokonce ani tichá plavidla nemohou klamat ostražitost tohoto aparátu.

Bezpilotní podvodní roboti budou moci nezávisle střežit mořské hranice Ruska, ovládat danou vodní plochu a přenášet informace na břeh. Taková robotická ponorka již byla vyvinuta na pobočce Dálného východu Ruské akademie věd. Na jeho tvorbě pracují na Ústavu námořních technologických problémů ve speciální laboratoři zabývající se podvodní robotikou. A to není první zkušenost s vytvářením takových zařízení: uvnitř těchto zdí již byla vytvořena automatická média pro různé účely. Délka mořských hranic Ruska je taková, že vyžaduje dobře organizovanou ochranu a obrovské množství lidských zdrojů, včetně.

Tikhonova S.N., postgraduální studentka Katedry správního a mezinárodního práva Moskevského pohraničního institutu FSB Ruska.

Kolaps SSSR a vznik nových nezávislých států na jeho území způsobil řadu problémů souvisejících s právním statusem a režimem využívání některých kategorií mořských prostorů v povodí Černého moře a Azova, jakož i jejich vymezení. Zejména by to mělo zahrnovat otázky právního postavení a režimu používání Azovského moře a Kerchské úžiny<1>.

<1>  Viz: Shemyakin A.N. Moderní mezinárodní mořské právo a vyhlídky na jeho vývoj. Odessa: ONMA, 2003 S. 104 - 109.

V Koncepci vytvoření systému zajištění zájmů Ruské federace v pohraniční oblasti (schváleno rozhodnutím Státní pohraniční komise ze dne 28. ledna 2005) v části 1 Ch. V uvádí, že „důležitým směrem při vytváření systému pro zajištění zájmů Ruské federace v pohraniční oblasti je řešení problémů územního vymezení Ruské federace se sousedními státy a dokončení mezinárodního právního odbavení státní hranice po celé jeho délce“.<2>.

<2>  Koncept vytvoření systému zajišťujícího zájmy Ruské federace v pohraniční oblasti. M.: Border, 2005.S. 18.

Je zřejmé, že pojem „státní hranice“ je zásadní pro všechny činnosti na hranicích, které by měly předurčit význam a obsah výše uvedené činnosti, a mezi federálními zákony, které zprostředkovávají činnosti na hranicích, je zákon Ruské federace z 1. dubna 1993 N 4730 prvořadý. -1 „Na státní hranici Ruské federace“ (dále jen „zákon o hranicích“)<3>. Na základě čl. 1 zákona o hranicích Státní hranice Ruské federace je přímka a svislá plocha procházející touto čarou, vymezující hranice státního území (země, voda, střeva a vzdušný prostor) Ruské federace, tj. prostorová hranice státní suverenity Ruské federace.

<3>  Vedomosti Kongres zástupců lidu Ruské federace a Nejvyšší rady Ruské federace. 1993. N 17. Čl. 594.

Je třeba připomenout, že na základě čl. 4 (část 1) Ústavy Ruské federace se suverenita Ruské federace rozšiřuje na celé její území.

Mezitím vyvstává otázka souladu s ustanoveními 1 zákona o hranicích k normám mezinárodního práva, Ústavě Ruské federace a dnešní realitě. Definice území Ruska je obsažena v čl. 67 (část 1) Ústavy Ruské federace, kde se uvádí, že zahrnuje území zřizujících subjektů Ruské federace, vnitrozemské vody a teritoriální moře a vzdušný prostor nad nimi.

V souladu s částí 1 čl. 1 Dohody mezi Ruskou federací a Ukrajinou o spolupráci při využívání Azovského moře a Kerčského průlivu, podepsané ve městě Kerč dne 24. prosince 2003<4>, Azovské moře a Kerčský průliv jsou uznávány jako vnitrozemské vody Ruska a Ukrajiny. Federální zákon ze dne 22. dubna 2004 N 23-ФЗ „O ratifikaci dohody mezi Ruskou federací a Ukrajinou o spolupráci při využívání Azovského moře a Kerchské úžiny“<5> Uvedená mezinárodní smlouva byla ratifikována a stala se nedílnou součástí ruského právního systému. Podle odstavce 1 čl. 2 Úmluvy OSN o mořském právu z roku 1982<6>  stát má svrchovanost nad svými vnitrozemskými vodami. V Azovském moři a Kerčském průlivu tedy vznikla právní situace, když neexistuje státní hranice, a svrchovanost Ruska je<7>.

<4>  Bulletin mezinárodních smluv. 2004. N 7.P. 46 - 47.
<5>  Dodržování právních předpisů Ruské federace. 2004. N 17. Čl. 1590.
<6>
<7>  Viz: Pronichev V.E. Právní základ pro strategický rozvoj pohraniční služby // Právo a bezpečnost. 2005. N 4 (17). S. 11 - 28.

Jaké je pozadí tohoto problému?

Na základě své zeměpisné polohy a v souladu s normami mezinárodního námořního práva mělo Azovské moře status vnitrozemských vod SSSR. Je třeba mít na paměti, že geograficky je Kerchský průliv nedílnou součástí Azovského moře. Nejmenší šířka Kerchského průlivu je asi 2 km, což bylo určujícím faktorem pro oznámení Azovského moře v souladu s normami mezinárodního námořního práva vnitrozemských vod SSSR.

Založení dvou suverénních států - Ruské federace a Ukrajiny - změnilo právní status Azovského moře a Kerchské úžiny. Jeho definice je v současné době výsadou Ruska a Ukrajiny.

Údolí Kerch, mytí pobřeží Krasnodarského teritoria a Krymu, s délkou 40 námořních mil (40,7 km), má dvě splavné trasy vhodné pro plavidlo z Černého moře do Azovského moře:

b) plavební dráhy N 50 a 52 jsou vhodné pro průjezd plavidel s ponorem do 3 m.

Kanál byl postaven Ruskem v roce 1874, v té době činil 18,9 mil. V současné době je to hlavní přepravní cesta Kerchského průlivu.

V souvislosti s ukončením SSSR a vznikem nezávislých států - Ruska a Ukrajiny tento jednostranně přenesl Kerch-Yenikalsky kanál do své jurisdikce a řídí pohyb lodí v průlivu.

Existuje tedy praxe, kdy ruská strana řídí pohyb loďstva podél plavebních drah N 50 a 52 a ukrajinská strana řídí pohyb loďstva podél kanálu Kerch-Yenikalsky.<8>.

<8>  Viz: Kolodkin A.L., Gutsulyak V.N., Bobrova Yu.V. Oceány. Mezinárodní právní režim. Hlavní problémy. M.: Statut, 2007.S. 242.

Je třeba také poznamenat, že stav vod Azovského moře má vlastnosti, které ovlivňují specifika uplatňování ustanovení právních předpisů Ruské federace v této vodní oblasti.

Jak již bylo zmíněno, historicky měly vody Azovského moře status vnitrozemských vod SSSR a byly umístěny na moři z přímého základního linie taženého v Černém moři mezi mysem Zhelezny Rog (Rusko, území Krasnodar) a Kyz-Aul (Ukrajina, Krym). Postavení této základní linie bylo vyhlášeno vyhláškami Rady ministrů SSSR ze dne 7. února 1984 a ze dne 15. ledna 1985 a nebylo následně změněno. V současné době je v souladu s federálním zákonem ze dne 31. července 1998 N 155-ФЗ „O vnitrozemských mořských vodách, teritoriálním moři a sousední zóně Ruské federace“<9>  (dále jen „zákon o teritoriálním moři“) část této linie se používá k výpočtu šířky teritoriálního moře Ruské federace v Černém moři.

<9>  Dodržování právních předpisů Ruské federace. 1998. N 31. Čl. 3833.

Zákon SSSR ze dne 24. listopadu 1982 „O státní hranici SSSR“<10>, který upravoval právní režim vnitrozemských vod SSSR, neklasifikoval vnitrozemské vody jako vnitrozemské mořské a vnitrozemské kontinentální. Taková praxe nebyla v rozporu s ustanoveními Úmluvy OSN o mořském právu z roku 1982 (dále jen „úmluva“).

<10>  Ozbrojené síly SSSR Vedomosti. 1982. N 48. Článek 891.

Je třeba poznamenat, že Úmluva je mezinárodní smlouvou, jejíž stranou je Ruská federace od roku 1997. Úmluva stanoví, že „vody umístěné na moři od základní linie teritoriálního moře tvoří část vnitřních vod státu“.<11>a svrchovanost pobřežního státu se rozšiřuje na tyto vody. Úmluva nestanoví pravidla týkající se vymezení těchto vod mezi pobřežními státy.

<11>  Bulletin mezinárodních smluv. 1998. N 1.P. 3 - 168.

Se vstupem zákona o teritoriálním moři v platnost se v ruských právních předpisech jasně definovala, že vody jsou označovány jako „vnitrozemské mořské vody“ jako nedílná součást vnitřních vod státu, které podléhají státní suverenitě, jakož i ustanovení mezinárodního mořského práva. Termín „vnitrozemské vody“ je tedy zobecňující a univerzální. Toto ustanovení se vztahuje také na vody Azovského moře.

Otázka vymezení mořských prostorů mezi Ruskem a Ukrajinou byla zahájena v říjnu 1995, kdy Ukrajina navrhla uzavřít dohody o právním postavení Azovského moře a lodní dopravě ve své vodní oblasti ao právním postavení Kerčského průlivu.<12>. Kromě toho 16. října 1995 ministerstvo zahraničních věcí Ukrajiny zaslalo ministerstvu zahraničních věcí Ruska poznámku, v níž uvedlo: „Ukrajinská strana navrhuje vyvinout konkrétní praktické úsilí o společné legalizaci státní hranice mezi Ukrajinou a Ruskou federací. V případě dalšího zpoždění bude Ukrajina nucena potřeba přijmout jednostranná opatření k vymezení hranic s Ruskou federací ... “<13>.

<12>  Viz: Mezinárodní právní registrace státní hranice Ruské federace: Informační a referenční kniha. Vydání N 1 (obecné údaje) / Obecně. ed. Generálporučík A.L. Manilova. M.: Border, 1997.S. 75.
<13>  Mezinárodní právní registrace státní hranice Ruské federace: Informační a referenční kniha. Vydání N 1 (obecné údaje) / Obecně. ed. Generálporučík A.L. Manilova. M .: Border, 1997.S. 74.

V říjnu 1995 - lednu 1996 se příslušná ministerstva a ministerstva dohodly na postoji Ruska k mezinárodní právní úpravě hranice s Ukrajinou. Tato pozice zajistila: upevnění statusu historického moře Ruska a Ukrajiny pro Azovské moře a Kerchskou úžinu; prevence vymezení a zřízení jakýchkoli zvláštních zón; sdílení a ochrana; svoboda plavby všech plavidel plujících pod vlajkou Ruské federace a Ukrajiny; zamezení vstupu válečných lodí, výzkumných a rybářských plavidel třetích zemí; zavedení omezení plavby nevojenských plavidel třetích zemí; společné řízení zdrojů a jejich zachování; společná ochrana a zachování mořského prostředí.

Připravované stanovisko ruského ministerstva zahraničí bylo hlášeno vládě a prezidentovi Ruské federace.

Kromě toho byla 19. prosince 1995 Federální pohraniční služba Ruské federace (dále jen „Federální pohraniční stráž Ruské federace“) zaslána Ministerstvu zahraničních věcí Ruské federace, Ministerstvu obrany Ruské federace, Ministerstvu ochrany životního prostředí a přírodních zdrojů Ruské federace (Ministerstvu přírodních zdrojů Ruské federace), Federální bezpečnostní službě Ruské federace Federace a Výbor Ruské federace pro rybolov (Roskomrybolovstvo) za posouzení a schválení projektů: postoje Ruské federace k právnímu režimu Azov kotvy a Kerch úžinu; dohoda mezi Ruskou federací a Ukrajinou o právním postavení Azovského moře a Kerchské úžiny; dohody mezi Ruskou federací a Ukrajinou o vytvoření jednotné hraniční základny námořních sil pohraničních jednotek Ruské federace a Ukrajiny ve městě Kerch.

V lednu 1996 ruské ministerstvo zahraničí zaslalo Ruské federální pohraniční stráži návrhy na vytvoření ruské meziresortní komise pro přípravu materiálů pro mezinárodní právní úpravu státní hranice s Ukrajinou, jakož i na vytvoření smíšené rusko-ukrajinské komise, která by brala v úvahu celou škálu hraničních otázek.<14>.

<14>  Viz: Mezinárodní právní registrace státní hranice Ruské federace: Informační a referenční kniha. Vydání N 1 (obecné údaje) / Obecně. ed. Generálporučík A.L. Manilova. M.: Border, 1997.S. 76.

Proces vyjednávání mezi Ruskem a Ukrajinou za účelem určení právního postavení Azovského moře a Kerčské úžiny a vytvoření státní hranice pokračuje dodnes. Během setkání byly opakovaně určovány protichůdné přístupy stran k řešení problému vymezení a sdílení mořských prostor v oblasti Azov-Kerch. Zaprvé, ukrajinská strana kategoricky nastolila otázku vymezení vodních oblastí, tj. o zřízení státní hranice v Azovském moři a v Kerčském průlivu. Zadruhé navrhla zvážit postavení Azovského moře a Kerchské úžiny v samostatných smlouvách. Zatřetí uvedla, že administrativní hranice mezi RSFSR a ukrajinským SSR v Kerčském průlivu byla definována a vytištěna na kartách s povinnostmi, proto byl vyžadován pouze její design.

Současně, podle průběžných výsledků procesu vyjednávání, získaly vody Azovského moře status vnitrozemských vod Ruské federace a Ukrajiny, což není v rozporu s mezinárodním právem. Tento status byl potvrzen Dohodou mezi Ruskou federací a Ukrajinou o spolupráci při využívání Azovského moře a Kerčským průlivem ze dne 24. prosince 2003. Obsahuje také ustanovení o potřebě zachování vodní oblasti Azov-Kerch jako integrálního hospodářského a přírodního komplexu používaného v zájmu Ruska a Ukrajiny, o svobodě plavby obchodních lodí a válečných lodí obou států ao omezení práv třetích států, pokud jde o lodní dopravu, zejména vojenskou.

Zároveň Rusko a Ukrajina určily, že Azovské moře je vymezeno v souladu s dohodou mezi nimi. Dva státy se zavázaly stanovit prostorový limit svrchovanosti každého z nich. Až do tohoto okamžiku mají Rusko a Ukrajina v Azovském moři jurisdikci nad svými občany, jakož i nad plavidly pod jejich vlajkami, v souladu s vnitrostátními právními předpisy. Navíc, svrchovaná práva ani jednoho ze dvou států ve vodách Azovského moře nejsou neomezená.

Podobný postup vymezení vnitrozemských vod, jakož i jejich ekonomické využití, byl a je používán řadou států, například Ruskem a Polskem v Kaliningradském (Wislinsky) zálivu.

Je třeba vzít v úvahu, že Ukrajina v roce 1999 jednostranně vyhlásila „linii ochrany státní hranice Ukrajiny“, která je v rozporu s obecně uznávanými normami a zásadami mezinárodního práva o nepřípustnosti jednostranných opatření až do ukončení procesu vymezení mezi státy. Podle ruské strany po vstupu v platnost Dohody mezi Ruskou federací a Ukrajinou o spolupráci při využívání Azovského moře a Kerčské úžiny ze dne 24. prosince 2003 zmizel již nepodložený právní základ výše uvedeného prohlášení Ukrajiny.

Během jednání v letech 2004 - 2006 strany pokračovaly v diskusi o metodách stanovení demarkačních linií v Azovském a černém moři, jakož i o návrzích dohod o spolupráci v oblasti lodní dopravy, rybolovu a ochrany životního prostředí, které budou zahrnuty do balíčku dohod o otázkách vymezení a spolupráce v oblasti vod. Neshody ohledně přístupů k řešení problémů týkajících se Kerchské úžiny přetrvávají. Ukrajina trvá na tom, že je třeba potvrdit státní hranici mezi oběma zeměmi na základě údajně existující „administrativní hranice mezi bývalým RSFSR a ukrajinským SSR“. Ruská strana vychází ze skutečnosti, že v bývalém SSSR nebyla v souladu s použitelnými právními předpisy pro vody vnitrozemských mořských vod stanovena správní hranice mezi RSFSR a ukrajinským SSR, ani mezi ostatními odborovými republikami. Na Kerčském průlivu neexistovaly žádné legitimní dokumenty na úrovni Unie a Republikánů.

Ve dnech 25. - 6. června 2006 přišel v průběhu 25. kola jednání vedoucí ukrajinské delegace s návrhem na potřebu revidovat Dohodu o spolupráci při využívání Azovského moře a Kerčského průlivu ze dne 24. prosince 2003, aby bylo Azov považováno za moře, ke kterému normy mezinárodního mořského práva stanovené Úmluvou OSN jsou plně použitelné.

Provádění návrhů ukrajinské delegace by znamenalo zavedení bezplatné lodní dopravy v Azově pro lodě a lodě třetích zemí, včetně členů NATO, omezení možností Ruska a Ukrajiny při využívání jejích zdrojů a automaticky by znamenalo vznik příležitosti považovat Kerčský průliv za mezinárodní.

Podle členů ruské delegace učinila ukrajinská strana krok, který by mohl mít vážné negativní důsledky pro rusko-ukrajinské vztahy, zajistit bezpečnost ruských hranic v tomto regionu, jakož i fungování dopravních systémů, mořského rybolovu a těžby v Azovském moři.

Ukrajinská strana však k revizi výše uvedené smlouvy dosud nepodala oficiální odvolání.

Dne 8. listopadu 2006 byly na první schůzi Podvýboru pro mezinárodní spolupráci rusko-ukrajinské mezistátní komise shrnuty výsledky práce subkomise na vypořádání Azov-Kerch. Ministři zahraničí obou zemí s uspokojením vzali na vědomí zintenzivnění procesu vyjednávání o vymezení Azovského a Černého moře a rovněž konstatovali, že otázka vyřešení otázek týkajících se vodní oblasti Kerčského průlivu, včetně jejího vymezení, bude projednána na úrovni prezidentů na prvním zasedání rusko-ukrajinské mezistátní komise.

Před dokončením vymezení vod Azovského moře uplatňuje ruská strana svá svrchovaná práva ve svých vodách s přihlédnutím k zásadám stanoveným v čl. 2 zákona Ruské federace „Na státní hranici Ruské federace“. Je třeba poznamenat, že Rusko a Ukrajina řeší mnoho otázek, například souvisejících se získáváním mořských biologických zdrojů, na základě zavedené praxe a zvláštních dohod uzavřených zpravidla jednou ročně. Probíhá hledání vzájemně přijatelných řešení jiných otázek, například průzkumu a těžby uhlovodíkových zdrojů. Vzhledem k zásadnímu významu jak pro Rusko, tak pro Ukrajinu, Azovské moře, Kerchskou úžinu a Černé moře je možné najít východisko z této situace, pokud se politická situace na Ukrajině změní nebo v důsledku dohod mezi prezidenty obou států.

Podle autora, který souhlasí s pozicemi ruských vědců, neexistují skutečné vyhlídky na dokončení procesu v blízké budoucnosti, zejména v Kerchské úžině. Současně by jedním z přijatelných řešení tohoto problému mohl být návrh na vymezení úžiny podél pobřeží, přičemž by vodní oblast Rusko a Ukrajina nechaly společně využívat. Ukrajina bohužel odmítá návrhy na společnou kontrolu bez oddělení průlivu státní hranicí a trvá na svém právu regulovat průjezd lodí průlivem, protože jeho vodními toky prochází hlavní lodní trasa - Kerch-Yenikalsky kanál. Rovněž se zdá, že vzhledem k mezinárodním zkušenostem s používáním a regulací činností v těchto průlivech by otázky režimu Kerchské úžiny, včetně Kerch-Yenikalského kanálu, měly být předmětem zvláštní dohody mezi Ruskou federací a Ukrajinou. V důsledku toho je možné hledat oboustranně přijatelné řešení, ale pouze tehdy, existuje-li mezi zúčastněnými stranami dobrá vůle a spravedlivé přístupy na základě mezinárodního práva.